王 瑋 關(guān)純興

（中國(guó)刑警學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110035）

特殊人群涉毒案件處理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

王 瑋 關(guān)純興

（中國(guó)刑警學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110035）

近年來(lái)，隨著毒情形勢(shì)的不斷嚴(yán)峻，公安部門(mén)對(duì)毒品犯罪的打擊力度也在不斷的加大，然而在禁毒實(shí)戰(zhàn)工作中，特殊人群涉毒的問(wèn)題日益嚴(yán)重，公安司法機(jī)關(guān)在打擊處理這類犯罪活動(dòng)時(shí)困難重重。通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段特殊人群涉毒問(wèn)題的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，歸納公安機(jī)關(guān)特殊人群涉毒問(wèn)題處理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以期提出公安機(jī)關(guān)處理特殊人群涉毒問(wèn)題的對(duì)策與建議。

毒品 特殊人群 防控體系

1 特殊人群的界定與分類

1.1 特殊人群的界定

特殊人群是對(duì)一類人的統(tǒng)稱。廣義的特殊人群是指異于常人的人群，一般而言包括弱勢(shì)群體和邊緣人群。弱勢(shì)群體主要是指那些因主觀原因或者客觀原因?qū)е抡蝿?shì)力弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、社會(huì)地位低，在社會(huì)生活中處于弱勢(shì)的人群，如老人、殘疾人、婦女、未成年人、特殊貧困人員、下崗失業(yè)人員等。邊緣人群主要是指那些不適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)或者社會(huì)越軌的人群，如外來(lái)人口和社會(huì)越軌人群等。[1]

狹義的特殊人群是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予了法律上某些特殊保護(hù)的人群，即僅指違反了法律，但因自身某些特殊的條件符合法律法規(guī)的有關(guān)保護(hù)性規(guī)定，可以減輕或者免除處罰的人群，包括懷孕或處于哺乳期婦女，患有嚴(yán)重傳染病、艾滋病、嚴(yán)重疾病的人，殘疾人，未成年人等。本文所指的特殊人群，主要是狹義的特殊人群。

1.2 特殊人群的分類

從特殊人群的定義可以看出，特殊人群的特殊性就在于其生理上較之正常人相比處于弱勢(shì)，有的是因?yàn)榻】禒顩r特殊、有的是因?yàn)樘厥獾哪挲g階段、有的則是因?yàn)樘幱谔厥獾纳黼A段。依據(jù)特殊人群的特點(diǎn)，以及禁毒實(shí)戰(zhàn)的需要，本文將特殊人群分為以下兩類。

（1） 階段性特殊人群。此類特殊人群是指處于特殊年齡階段、處于特殊生理時(shí)期、患有可治愈的特殊疾病的特殊人群，包括未成年人，懷孕、哺乳期婦女，患有可治愈的嚴(yán)重疾病的人。

（2）持續(xù)性特殊人群。此類特殊人群是指處于特殊年齡、患有不可治愈的特殊疾病的或身有殘疾的人，包括70歲以上的老人，患有艾滋病等不可治愈的嚴(yán)重疾病的人，精神病人，殘疾人。

2 我國(guó)特殊人群涉毒問(wèn)題的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)特殊人群涉毒問(wèn)題嚴(yán)重。特殊人群涉毒問(wèn)題主要可以分為兩種∶一是運(yùn)輸毒品問(wèn)題。特殊人群被幕后策劃的老板利用，充當(dāng)運(yùn)輸毒品的馬仔，從中賺取運(yùn)費(fèi)；二是零星販毒問(wèn)題。特殊人群從一些毒販子手里批發(fā)少量毒品，以自己身體的特殊狀況為掩護(hù)將毒品賣(mài)給吸毒人員，從事零星販毒活動(dòng)。

