文/胡義蘭

國(guó)外警察文化一瞥

文/胡義蘭

為了更好地了解國(guó)外警察文化建設(shè)情況，增進(jìn)國(guó)際警察文化工作交流，全國(guó)公安文聯(lián)委托公安部國(guó)際合作局駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，通過(guò)與駐地國(guó)執(zhí)法部門、警務(wù)機(jī)構(gòu)溝通、交流等形式，對(duì)14個(gè)國(guó)家警察部門的文化建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，主要了解了組織機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體、活動(dòng)開(kāi)展、為警服務(wù)、對(duì)外交流等方面情況。從調(diào)查結(jié)果可以看出，14個(gè)國(guó)家均開(kāi)展有警察文化活動(dòng)，但由于體制、文化、經(jīng)費(fèi)等方面的差異，各國(guó)警察文化開(kāi)展的方式和程度有所不同。

一、從組織管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)主義國(guó)家或者原社會(huì)主義國(guó)家相對(duì)資本主義國(guó)家組織管理較為完善

本次調(diào)查的14個(gè)國(guó)家中，俄羅斯和越南從中央到地方都有負(fù)責(zé)本地區(qū)的警察文化工作的部門。俄羅斯內(nèi)務(wù)部各部門和各地內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)還有自己專門的徽章和其他標(biāo)志性物品。越南則由越南公安部政治總局負(fù)責(zé)全國(guó)的警察文化活動(dòng)，下轄人民公安廣播電視電影中心，并成立了專門的“人民公安歌舞團(tuán)”和“人民公安話劇團(tuán)”。南非警察總局下設(shè)公共關(guān)系局負(fù)責(zé)南非警方公共關(guān)系工作，推動(dòng)警察文化建設(shè)是該局主要職責(zé)之一。公共關(guān)系局下設(shè)平面媒體處、電影電視聯(lián)絡(luò)處、警樂(lè)團(tuán)、《警察月刊》雜志社、警察博物館等。

美國(guó)和英國(guó)沒(méi)有設(shè)置專門的警察文化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，特別是美國(guó)，既無(wú)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也無(wú)警察文化團(tuán)體。受訪執(zhí)法部門人員認(rèn)為，美國(guó)警察執(zhí)法部門不設(shè)文化藝術(shù)團(tuán)體的原因主要是美國(guó)社會(huì)分工細(xì)致，政府公共部門職責(zé)嚴(yán)格限定于公共服務(wù)，警察執(zhí)法部門的預(yù)算細(xì)化到具體人頭、裝備和行動(dòng)，各級(jí)議會(huì)幾無(wú)可能劃撥經(jīng)費(fèi)用于警察文化藝術(shù)團(tuán)體，有力的社會(huì)監(jiān)督和自媒體時(shí)代每個(gè)納稅人的監(jiān)督，使得警務(wù)執(zhí)法部門也不敢讓非警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)擠占執(zhí)法資源。

還有一種情況是警察體系的不同，使得機(jī)構(gòu)設(shè)置與別國(guó)有所差異，如加拿大警察體系是聯(lián)邦和部分省市三級(jí)政府的警察機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，互不隸屬，所以是否設(shè)立警察文化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或社團(tuán)組織則由各警察機(jī)構(gòu)自行確定。

二、從文化活動(dòng)類別來(lái)看，警察樂(lè)隊(duì)和警察專屬文化節(jié)日、文化產(chǎn)品占據(jù)主流地位

從調(diào)查情況看，各國(guó)基本上都組織有官方或者業(yè)余的樂(lè)隊(duì)。例如，日本在全國(guó)47個(gè)都、道、府、縣警察部門及皇宮警察本部均有設(shè)立警察樂(lè)隊(duì)，警察樂(lè)隊(duì)隊(duì)員大部分是警察，日本自1956年起每年都舉行全國(guó)警察樂(lè)隊(duì)演奏會(huì)。頗具特色的加拿大皇家騎警所屬皇家騎警音樂(lè)馬術(shù)隊(duì)，不但經(jīng)常在國(guó)內(nèi)外重要場(chǎng)合進(jìn)行表演，還在新警畢業(yè)、服役20周年和30周年、因公殉職等重要時(shí)刻舉行隆重儀式，以體現(xiàn)對(duì)警察的尊重。加拿大把每年9月的最后一個(gè)星期天定為“警察和治安官全國(guó)紀(jì)念日”，渥太華國(guó)會(huì)山舉行隆重紀(jì)念活動(dòng)，其中最重要的一項(xiàng)是逐一念出每位殉職警察的名字，并鳴12響禮炮?；始因T警在渥太華和里賈納還豎有殉職警察紀(jì)念碑，建有殉職警察紀(jì)念冊(cè)，殉職警察家屬會(huì)獲得一枚紀(jì)念章。

