適應流動性，如何做好全民參保登記？

黨的十八大報告提出，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，首先要準確把握城鄉(xiāng)居民參加社會保險的情況。在此背景下，一項名為“全民參保登記計劃”的行動，應運而生。

2013年7月16日，“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”第二場在人民大會堂舉行。會上，人社部部長尹蔚民在作報告時提出，“在社會保障覆蓋面上，我們還有欠缺和遺漏?！币芯堪涯壳俺青l(xiāng)居民自愿參保政策調(diào)整完善為更富有引導性的全民參保登記制度，從制度上保障基本社會保障覆蓋全民，人人享有?！叭駞⒈５怯浻媱潯敝饾u走入了人們的視野。

2014年5月27日，人社部下發(fā)《關于實施“全民參保登記計劃”的通知》，《通知》首次明確“全民參保登記計劃”是依據(jù)社會保險法等法律法規(guī)規(guī)定，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項行動。隨后，人社部辦公廳下發(fā)了《關于組織開展全民參保登記計劃試點城市申報工作的通知》。

7月16日，人社部召開全民參保登記試點工作視頻會，以此為標志“全民參保登記計劃”正式啟動實施。視頻會上，人社部副部長胡曉義給出了明確的時間表：2014年在全國部分地區(qū)啟動試點，2015年完善方案和措施，將試點擴大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國全面實施。

12月23日，國務院副總理馬凱在作《國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告》時明確提出，下一步的重點工作是：實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

隨著《人力資源社會保障部辦公廳關于確定浙江等50個地區(qū)作為全民參保登記計劃試點單位的通知》的下發(fā)，各試點省市的“登記”行動如火如荼地開展起來。寧夏回族自治區(qū)、云南昆明、安徽馬鞍山等省市以政府名義下發(fā)計劃方案，有效地避免了不同部門間信息共享的障礙問題；在入戶調(diào)查方面，江蘇南京、浙江舟山、安徽馬鞍山等市采取了“先比對后入戶”的方式，內(nèi)蒙古烏海、云南楚雄州等則采取了“邊比對邊入戶調(diào)查”的方式，有少數(shù)地方采取“先調(diào)查后比對、邊調(diào)查邊比對”的方式，這些都為今后開展“登記”的地區(qū)提供了經(jīng)驗。針對“如何適應流動性”等問題，云南省、寧夏回族自治區(qū)等省份也結合本地實際提出了切實可行的實施意見。

在取得成績的同時，各地在實踐中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如入戶調(diào)查人手不夠、沒有全國統(tǒng)一的參保登記平臺可供查詢、數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護難度較大等。

針對實踐中取得的經(jīng)驗和遇到的問題，本刊邀請首批試點省市的相關負責人，結合本地實際情況就此話題展開探討。

張宏偉: 寧夏回族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理局局長

楊學勇: 云南省昆明市社會保險局局長

鄭琳琥: 內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市社會保險事業(yè)局局長

主持人：本刊記者 尚芳

因地制宜才能有效“登記”

一是全區(qū)統(tǒng)一登記機構。在“五險合一”經(jīng)辦體制改革未完成前，由各地人社部門統(tǒng)一領導，社保局具體負責登記，醫(yī)保中心、就業(yè)局配合；待市縣“五險合一”后，由一個機構、一支隊伍、一個標準統(tǒng)一組織開展登記；二是全區(qū)統(tǒng)一組織展開。全區(qū)實現(xiàn)了統(tǒng)一由當?shù)卣贫ㄓ“l(fā)工作方案，成立工作機構，落實人員經(jīng)費，保障組織實施。三是全區(qū)統(tǒng)一工作考核。提請自治區(qū)政府將全民參保登記工作納入效能考核，將參保登記任務層層分解到市縣，簽訂目標責任書。自治區(qū)社保局在年度目標任務考核中專門增加了未參保人員登記率的指標內(nèi)容，建立月調(diào)度、季匯總、年評估的考核機制，促進各地抓好落實。四是全區(qū)統(tǒng)一信息反饋。結合寧夏警方2015年一季度在全區(qū)部署開展人口信息無相片人員清理工作“百日攻堅戰(zhàn)”行動，統(tǒng)一將登記調(diào)查核實的死亡人員信息及時反饋給公安戶籍部門進行戶籍注銷，跨部門間信息共享機制已經(jīng)形成。五是全區(qū)統(tǒng)一根據(jù)單位的組織機構代碼，核準了基本信息，便于按單位排查登記。

