曹偉

人們把市場之力稱之為“看不見的手”，也常常相對應(yīng)地把政府之為比作“看得見的手”。

如何處理政府與市場的關(guān)系，是當下人們最為關(guān)注的熱點問題。成都，這座四川省會城市，西部發(fā)展的領(lǐng)頭羊，正在不斷改革中尋找二者之間最合理的定位。

經(jīng)過前后9次大規(guī)模的“減肥”，成都市至少砍掉了九成行政審批權(quán)，截至2013年年底，成都市保留行政許可項目103項，成為行政許可審批數(shù)量“全國最少”的省會城市之一。經(jīng)歷數(shù)次“瘦身”與提速，成都市行政審批制度改革走在全國的前沿，形成了其獨具特色的改革“方法論”。

但成都并未止步于此。2月底，成都市委十二屆三次全會通過了《決定》，53條具體的改革意見為成都進一步改革指明了方向。在會議上，四川省委常委、成都市委書記黃新初強調(diào)指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步簡政放權(quán)，劃清政府與市場的邊界，通過市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化，有效激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力。

5月11日，成都市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強審批事項集中人員入駐和審批授權(quán)工作的通知》（以下簡稱《通知》），再一次就減事放權(quán)、事項集中、人員到位、審批授權(quán)、網(wǎng)上辦事五項工作任務(wù)提出明確要求。

改革，無疑成為了2014年成都的主旋律之一。

是什么讓這座城市有了如此的雄心？作為西部重鎮(zhèn)的成都市在打造現(xiàn)代化國際化大都市的道路上，將如何完成利用完善城市空間以換取改革時間的戰(zhàn)略布局？

“合縱”與“連橫”

武侯區(qū)因境內(nèi)有武侯祠而得名，是成都市五個中心城區(qū)之一。

“鞠躬盡瘁、死而后已”的諸葛亮，為后世行政官員們樹立了一個無法超越的榜樣。但諸葛武侯窮其一生未能突破的行政藩蘺，千年之后在他的故地卻被一舉打破，從形式到內(nèi)容都有脫胎換骨之變化。

在成都市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市規(guī)范化服務(wù)型政府（機關(guān)）建設(shè)辦公室（以下簡稱規(guī)服辦）的指導(dǎo)下，武侯區(qū)編辦印發(fā)了《武侯區(qū)行政審批局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，以此為標志，全國第一個專司行政審批職能的政府工作部門——武侯區(qū)行政審批局掛牌成立。

在各地都在大舉削減行政部門的時候，武侯區(qū)行政審批局的設(shè)立，為的卻是“集權(quán)”。將各部門權(quán)力集于一個局，不能不說是一次“革命性”嘗試，在探索建立審批監(jiān)管分離的運行機制上，武侯區(qū)成為了全國性的試點之一。

“成立行政審批局，充分整合了政府職能?！蔽浜顓^(qū)行政審批局副局長彭勇對《小康》記者介紹，武侯區(qū)發(fā)改局、民政局等20個區(qū)政府部門的主要行政審批職能劃轉(zhuǎn)至該局，被劃轉(zhuǎn)的審批事項共計76個大項190個小項。

無庸諱言，這是一次權(quán)力革命。職能劃轉(zhuǎn)后，由行政審批局集中行使行政審批權(quán)，原職能部門主要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督和管理職能，實行全新的審批與管理相分離的行政管理體制。

原職能崗位被壓縮精減成三個，按照社會、經(jīng)濟、建設(shè)3個領(lǐng)域進行歸口整合，設(shè)置3個審批科，分別負責(zé)相對應(yīng)審批事項的辦理。

現(xiàn)在，審批局3個審批科30余名工作人員承擔(dān)了原來20個職能部門90多名工作人員所承擔(dān)的審批業(yè)務(wù)。

頗有意味的是，為了讓行政審批事項透明、公開化，行政審批局引進了常為企業(yè)運用的ISO9000質(zhì)量管理體系，將每一個環(huán)節(jié)所需完成的時間節(jié)點都一一標注。