文化活動(dòng)主要是利用警察樂(lè)隊(duì)和警察節(jié)日開(kāi)展活動(dòng)，警徽、警歌、警旗等警察專屬的文化節(jié)日和文化產(chǎn)品，凝聚著警察的榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感。例如，吉爾吉斯斯坦不僅設(shè)立了警察節(jié)（內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)成立紀(jì)念日），還有“契卡”節(jié)（國(guó)家安全機(jī)關(guān)成立紀(jì)念日），這是從蘇聯(lián)時(shí)期延續(xù)下來(lái)的。吉爾吉斯斯坦有警察的專門禮儀，專用歌曲《警察進(jìn)行曲》、《警官之歌》，專用旗幟和機(jī)關(guān)報(bào)刊。馬來(lái)西亞的警察日，首相、內(nèi)政部長(zhǎng)、警察總監(jiān)都會(huì)出席儀式活動(dòng)。

另外，還有一些其他形式的文化活動(dòng)，如南非專門設(shè)立平面媒體處負(fù)責(zé)南非警察警用標(biāo)志的設(shè)計(jì)和公開(kāi)使用；南非電影電視聯(lián)絡(luò)處拍攝了《職責(zé)召喚》警察系列宣傳片；吉爾吉斯斯坦為紀(jì)念吉警察成立90周年，編寫了《吉爾吉斯斯坦警察百科全書》；還有一些國(guó)家發(fā)行報(bào)紙和刊物、舉行警察歌曲評(píng)選、組織警察演講比賽活動(dòng)等。

三、從制度和經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看，警察文化活動(dòng)處于較松散狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為政府保障或社會(huì)捐贈(zèng)

在14個(gè)國(guó)家中，只有意大利專門就有關(guān)警察文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)社團(tuán)予以立法支持，意大利總統(tǒng)還于1987年4月30日頒布第240號(hào)政令，專門就國(guó)家警察樂(lè)隊(duì)的管理作出規(guī)定。英國(guó)的全國(guó)性警察藝術(shù)團(tuán)體“英國(guó)警察交響樂(lè)團(tuán)”，有內(nèi)部組織章程，是一個(gè)按法律規(guī)定單獨(dú)注冊(cè)的慈善機(jī)構(gòu)。

經(jīng)費(fèi)保障大體來(lái)源為政府保障和接受社會(huì)捐贈(zèng)兩部分。其中加拿大皇家騎警音樂(lè)馬術(shù)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)每年800萬(wàn)加元由聯(lián)邦政府直接撥付，赴外地演出或去國(guó)外表演不收任何費(fèi)用。俄羅斯“中央俱樂(lè)部”和文化中心運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)也基本上由內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)算保障，同時(shí)還可以參加商業(yè)性演出。韓國(guó)警察文化管理職能由韓警察廳弘報(bào)擔(dān)當(dāng)官（相當(dāng)于中國(guó)公安部宣傳局）負(fù)責(zé)，有3個(gè)專業(yè)警察文化團(tuán)體，文化團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)列入首爾地方警察廳預(yù)算，2014年還投入資金26億9千萬(wàn)韓元（約合1530萬(wàn)人民幣）為首爾警察樂(lè)隊(duì)新建了辦公樓。馬來(lái)西亞警察總署視內(nèi)政部年度預(yù)算整體情況劃撥固定款項(xiàng)用于保障警察文藝活動(dòng)開(kāi)展。哈薩克斯坦還設(shè)立了專項(xiàng)文化創(chuàng)作基金，用來(lái)支持哈各級(jí)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)干警的愛(ài)國(guó)主義音樂(lè)創(chuàng)作、拍攝展現(xiàn)哈薩克斯坦歷史的紀(jì)錄片及其他愛(ài)國(guó)主義文藝創(chuàng)作活動(dòng)。

保障性經(jīng)費(fèi)也存在經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，如南非警察文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)雖被納入警察總局全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但每年仍有較大缺口，與我警務(wù)聯(lián)絡(luò)官會(huì)談時(shí)，還希望我方能在其警察文化建設(shè)方面提供資助。

接受社會(huì)捐贈(zèng)的國(guó)家如英國(guó)的警察樂(lè)隊(duì)是按法律規(guī)定單獨(dú)注冊(cè)的慈善機(jī)構(gòu)，其通過(guò)公布慈善基金賬號(hào)向社會(huì)公眾募集款項(xiàng)。日本每年舉行的全國(guó)警察音樂(lè)隊(duì)演奏會(huì)，費(fèi)用由警察協(xié)會(huì)承擔(dān)，警察協(xié)會(huì)的收入來(lái)源主要是接受日本彩票協(xié)會(huì)、日本汽車聯(lián)合會(huì)等組織和個(gè)人的捐助。

