王 忠

簡(jiǎn)析臨高縣“村財(cái)縣管”代理實(shí)踐與建議

王 忠

隨著我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深化發(fā)展，中央越來(lái)越重視“三農(nóng)”問(wèn)題，逐年增大對(duì)農(nóng)村扶持資金的投入，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村土地的需求不斷擴(kuò)大。如何確保涉農(nóng)財(cái)政資金發(fā)揮效益及征地補(bǔ)償款的合理分配使用，減少農(nóng)村利益糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，是各地方政府非常關(guān)心的問(wèn)題。本文主要對(duì)于臨高縣“村財(cái)縣管”代理的實(shí)踐做法、取得成果及目前存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出進(jìn)一步完善管理的對(duì)策。

村財(cái)縣管；委托代理；實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)越重要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村集體土地出租收入、征地補(bǔ)償收入、財(cái)政扶持資金收入等規(guī)模不斷擴(kuò)大，但由于各種客觀條件的限制使得“三農(nóng)”問(wèn)題日益突顯。過(guò)去由于農(nóng)村集體總體收入不多，政府往往對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)重視不足，以至于農(nóng)村中損害農(nóng)民利益、貪污挪用、侵占集體資金等違法違規(guī)行為頻頻發(fā)生，尤其農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題更為突顯。在這種情況下，為了達(dá)到“三個(gè)確?！钡哪繕?biāo)，維護(hù)農(nóng)民群眾利益，確保農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)，發(fā)揮國(guó)家扶持資金的社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海南省臨高縣依據(jù)村民自治有關(guān)法津法規(guī)，在確保村集體“三權(quán)不變”即資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變，資金審批權(quán)不變的前提下，提出“村財(cái)縣管”代理方案，以委托代理形式解決農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、臨高縣“村財(cái)縣管”委托代理實(shí)踐的主要內(nèi)容

（一）建立健全村財(cái)代理管理機(jī)構(gòu)，是做好村財(cái)代理工作的前提。2007年臨高縣在縣紀(jì)委的牽頭下，成立了臨高縣村財(cái)代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定由臨高縣會(huì)計(jì)管理中心承擔(dān)起全縣村財(cái)委托代理服務(wù)工作，在不增加人員編制的情況下實(shí)行“一套人馬，兩個(gè)牌子”辦公模式，即在臨高縣會(huì)計(jì)管理中心的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)核算站）增掛“村財(cái)代理服務(wù)站”牌子，借助會(huì)計(jì)管理中心一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較好的較年輕的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，依法為農(nóng)民提供無(wú)償代理服務(wù)。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，2015年臨高縣以國(guó)庫(kù)集中支付改革為契機(jī)，在將臨高縣會(huì)計(jì)管理中心更名為“臨高縣財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局”時(shí)增設(shè)了村財(cái)代理管理股，更加明確了管理職能，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)村財(cái)代理管理工作，保證村財(cái)工作的有序開(kāi)展，提升代理服務(wù)水平。

（二）對(duì)于村財(cái)委托代理服務(wù)來(lái)說(shuō)，規(guī)范化、制度化是高效、有序地完成相關(guān)工作的基礎(chǔ)，而其中的重點(diǎn)就是依法辦事與完善的相關(guān)制度。近年來(lái)，臨高縣根據(jù)相關(guān)的政策制度與法律規(guī)定，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》與《會(huì)計(jì)法》等規(guī)章、法律的指導(dǎo)精神與具體細(xì)則，制訂了《臨高縣全面開(kāi)展村財(cái)代理服務(wù)財(cái)務(wù)管理（暫行）辦法》。與此同時(shí)，對(duì)于開(kāi)支限額審批的政策制度進(jìn)行了改進(jìn)，逐步建設(shè)并完善了土地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放與分配管理的相關(guān)政策與規(guī)范制度和重大事項(xiàng)村民集體決策會(huì)議紀(jì)要制度等，從而為村財(cái)委托代理服務(wù)工作提供了規(guī)范化、系統(tǒng)化的規(guī)章制度，使得在進(jìn)行村財(cái)委托代理服務(wù)的工作時(shí)，工作人員可以按照科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)章制度進(jìn)行工作，做到有法可依、依法工作。此外，臨高縣在開(kāi)展村財(cái)委托代理服務(wù)工作時(shí)還專(zhuān)門(mén)印刷了《村財(cái)移交清冊(cè)》以及《移交委托書(shū)》等相關(guān)表冊(cè)。代理工作人員與村報(bào)賬員團(tuán)結(jié)協(xié)作，完成好財(cái)務(wù)注冊(cè)、登記、移交代理、統(tǒng)一規(guī)范資金賬戶(hù)并預(yù)留代理機(jī)構(gòu)印鑒等工作。對(duì)于已理清的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行公示。村財(cái)委托代理服務(wù)的工作部門(mén)每三個(gè)月就會(huì)定期地對(duì)村民公開(kāi)村集體財(cái)務(wù)的狀況，這有利于群眾對(duì)村集體財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督并及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能存在的問(wèn)題。臨高縣村財(cái)代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立了若干監(jiān)督小組，以便對(duì)全縣各鎮(zhèn)、各村進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行糾正、解決。臨高縣正是因?yàn)橐陨弦?guī)章制度與管理辦法，為村財(cái)委托代理服務(wù)工作的順利進(jìn)行提供了有力的保證。

