現(xiàn)在大陸所稱的“鎮(zhèn)級市”,在臺灣的標(biāo)準(zhǔn)稱謂是“縣轄市”。
在臺灣,根據(jù)《院轄市自治通則》和《市自治通則》兩個草案將市明確分為“院”轄市、省轄市和縣轄市3種,并明確規(guī)定各種市的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。1950年,新頒布的《臺灣省各市縣實施地方自治綱要》全面改革當(dāng)時島內(nèi)的行政區(qū)劃體系,使縣轄市和市轄區(qū)的行政級別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相同。同時規(guī)定了市建制的標(biāo)準(zhǔn),縣轄市的人口規(guī)模為5萬。
上世紀(jì)60、70年代,臺灣因經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速導(dǎo)致人口持續(xù)增長,集聚程度越來越高,使原有設(shè)市的人口指標(biāo)顯得過低。1985年臺灣當(dāng)局頒布的《臺灣省各市縣實施地方自治綱要(修正案)》中,縣轄市的標(biāo)準(zhǔn)則修改為:(一)縣政府所在地;或者(二)工商業(yè)發(fā)達(dá)、財政充裕、交通便利、公共設(shè)施完備、人口在10萬人(1992年又修改為15萬)以上者。
1999年,新頒布的《地方制度法》使縣轄市的設(shè)置機(jī)制擴(kuò)及全臺灣,同時廢除“縣政府所在地得以改制為縣轄市”的條款,但注明已成立為縣轄市者不溯及既往,保障了一些人口較為稀少的縣轄市(少于15萬人口),不會被降格回鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
截至2014年,臺灣共設(shè)有18個縣轄市,其中以桃園縣擁有6個縣轄市為最多。
1950年起,臺灣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣轄市與直轄市、縣、省轄市一樣,均為地方自治團(tuán)體之公法人,依法實施地方自治。其中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、縣轄市)公所之自治事項大致包括:組織及行政管理事項、財政事項、社會服務(wù)事項、教育及體育事項、環(huán)境衛(wèi)生事項、營建、交通及觀光(旅游)事項、公共安全事項、事業(yè)的經(jīng)營與管理事項、其他依法律賦予的事項等。
臺灣縣轄市體制經(jīng)過長期的實踐和演變,積累了大量的經(jīng)驗,對大陸有一定的啟示與借鑒意義。首先,臺灣的行政區(qū)劃層次趨于簡潔,當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃體制實質(zhì)上正向“直轄市”、縣、省轄市—區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣轄市二級制方向發(fā)展。而且,臺灣縣轄市自治程度高,其自治權(quán)限完全由法律確定和規(guī)范,各級政府依法行政,充分發(fā)揮地方居民的自治權(quán)。另外,臺灣實行“城鄉(xiāng)分治”的“狹域型”城市型政區(qū),即城市型政區(qū)的范圍就是城市化水平較高的范圍,很少含有農(nóng)村地域。最后,臺灣實行層級分明的三級市制,并具有可操作的升格制度。endprint