于是，在政務(wù)窗口工作的公務(wù)人員，經(jīng)常忙得連上廁所的時間都沒有。而后臺工作人員的緊張程度也一點不亞于窗口，建設(shè)類事項審批科副科長李偉，原是武侯區(qū)建設(shè)派駐政務(wù)中心的干部。他告訴記者，過去在窗口一年接辦審批事項僅一百來件，現(xiàn)在一周就要三四十件?！安豢鋸埖卣f，有時候申報材料得用推車來拉?！?/p>

被“拿走”行政審批權(quán)的政府部門有哪些變化？據(jù)武侯區(qū)某局介紹，拿掉“審批權(quán)力”后，更多的工作精力放在了對于審批事項的監(jiān)管上。通過職能整合，群眾原來需要跑多個部門（窗口），提交多次申請和相關(guān)材料進行辦理的事項，現(xiàn)在只需要到一個部門（窗口），提交一次申請材料就可辦理。

在武侯區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳工商窗口，順利領(lǐng)完營業(yè)執(zhí)照的大學(xué)畢業(yè)生楊明高興地向記者感慨道，“以前申辦《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》至少要半個月，現(xiàn)在10分鐘就搞定！”

高效率帶來的便捷，得益于武侯區(qū)實行的聯(lián)審聯(lián)辦制。據(jù)介紹，該區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)實行同類企業(yè)聯(lián)審聯(lián)辦，令整體辦件效率平均提高56%，辦件用時平均減少43個工作日，審批效能顯著提升。

武侯區(qū)的改革，是成都市行政改革的一個縮影。

在這一輪改革中，成都市通過一系列的調(diào)整，改變政府角色定位，從管理體制上進行轉(zhuǎn)變，將政府的職能從過去的“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)政府職能歸位，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，而不再糾結(jié)那些不該管、管不了、管不好的事情。

“瘦身”之后的重塑

“瘦身”之后的政府，是不是一個有效的政府呢？

檢驗的標準在于辦事的效率。如果把審批過程看作是一條質(zhì)量檢驗的流水線，成都市選擇的是再造政府服務(wù)這條流水線。作為全國唯一一個與市委機構(gòu)編制委員會辦公室（市編辦）合署辦公的成都規(guī)服辦，就是改造這條流水線的主要操刀者。

“這是一個艱巨的過程?！背啥家?guī)服辦副主任彭崇實向《小康》記者介紹道，市規(guī)服辦要將整個審批流程環(huán)節(jié)梳理出來，對應(yīng)的時間、費用、依據(jù)等標明出來，先由各部門提出改進意見，再找企業(yè)、專家評議，最后形成優(yōu)化方案進行推進。

不查不知道，一查嚇一跳。在審批事項流程上，成都先后6次對公布保留的行政審批事項進行“流程再造”，對52個市級部門的201項行政審批項目流程、3000余個辦理環(huán)節(jié)進行了全面清理規(guī)范，市級審批時限在法定時限總共10520個工作日中減少了6665個工作日，平均壓縮審批時限63.4%。

削減流程，壓縮時間，這一過程并不容易，尤其涉及到部門利益調(diào)整時，在來回改動中很容易形成拉鋸戰(zhàn)，但是成都市的主政者們顯然決心已定。endprint

“看哪些流程需要保留，哪些需要砍掉，最終促使政府部門高效運轉(zhuǎn)?！迸沓鐚嵟e例稱，以前一個投資項目要涉及21個部門40個工作環(huán)節(jié)，在流程再造之后，壓縮為6個部門7個環(huán)節(jié)，160個工作日最終壓縮到8個工作日。

這種環(huán)節(jié)的改造帶來了明顯的改變。

由企業(yè)“跑腿”變?yōu)檎芭芡取保粌H僅為社會和市場松綁解扣，也使提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量成為現(xiàn)實。自3月1日全國工商登記制度改革以來，在成都平均每個工作日就有790家新企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社誕生。

2013年，成都的并聯(lián)審批模式向更深推進，不僅實行跨層級縱向聯(lián)動審批機制，清理確認成都跨層級聯(lián)動審批事項116項，規(guī)范辦理流程、申請材料、審批時限等要素，全部在政務(wù)審批服務(wù)平臺或部門專網(wǎng)上實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。同時還健全跨部門橫向并聯(lián)審批機制，重點推進聯(lián)合勘驗、并行審查式的小并聯(lián)審批，統(tǒng)一提交材料，提高審批效率。