（三）先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的應(yīng)用是村財(cái)委托代理服務(wù)工作得以全面實(shí)施的技術(shù)保障。網(wǎng)絡(luò)電算化是促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化和提高管理水平的重要手段。2007年在海南省財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局的指導(dǎo)和支持下，臨高縣充分利用省政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，率先使用系統(tǒng)中的賬務(wù)核算模塊對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。有了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支撐，統(tǒng)一設(shè)置賬薄格式、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)、統(tǒng)一檔案管理，有利于提高會(huì)計(jì)工作效率降低工作強(qiáng)度，節(jié)約人力成本，確保會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，有利于后臺(tái)隨時(shí)掌握了解全縣財(cái)政支農(nóng)資金信息動(dòng)態(tài)。

二、取得主要成效

（一）村財(cái)公開(kāi)透明、收支規(guī)范、群眾放心。村財(cái)代理前，農(nóng)村中貪污、侵占、挪用集體經(jīng)濟(jì)收入等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如臨城鎮(zhèn)蘭琴村委會(huì)村干部擅自填表瓜分村土地補(bǔ)償款20多元；博厚鎮(zhèn)大雅村委會(huì)干部貪污挪用村土地補(bǔ)償款等。村財(cái)代理后，農(nóng)村干部按照委托代理報(bào)賬的有關(guān)程序規(guī)范管理集體的財(cái)務(wù)收支，及時(shí)向群眾公布，做到公開(kāi)透明，群眾十分滿意。

（二）村財(cái)代理深得民心，調(diào)動(dòng)了群眾民主理財(cái)、民主監(jiān)督的積極性。臨高縣村財(cái)代理工作走上了制度化、規(guī)范化軌道，深得民心。群眾民主意識(shí)，參與理財(cái)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，各村委會(huì)、村民小組均成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)檢查、審核本村財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有效堵塞了財(cái)務(wù)開(kāi)支上的漏洞。

（三）村集體征地補(bǔ)償款的規(guī)范使用，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在分配和使用征地款過(guò)程中，村財(cái)代理制定了嚴(yán)格的支付程序：村民理財(cái)小組制定分配方案召開(kāi)村民代表會(huì)議并經(jīng)村民代表三分之二簽名蓋手模通過(guò)，然后形成會(huì)議紀(jì)要。公示分配方案及分配發(fā)放表，無(wú)異議后，報(bào)鎮(zhèn)政府備案，再將相關(guān)資料到代理站報(bào)賬，并以轉(zhuǎn)賬方式直接轉(zhuǎn)付至農(nóng)民一卡通賬戶(hù)，杜絕領(lǐng)現(xiàn)金發(fā)放。保證了資金安全及時(shí)足額發(fā)放。臨高幾個(gè)億的征地款有序發(fā)放，深得群眾信任與好評(píng)。

（四）密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村工作開(kāi)展。據(jù)臨高縣紀(jì)委信訪案件統(tǒng)計(jì)，涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)糾紛已大為減少。財(cái)務(wù)收支清楚，農(nóng)村基層干群關(guān)系更為密切，促進(jìn)村級(jí)“兩委”換屆工作順利開(kāi)展。

三、存在主要問(wèn)題

臨高縣推行村財(cái)代理工作以來(lái)，得到省紀(jì)委、省財(cái)政廳高度評(píng)價(jià)，《求是》、《黨旗飄飄》、《海南日?qǐng)?bào)》和省財(cái)政廳簡(jiǎn)報(bào)專(zhuān)題報(bào)道了臨高縣的做法，在全省乃至全國(guó)介紹推廣，得獎(jiǎng)不等于滿分，雖然取得了一定成效，但是也還存在不少問(wèn)題有待完善與改進(jìn)。

（一）隨著農(nóng)村集體收入的增長(zhǎng)，核算業(yè)務(wù)量大幅增加，村財(cái)會(huì)計(jì)人員不足很大程度影響了村財(cái)代理工作的質(zhì)量。

（二）很多農(nóng)村客觀條件的限制，部分村財(cái)財(cái)務(wù)支出仍然存在以非正規(guī)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象。