據(jù)公安網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全年我國(guó)共抓獲本國(guó)籍涉毒特殊人群4054人，從人群分布上看，急性傳染病傳染期人員1388人（占34.3%），哺乳期婦女676人（占16.7%），懷孕婦女647人（占16.0%），艾滋病攜帶者631人（占15.6%），失去生活自理能力的殘疾人359人（占8.9%），未成年人353人（占8.7%）；從地區(qū)分布上看，西南地區(qū)抓獲的涉毒特殊人群居多，其中貴州1367人 （占33.7%），云南1256人（占31.0%），廣東282人（占6.9%），湖南252人（占6.2%）；對(duì)涉毒特殊人群的處理，目前主要采用監(jiān)視居?。?513人，占37.3%），取保候?qū)彛?305人，占32.2%） 的方式，追究刑事責(zé)任的僅為321人（占7.9%）。

3 處理特殊人群涉毒案件中的問(wèn)題

3.1 打擊難

特殊人群因其生理上的弱勢(shì)，擁有特殊的法律地位，受到法律的特殊保護(hù)。如《刑法》 第17條規(guī)定：已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；第19條規(guī)定：又聾又啞的人或盲人犯罪，可以從輕、減輕或者免除處罰；第49條規(guī)定：犯罪的時(shí)候不滿18周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑；《刑事訴訟法》 第65條規(guī)定：對(duì)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)?；?2條規(guī)定：對(duì)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，系生活不能自理的人的唯一撫養(yǎng)人的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居?。弧吨伟补芾硖幜P法》 第21條規(guī)定，對(duì)已滿14周歲不滿16周歲的，已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理的，70周歲以上的，懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的違反治安管理的行為人，不執(zhí)行行政拘留。

這些規(guī)定彰顯著我國(guó)法律以人為本的立法理念和對(duì)人權(quán)的充分尊重與保護(hù)，但同時(shí)也給別有用心的人留下了可乘之機(jī)。所以，當(dāng)特殊人群涉毒時(shí)，公安機(jī)關(guān)只能依法對(duì)涉毒的特殊人群采取遣返、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，并不能讓犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。

3.2 收押難

現(xiàn)階段，按照相關(guān)法律規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)看守所條例》第十條規(guī)定，患有精神病或者急性傳染病的，患有其他嚴(yán)重疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險(xiǎn)或者生活不能自理的，不予收押。司法部、最高檢、公安部共同制定的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，將精神病、心臟病、高血壓、癌癥、肢體殘疾、艾滋病等29類疾病納入到保外就醫(yī)的范圍中，看守所、拘留所和強(qiáng)制隔離戒毒所等監(jiān)管場(chǎng)所除對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行嚴(yán)格的體檢外，對(duì)身患重疾、帶有外傷、故意自傷自殘或具有其他異常狀況的違法犯罪人員一般不予收押。

3.3 管理難

抓獲特殊人群犯罪嫌疑人后，執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨巨大的壓力，除單獨(dú)關(guān)押、提供一定的生活條件外，攜帶幼兒販毒的，因小孩無(wú)人照顧，甚至出現(xiàn)了母嬰由公安機(jī)關(guān)辦案單位民警集體撫養(yǎng)的情況。采用監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施，如不遣送回原籍，又需要為其投入一定的費(fèi)用和居住場(chǎng)所等，這使執(zhí)法機(jī)關(guān)耗費(fèi)了大量的警力和財(cái)力，增加了辦案的成本和負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在實(shí)際工作中，由于管控機(jī)構(gòu)設(shè)立的不到位，管控場(chǎng)所的缺乏，專職工作人員的配備不足，經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)特殊人群采取取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的措施基本流于形式，形同虛設(shè)的強(qiáng)制措施嚴(yán)重削弱了法律的嚴(yán)肅性，也使得特殊人群在涉及毒品犯罪時(shí)變得更加有恃無(wú)恐。

3.4 再犯率高

涉毒的特殊人群中有不少都是因?yàn)樯罾щy才參與到毒品犯罪中的，在他們被警方查處后，生活上的困境并沒(méi)有解決。并且，因?yàn)榉蓪?duì)特殊人群的保護(hù)，他們?cè)诤芏鄷r(shí)候面臨的處罰十分輕微，這就造成了他們有恃無(wú)恐的犯罪心理。一方面，生活上的窘迫與謀生能力的匱乏驅(qū)使他們走上毒品犯罪道路；另一方面，有罪而無(wú)罰的結(jié)果使他們對(duì)待犯罪更加漠然。在這兩方面的共同作用下，就形成了特殊人群涉毒案件的另一個(gè)難題——高再犯率。