此外，針對試點過程中遇到的問題，一是通過登記，核準空掛戶人員身份，及時與公安戶籍部門聯(lián)動進行銷戶處理；二是以全民參保登記為契機，采取分類處理的辦法將未參保人員登記和已參保人員的錯誤信息清理同步進行。對中斷繳費人員，通過發(fā)布告示、委托街道社區(qū)、行政村組聯(lián)系尋找；對正常繳費人員，通過開具繳費核定單即時更改；對離退休人員，通過領取養(yǎng)老金資格認證方式加以核實；三是為準確掌握外出務工流動人員在自治區(qū)外參保情況，近期我區(qū)已向部里申請利用全國異地參保信息查詢平臺，比對寧夏戶籍和來寧人員在外地的參保信息，解決跨省異地居住、流動人員漏保和重復參保問題，實現(xiàn)對參保人的全員管理、動態(tài)管理和精確管理。

二是人口情況復雜，入戶調(diào)查困難大。作為省會城市，受大量外來人口涌入、城市建設中的拆遷等政策因素影響，導致人口流動性大，居住情況復雜，人戶分離的現(xiàn)象十分普遍。加之市民個人信息保護意識逐漸增強，防范心理重，一些市民不愿意讓工作人員入戶登記。靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民參保意識相對淡薄，一定程度上存在“門難進、表難填”的情況。針對這些問題，各縣（區(qū)）、街道、社區(qū)開展多樣化登記工作，有的通過向登記對象發(fā)放小禮品、工作人員身穿民族服飾入戶調(diào)查等方式，拉近與登記對象的距離；有的根據(jù)社區(qū)住戶分布情況，實施網(wǎng)格化管理；有的動員居民組長、樓棟長積極參與全民參保登記工作；有的通過社區(qū)氣象信息平臺，滾動播放全民參保登記的宣傳口號，擴大宣傳覆蓋面。

三是協(xié)調(diào)相關部門數(shù)據(jù)共享的難度較大。參保登記表涉及4大項56小項，其中戶口所在地、常住地等基礎信息需公安等部門的大力支持，但是，由于部門內(nèi)部信息管理制度差異，如公安有保密要求等造成信息共享機制不暢（在縣區(qū)級以下層面表現(xiàn)較為突出），將全市戶籍人員基礎信息，分解到各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的設想實現(xiàn)難度比較大。為此，我們以醫(yī)保參保數(shù)據(jù)為基準，采取“先社保數(shù)據(jù)比對，再與戶籍數(shù)據(jù)比對”的辦法，較好地解決了數(shù)據(jù)共享難的問題。

在入戶登記中遇到的難點，一是公安戶籍提供的人員信息陳舊，人員基本信息更新不及時；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下，公安戶籍與社保的人員地域區(qū)劃代碼不一致，需要再次進行對應轉(zhuǎn)換匹配到人，才能確定人員地址，組織實施登記工作；三是受城鎮(zhèn)化步伐加快、行政區(qū)劃合并、農(nóng)村整片搬遷、生態(tài)移民等因素影響，部分居民原居住地已不復存在，無法找人；四是公安戶籍對死亡人員未做銷戶處理，不再作為登記對象。

信息系統(tǒng)助力數(shù)據(jù)動態(tài)管理

目前，我市正在積極探索研究數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新的方法和途徑。一是建立參保登記常態(tài)化機制。在日常工作中，把社會保險經(jīng)辦流程的第一步確定為參保登記，對新參保人員實行先登記再參保繳費；二是探索研究參保登記系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)如何進行關聯(lián)，實現(xiàn)人員增減、個人資料變更等信息動態(tài)更新；三是實行業(yè)務數(shù)據(jù)庫變更數(shù)據(jù)每月或每季度與全民參保登記系統(tǒng)比對的方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新。

按照自治區(qū)社會保險“數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸”的信息系統(tǒng)構建模式，我市“全民參保登記”信息系統(tǒng)一直由自治區(qū)統(tǒng)一管理，信息數(shù)據(jù)也實現(xiàn)了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的專網(wǎng)傳輸，以保障信息安全。與此同時，我們還選拔工作認真、綜合技能強的人員負責數(shù)據(jù)錄入及維護，實行“登記”“審核”雙崗制。

在常態(tài)化工作中實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新方面，全市23個勞動保障事務所、75個勞動保障工作站、13個行政村服務點的基層平臺工作人員負責日常采集數(shù)據(jù)的錄入和維護；市、區(qū)兩級社保經(jīng)辦機構負責對業(yè)務辦理參保信息變更的自動維護；通過與市政府信息辦的系統(tǒng)接口，實現(xiàn)人員居住及生存信息等基礎數(shù)據(jù)的定期維護。

通過推進企業(yè)用工的參保登記清查選擇性參保。以各類企業(yè)為核查單位，對流動人口、外來務工人員、靈活就業(yè)人員進行調(diào)查登記，重點核查高危行業(yè)選擇性參保逃避社會保險責任的行為。目前，結合全民參保登記的開展進行數(shù)據(jù)比對，共查出25戶企業(yè)、1107人存在選擇性參加工傷保險的情況，并已責令限期進行整改。

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