（三）村民民主制度建設(shè)不夠完善，如征地只征到某幾人的土地，征地補(bǔ)償款是否應(yīng)該通過(guò)村民代表三分之二通過(guò)沒(méi)有明確規(guī)定。村民意見(jiàn)不一，代理會(huì)計(jì)執(zhí)行中進(jìn)退兩難。

（四）村民理財(cái)會(huì)議紀(jì)要記錄形式不夠完善，無(wú)明確村組應(yīng)參會(huì)代表人數(shù)，實(shí)到人數(shù)、通過(guò)人數(shù)比例等，存在管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

四、促進(jìn)臨高縣村財(cái)縣管代理工作的具體對(duì)策

（一）著重做好對(duì)于村財(cái)委托代理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于臨高縣來(lái)說(shuō)，與村財(cái)委托代理服務(wù)工作相關(guān)的各部門(mén)機(jī)構(gòu)，如紀(jì)律檢查委員會(huì)、財(cái)政局、國(guó)庫(kù)支付局、農(nóng)業(yè)局以及民政局等，要根據(jù)實(shí)際中的具體工作情況，按照上級(jí)文件指示的精神，聽(tīng)取農(nóng)民的真實(shí)意見(jiàn)與建議，團(tuán)結(jié)配合，緊密協(xié)作，真正地把涉及本部門(mén)的工作做好。在開(kāi)展對(duì)于村財(cái)委托代理服務(wù)工作時(shí)，對(duì)于農(nóng)民自身的真實(shí)意愿必須要重視。同時(shí)，在工作中要嚴(yán)格堅(jiān)持民主精神，著重考慮農(nóng)民的意見(jiàn)與建議。并在簽訂委托代理協(xié)議時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度與法律，以維護(hù)集體資產(chǎn)的審批權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)以及使用權(quán)。這有助于在進(jìn)行村財(cái)委托代理服務(wù)工作時(shí)，真正地保護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法利益。

（二）建設(shè)好工作隊(duì)伍。對(duì)于村財(cái)委托代理服務(wù)工作來(lái)說(shuō)，一支富有戰(zhàn)斗力、負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍是順利開(kāi)展村財(cái)委托代理服務(wù)工作的重要保證。國(guó)庫(kù)支付局要根據(jù)實(shí)際中的具體工作情況，加強(qiáng)村財(cái)委托代理服務(wù)的工作隊(duì)伍的建設(shè)。人員不足可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式或爭(zhēng)取通過(guò)政府雇員的方式進(jìn)行必要的人員補(bǔ)充。各鎮(zhèn)政府需要配合做好相關(guān)的人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)溝通工作，例如農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的定期培訓(xùn)。對(duì)于涉及到村財(cái)委托代理服務(wù)工作的相關(guān)人員，需要接受專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的制訂、財(cái)政支農(nóng)資金政策文件等內(nèi)容要真正地掌握并熟練運(yùn)用?？h財(cái)政局要做好村財(cái)委托代理服務(wù)工作的相關(guān)配合工作，對(duì)于專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)資金，要及時(shí)落實(shí)到位。以做好對(duì)于村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，使其整體能力與專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)得到持續(xù)的提高。

（三）完善相關(guān)制度。相關(guān)職能部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，依法研究出臺(tái)建立健全村民民主制度、村民會(huì)議制度、村財(cái)財(cái)務(wù)管理制度等指導(dǎo)意見(jiàn)并深入基層指導(dǎo)實(shí)施，各鎮(zhèn)政府紀(jì)委部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督、檢查、溝通協(xié)調(diào)的積極作用，確實(shí)推進(jìn)農(nóng)村相關(guān)制度建設(shè)，提高村民民主理財(cái)水平。

“村財(cái)縣管”代理對(duì)于構(gòu)建新農(nóng)村和諧社會(huì)有著重要作用。十分有利于促進(jìn)農(nóng)村民主制度建設(shè)，法制化管理；十分有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)參與監(jiān)督理財(cái)?shù)姆e極性，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。通過(guò)廣泛的調(diào)查研究顯示，“村財(cái)縣管”代理順利進(jìn)行的前提是相關(guān)部門(mén)還需結(jié)合實(shí)際情況研究出臺(tái)有關(guān)建立健全村民民主制度指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)村充分依法以民主方式解決有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題，讓代理部門(mén)有法可依，有章可循，以確?！按遑?cái)縣管”代理有序開(kāi)展，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

［1］吉曉華.20世紀(jì)安徽兩次農(nóng)村改革不同命運(yùn)解析［J］.安徽史學(xué)，2012，（3）.

［2］劉立仁.把農(nóng)村改革“二次飛躍”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力和有效載體［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2012，（4）.

（作者單位：臨高縣財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局）