4 對(duì)策與建議

目前，在禁毒實(shí)戰(zhàn)工作中，特殊人群涉毒的問(wèn)題日益突出，司法機(jī)關(guān)特別是處在禁毒斗爭(zhēng)第一線的公安機(jī)關(guān)，在打擊處理這類犯罪活動(dòng)時(shí)困難重重。本著在保護(hù)特殊人群的同時(shí)讓違法犯罪者付出應(yīng)有代價(jià)的目的，根據(jù)特殊人群涉毒的問(wèn)題與特點(diǎn)，建議采取以下應(yīng)對(duì)措施。

4.1 完善法律法規(guī)

我國(guó)以人為本、充分尊重和保護(hù)人權(quán)的立法精神是值得肯定的，但法律慣有的滯后性必然會(huì)導(dǎo)致面對(duì)諸如特殊人群涉毒這一類新興問(wèn)題時(shí)的無(wú)奈，這時(shí)就需要我們的立法機(jī)關(guān)及時(shí)制定新的法律法規(guī)，有效遏止住此類犯罪愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。

（1）根據(jù)特殊人群涉毒這一問(wèn)題的特點(diǎn)細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)或者出臺(tái)相應(yīng)新法或司法解釋，明確規(guī)定出不應(yīng)對(duì)特殊人群從輕、減輕處罰的情形和適用死刑的情形，對(duì)特殊人群再犯的情形必須加大處罰力度。[6]并且，加大對(duì)雇傭特殊人群參與毒品犯罪這種挑戰(zhàn)法律權(quán)威行為的處罰力度，讓有這一想法的組織者不敢實(shí)施，從源頭上杜絕特殊人群涉毒的可能性。

（2）根據(jù)實(shí)際情況明確哪些情形不適用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施或者明確在何種情況下可以變更為拘留、逮捕，不能讓特殊人群涉毒的案子都不了了之，要從法律法規(guī)上杜絕涉毒特殊人群游離到警方控制之外的可能性，確保案件能順利進(jìn)入訴訟程序。

（3） 制定明確標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些企圖以患病為由而逃避應(yīng)有刑罰的特殊人群的申請(qǐng)嚴(yán)格審批，杜絕漏網(wǎng)之魚(yú)。同時(shí)，嚴(yán)格獄內(nèi)的相關(guān)規(guī)定，以確保法律的嚴(yán)肅性。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)處罰

特殊人群參與毒品犯罪的高再犯率，一方面與相關(guān)的法律規(guī)定不夠細(xì)致嚴(yán)格有關(guān)，另一方面是因?yàn)樘幜P的落實(shí)力度不夠。要改善這一現(xiàn)狀并不是簡(jiǎn)單的加大人力物力的投入就可以解決的，而是需要投入更大的智慧來(lái)理順和創(chuàng)新現(xiàn)有的處置體系。

（1）很多特殊人群涉毒的案件無(wú)法順利終結(jié)的原因就是因?yàn)樵趥刹殡A段對(duì)特殊人群采取的取保候?qū)?、監(jiān)視居住無(wú)法有效地限制其人身自由，使他們擺脫了警方的控制。要解決這一問(wèn)題，單單依靠禁毒一個(gè)警種是無(wú)法解決的，禁毒警力的匱乏注定在取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住階段是無(wú)法完成對(duì)特殊人群的控制的。這就需要我們改變現(xiàn)有體制，治安民警或者轄區(qū)派出所必須參與進(jìn)來(lái)。這些警種對(duì)居民情況的了解程度便于他們更好地控制特殊人群，由他們來(lái)協(xié)同辦理，才能保證涉毒特殊人群始終被警方嚴(yán)格控制。