四、從對(duì)外交流方面來(lái)看，跨國(guó)警察文化交流無(wú)論是交流的深度和廣度都大有可為

各種形式的跨國(guó)警察文化交流，能夠增進(jìn)兩國(guó)警方的了解互信，對(duì)雙邊執(zhí)法合作起到積極的推動(dòng)作用。我國(guó)與部分國(guó)家如俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等警察文化交流活動(dòng)較為頻繁。近兩年來(lái)，每年吉爾吉斯斯坦的“警察節(jié)”和“契卡節(jié)”，我國(guó)駐吉大使都率領(lǐng)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官前往吉內(nèi)務(wù)部和國(guó)家安全委員會(huì)祝賀，轉(zhuǎn)交郭聲琨部長(zhǎng)的賀信并贈(zèng)送禮品，贈(zèng)送電腦和通信設(shè)備等辦公用品。烏茲別克斯坦警方已從對(duì)外交流中獲得了有益的效果，烏內(nèi)務(wù)部唯一的警察學(xué)院近年專門成立職業(yè)道德教研室，致力于警察職業(yè)道德理論研究和教學(xué)，其院長(zhǎng)稱是在北京警察學(xué)院培訓(xùn)期間受到中國(guó)公安機(jī)關(guān)的政治教育和政治工作思路啟發(fā)而成立的。

雖然我國(guó)與其他國(guó)家有一定程度的警察文化交流，但深度和廣度都處于起步階段，駐各國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官對(duì)加強(qiáng)對(duì)外交流工作提供了很多好的建議，主要包括：

一是加強(qiáng)我國(guó)與其他國(guó)家關(guān)于警察文化活動(dòng)的互訪。例如，駐哈薩克斯坦警務(wù)聯(lián)絡(luò)官建議根據(jù)國(guó)內(nèi)安排，適時(shí)邀請(qǐng)哈警察文化團(tuán)體參加我方警務(wù)文化活動(dòng)；駐加拿大警務(wù)聯(lián)絡(luò)官建議國(guó)內(nèi)相關(guān)部門在適當(dāng)時(shí)候組團(tuán)到加參觀考察加拿大新警培訓(xùn)畢業(yè)典禮、“警察和治安官全國(guó)紀(jì)念日”、皇家騎警因公殉職警察葬禮等重要儀式，以期引為借鑒。

二是利用重要活動(dòng)和節(jié)日，加強(qiáng)我國(guó)與其他國(guó)家的警察文化交流。例如，駐越南警務(wù)聯(lián)絡(luò)官建議在越南公安部今年隆重慶祝人民公安傳統(tǒng)日70周年之際，我方可派出邊境省區(qū)警察文化團(tuán)體赴越參加慶祝活動(dòng)。駐意大利警務(wù)聯(lián)絡(luò)官建議利用我國(guó)承辦2019年世界警察及消防運(yùn)動(dòng)會(huì)這一契機(jī)，邀請(qǐng)意大利國(guó)家警察樂(lè)隊(duì)赴華交流或舉辦音樂(lè)會(huì)，推動(dòng)兩國(guó)警察文化活動(dòng)不斷開(kāi)展。駐韓國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官建議，借習(xí)近平主席訪韓時(shí)雙方領(lǐng)導(dǎo)人確定的2015年為中國(guó)旅游年、2016年為韓國(guó)旅游年為契機(jī)，通過(guò)分管警務(wù)文化官員互訪、文化藝術(shù)團(tuán)體交流等形式，在兩國(guó)既有的警務(wù)交流中加入警務(wù)文化交流內(nèi)容。

國(guó)外警察文化建設(shè)工作雖然較為松散，但開(kāi)展時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的警察文化建設(shè)具有一定借鑒意義。首先是以文化為手段，為警服務(wù)，增強(qiáng)警察的榮譽(yù)感和歸屬感。具體做法是通過(guò)節(jié)日和儀式的形式，如設(shè)立警察自己的節(jié)日，并在新警入警、警員退休、因公殉職等重要時(shí)刻舉行隆重儀式，設(shè)計(jì)和贈(zèng)送紀(jì)念品，增加警察的集體榮譽(yù)感和歸屬感。其次是以文化為舞臺(tái)，凝聚警心，增進(jìn)警營(yíng)內(nèi)外的了解與溝通。國(guó)外警察樂(lè)隊(duì)都會(huì)在重要節(jié)日和重大場(chǎng)合進(jìn)行表演，例如，日本自1956年起每年都舉行全國(guó)警察樂(lè)隊(duì)演奏會(huì)，馬來(lái)西亞每年都組織警察演講比賽，俄羅斯舉辦“盾牌與里拉琴”藝術(shù)節(jié)等，通過(guò)文化的交流，加強(qiáng)國(guó)民對(duì)警察的認(rèn)知和信任。最后是以文化為橋梁，共鳴互通，促進(jìn)中外警務(wù)執(zhí)法合作。文化的共鳴能夠更好地促進(jìn)兩國(guó)警務(wù)工作的合作，通過(guò)多種渠道的文化交流，不僅可以展示中國(guó)警方形象，增進(jìn)兩國(guó)警方友誼，也使國(guó)外警務(wù)執(zhí)法人員更加了解中國(guó)文化、熟悉中國(guó)國(guó)情，從而夯實(shí)執(zhí)法合作的基礎(chǔ)。

（本文作者單位：全國(guó)公安文聯(lián)辦公室）