◎浙江省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授 邱 巍

加強農(nóng)村基層黨建要堅持問題導向也要把握趨勢和方向

◎浙江省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授 邱 巍

習近平總書記強調(diào)，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎高度出發(fā)，堅持問題導向，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設。浙江近年加強和推進農(nóng)村基層組織建設，突出了問題導向。堅持哪些問題在實踐中突出，就解決哪些問題；哪些環(huán)節(jié)在實踐中薄弱，就加強哪些環(huán)節(jié)。抓住突出問題，采取有效措施，精準發(fā)力。

為了充分落實抓基層黨建的主體責任。浙江已經(jīng)連續(xù)六年開展縣（市、區(qū)）委書記抓基層黨建述職評議工作，督促縣（市、區(qū)）委書記對照基層黨建責任清單抓部署、抓檢查、抓落實。省委堅持每個季度召開一次全省縣（市、區(qū)）委書記工作交流視頻會，每次安排10位縣（市、區(qū)）委書記上臺打擂、比拼實績，介紹各自抓基層打基礎的經(jīng)驗體會，省委書記親自點評，并就落實管黨治黨責任、抓班子帶隊伍等提出具體要求。

為了解決村級組織換屆中個別劣跡人員進入村級組織班子的問題。2011年村級組織換屆選舉工作中，省里明確“被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的等“五種情況人員”不能當選，不得列為村級組織候選人（自薦人）。在2014年村級組織換屆選舉工作中，省里在“五不能”的基礎上，進一步提出“煽動群眾鬧事、擾亂公共秩序的”等六種情況不宜當選的“六不宜”，使村級組織班子的整體素質(zhì)明顯提高。

以問題導向推進實踐是浙江抓農(nóng)村基層黨建的突出經(jīng)驗，需要不斷堅持。同時，加強農(nóng)村基層黨建，也要努力站在全局視野，把握發(fā)展的趨勢和方向，使工作體現(xiàn)預見性和前瞻性。

從基層黨建的總體布局上看，農(nóng)村基層黨建一個突出的趨向是，快速城市化帶來的城鄉(xiāng)黨員的此起彼伏。麗水地區(qū)外出務工人口占農(nóng)村人口的40%，超過30%的農(nóng)村支部在村黨員不足1/3。杭州濱江區(qū)幾年之內(nèi)全區(qū)黨員增加到3萬多名，其中超過85%在非公有制企業(yè)就業(yè)。從全省范圍來看，越來越多的農(nóng)村黨員的就業(yè)方式和生活方式城鎮(zhèn)化。在這樣的背景之下，在對農(nóng)村基層黨建直接增加人、財、物資源的投入，增強保障能力的基礎上，還需要從全局視野，探索農(nóng)村黨員留、轉(zhuǎn)、變的規(guī)律，把握農(nóng)村基層黨組織活動空間城鎮(zhèn)化的趨勢。

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是黨的十七屆四中全會提出的基層黨建重大任務。從全國來看，落實這一任務，以城帶鄉(xiāng)的“資源幫扶型”和流動黨員動態(tài)管理的“管理協(xié)調(diào)型”是主要的兩種模式。而怎樣在城鄉(xiāng)一體的基礎上，構建基層黨組織新的組織形態(tài)和功能形態(tài)，破題還不夠充分。在這一問題上，浙江基層已經(jīng)有不少可資總結(jié)的實踐。杭州余杭區(qū)的黨員服務驛站群、溫州市的農(nóng)村基層黨組織“紅色細胞工程”，在構建基層黨建新格局方面進行了體現(xiàn)規(guī)律性的探索。作為先發(fā)地區(qū)，浙江的農(nóng)村基層黨建在把握趨勢和方向、探索前沿和規(guī)律上，依然空間廣大。