（2） 要強(qiáng)化對(duì)特殊人群刑罰的落實(shí)情況，必須改變現(xiàn)有的執(zhí)行體系。不少階段性特殊人即使被審判，在獄中執(zhí)行刑罰時(shí)也變更為保外就醫(yī)或監(jiān)外執(zhí)行，后續(xù)監(jiān)管再跟不上的話，刑罰基本上形同虛設(shè)。要想改變這一現(xiàn)狀，就要成立專門(mén)的管控場(chǎng)所，既滿足了隔離的需要，也能夠確保刑罰的執(zhí)行。同時(shí)，在這些管控場(chǎng)所應(yīng)配備相應(yīng)的醫(yī)療條件，在刑罰的執(zhí)行過(guò)程中治病救人，把這些階段性特殊人群變更為普通人群，在無(wú)數(shù)的個(gè)案中減少特殊人群的總數(shù)。如果這些專門(mén)的管控場(chǎng)所全部重新建立耗費(fèi)的人力物力會(huì)太過(guò)龐大，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)用于強(qiáng)制戒毒的安康醫(yī)院或強(qiáng)制隔離戒毒所進(jìn)行改造，在其中劃分出專門(mén)區(qū)域用于階段性特殊人群的刑罰執(zhí)行，應(yīng)是一個(gè)較為理想的解決辦法。

（3） 改善處罰的落實(shí)情況還要建立一套完善的考核辦法與問(wèn)責(zé)體系。把其他警種的協(xié)同和禁毒部門(mén)的工作一同納入考核，建立一套涉及每起特殊人群涉毒案件執(zhí)行率的考核體系，防微杜漸，確保每一個(gè)觸犯法律的人都受到應(yīng)有懲罰。同時(shí)，對(duì)沒(méi)有完成應(yīng)有工作的部門(mén)或個(gè)人嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，從而有效解決涉毒特殊人群的刑罰落實(shí)。

4.3 完善特殊人群涉毒犯罪案件立案管轄制度

針對(duì)特殊人群涉毒犯罪案件中外流販毒問(wèn)題突出的現(xiàn)象，犯罪地公安機(jī)關(guān)在抓獲犯罪嫌疑人后應(yīng)將案件移交到特殊人群流出地，即特殊人群的戶籍所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄，由犯罪嫌疑人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案、偵查，再由相對(duì)應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)和法院完成案件的起訴和審判工作。這種做法可以有效地保證案件訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，在一定程度上解決了外來(lái)販毒特殊人群被抓獲后取保候?qū)?、監(jiān)視居住困難的問(wèn)題。雖然說(shuō)涉毒特殊人群在戶籍所在地適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施同樣也存在諸多困難，但是相比較而言在戶籍地適用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的條件更好一些，同時(shí)也可以緩解毒品犯罪活動(dòng)嚴(yán)重地區(qū)禁毒執(zhí)法部門(mén)的工作壓力。

因此，為保證特殊人群涉毒案件移交工作的順利開(kāi)展，政府相關(guān)部門(mén)一方面要完善特殊人群涉毒犯罪案件的立案管轄制度，并進(jìn)一步建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的績(jī)效考評(píng)制度；另一方面還要加大特殊人群涉毒案件移交工作的人力、物力、財(cái)力方面的投入，鼓勵(lì)特殊人群犯罪嫌疑人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)積極主動(dòng)地接受外地所移交的案件。

4.4 加強(qiáng)特殊人群教育

要增加特殊人群在面對(duì)金錢(qián)誘惑時(shí)拒絕參與毒品犯罪的可能性，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育至關(guān)重要。特殊人群由于生活的拮據(jù)，大多居住在一些信息相對(duì)閉塞的生活區(qū)域，在很多情況下，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸到優(yōu)質(zhì)的教育資源。針對(duì)這種情況，文化、教育、宣傳等有關(guān)部門(mén)應(yīng)該組織專門(mén)的宣傳隊(duì)伍或者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的志愿者，走進(jìn)他們聚集生活的地方，走到他們身邊去，向他們講解毒品犯罪的嚴(yán)重性，告訴他們?nèi)绻麖氖露酒贩缸?，即使法律?duì)特殊人群有保護(hù)，毒品犯罪的嚴(yán)重性也會(huì)使他們面臨嚴(yán)重的刑罰。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年人的相關(guān)教育，未成年人的生活環(huán)境相對(duì)更加單調(diào)，學(xué)校的教育就顯得尤為重要。只有通過(guò)強(qiáng)化教育，讓特殊人群明白涉毒的危害性與嚴(yán)重性，讓他們時(shí)刻繃緊拒絕參與毒品犯罪的神經(jīng)，才能讓他們?cè)诿媾R金錢(qián)誘惑時(shí)三思而行，從源頭上減少可能涉毒的特殊人群的數(shù)量。

4.5 特殊人群管理的社會(huì)化

要從根本上解決特殊人群涉毒問(wèn)題，必須首先解決特殊人群的貧困問(wèn)題。這就必然需要在政府的協(xié)調(diào)下各部門(mén)都參與其中，并且對(duì)待不同的特殊人群要區(qū)別對(duì)待，根據(jù)其自身特點(diǎn)才能收到最好的效果。對(duì)待處于特殊生理時(shí)期或者患有可治愈的特殊疾病的階段性特殊人群，必須先依靠財(cái)政幫扶或社會(huì)力量解決他們的所急所需，提供醫(yī)療保障，幫他們治愈自身疾病或者度過(guò)懷孕、哺乳的特殊生理時(shí)期，讓這部分特殊人群不再特殊。然后，應(yīng)組織力量對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，使他們掌握謀生手段，依靠自己的勞動(dòng)生存，這既能讓他們擁有比單純接受社會(huì)救濟(jì)更高質(zhì)量的生活水平，也能減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)讓他們生活的更有尊嚴(yán)。對(duì)待階段性特殊人群中的未成年人和持續(xù)性特殊人群，只能加大幫扶力度，通過(guò)社保體系保證他們可以有保障的生活。沒(méi)有了生活上的后顧之憂，特殊人群也就不會(huì)為了并不十分豐厚的金錢(qián)誘惑而鋌而走險(xiǎn)地從事毒品犯罪。

在解決特殊人群貧困問(wèn)題的同時(shí)，還要呼吁社會(huì)力量給予特殊人群更多的社會(huì)關(guān)注度。特殊人群在社會(huì)生活中本來(lái)屬于弱勢(shì)群體，如果還沒(méi)有足夠的社會(huì)關(guān)注度，他們?cè)谑艿椒缸锓肿拥拿{迫時(shí)就根本無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)益，很容易向不法分子屈服而聽(tīng)其擺布。

4.6 特殊人群的信息化管理

特殊人群涉毒問(wèn)題的棘手之處還在于特殊人群的數(shù)量大且跨地域流動(dòng)，這就給打擊特殊人群涉毒帶來(lái)了很大的隱患。

要改善這種現(xiàn)狀，信息化的運(yùn)用是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。目前，公安機(jī)關(guān)已有自己龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)特種行業(yè)、被公安機(jī)關(guān)處理過(guò)的重點(diǎn)人群等都有專門(mén)的情報(bào)系統(tǒng)，對(duì)被標(biāo)記的人、車(chē)輛等都有高效的預(yù)警機(jī)制。那么對(duì)待特殊人群，應(yīng)建立專門(mén)的信息系統(tǒng)來(lái)強(qiáng)化對(duì)特殊人群的管控，減小他們涉毒的可能性。

公安機(jī)關(guān)如需要可以利用一些部門(mén)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)。例如艾滋病患者，全國(guó)的疾病預(yù)防控制中心都已經(jīng)有很詳細(xì)的記錄；患有嚴(yán)重傳染性疾病的，醫(yī)院也都有記錄；70歲以上的老人或者殘疾人，民政和戶籍管理部門(mén)也都有記錄。公安機(jī)關(guān)只需要將這些已有的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合、研判，碰撞出需要標(biāo)記的人群，當(dāng)他們出現(xiàn)流動(dòng)時(shí)及時(shí)預(yù)警，對(duì)特殊人群的管控力度就會(huì)有一個(gè)質(zhì)的提升。

[1]張潔.社會(huì)控制視角下的特殊人群涉毒問(wèn)題[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(4)：23-27.

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（責(zé)任編輯：李艷華）

D669.8

A

2095-7939(2015)02-0033-04

2015-04-03

公安部公安理論及軟科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)：2013LLYJXJXY056）；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（編號(hào)：L12DSH033，L13CSH019）。

王瑋（1979-），男，遼寧阜新人，中國(guó)刑警學(xué)院禁毒學(xué)系副教授，公安部禁毒民警培訓(xùn)基地辦公室副主任，博士，主要從事戒毒學(xué)研究。