截至2013年年底，成都市保留行政許可項目103項，非行政許可審批項目185項。成都規(guī)服辦規(guī)服工作指導(dǎo)處處長李琳表示，“在這樣的改革探索中，哪些不能突破紅線，哪些又需要盡可能地壓縮，這確實對我們是一種挑戰(zhàn)。”

目前成都全面推行行政審批事項“一站式”服務(wù)和“并聯(lián)式審批”，成為全國副省級城市中審批事項最少、審批效率最高的城市之一。2011年以來，成都連續(xù)三年被評為“中國服務(wù)型政府十佳城市”，名列中西部城市第一。

成都這樣一個處于內(nèi)陸的中心城市，能與沿海競爭的實力之一就是政府的服務(wù)，即政府的流程再造。

這種競爭能力，也是被市場需要所倒逼出來的。

“長手”與“長腿”

在成都，英特爾落戶的故事許多人耳熟能詳。成都深知英特爾的進入對成都IT產(chǎn)業(yè)提升的戰(zhàn)略意義，以前為此專門成立了“英特爾項目辦”，負責(zé)解決英特爾落戶等諸多事宜。

2013年，成立10年的英特爾項目辦公室功成身退，升級為成都高新區(qū)重大項目局，但為英特爾服務(wù)的諸多工作方式和政策模式被固化下來。

成都市投資促進委員會副主任李亦對《小康》記者表示，成都經(jīng)過多年的改善政務(wù)環(huán)境，像英特爾辦這樣的機構(gòu)已沒有了存在必要，“其他項目落戶沒再成立類似辦公室，因為我們的政務(wù)服務(wù)已能滿足幾乎所有企業(yè)的需要?！?/p>

現(xiàn)如今，全球每兩臺筆記本電腦中就有一臺配置來自“成都制造”的英特爾芯片，成都已成為英特爾全球最大的芯片封裝測試中心。英特爾落戶成都后迅速產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，吸納了英特爾產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商，如仁寶、戴爾、聯(lián)想、奇宏等芯片業(yè)上下游企業(yè)到成都辦廠，包括集成電路設(shè)計、研發(fā)、芯片封裝測試等多個方面的企業(yè)也紛至沓來，使得成都集成電路產(chǎn)業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

除了不讓市民、企業(yè)“跑腿”，成都行政改革的另一特點，就是將政府服務(wù)之手延長。

目前，成都市政府政務(wù)服務(wù)中心進駐了53個部門及服務(wù)窗口，共有30個市級部門在政務(wù)中心設(shè)立審批后臺，其中市工商局、市安監(jiān)局等8個部門的行政審批處室整體入駐。按照行政批文和證照不出政務(wù)中心的原則，對法律法規(guī)無明確要求的，市級行政審批部門一律授權(quán)窗口辦結(jié)。

政府部門的負責(zé)人亦被派往政務(wù)大廳進行服務(wù)，自2012年開展“局長進大廳”活動以來，成都各部門解決群眾訴求2000余件，其中不乏持續(xù)數(shù)年的信訪“老大難”問題。

網(wǎng)絡(luò)成為提供服務(wù)的另一窗口。成都市政務(wù)中心公開數(shù)據(jù)顯示，僅5月6日至5月12日一周內(nèi)，“@成都服務(wù)”在新浪和騰訊的2個微博賬號就受理網(wǎng)民訴求341條。訴求派發(fā)后均得到責(zé)任單位響應(yīng)，其中辦結(jié)320條、在辦21條。

從2013年開始，成都給全市2700家外資企業(yè)發(fā)放了CIA數(shù)字證書，企業(yè)可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)項目申報、網(wǎng)上審批、納稅和工商服務(wù)等數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)協(xié)同。“我們將逐步推向全市幾十萬家內(nèi)資企業(yè)，并在2015年全面實現(xiàn)電子政務(wù)。”市規(guī)服辦李琳介紹說。

現(xiàn)在的成都，擁有一站式政務(wù)大廳、網(wǎng)上審批、微博問政、“企業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)庫”、“居民服務(wù)數(shù)據(jù)庫”、“移動政務(wù)大廳”等，成都行政改革中的一系列創(chuàng)新，使政府服務(wù)“長手”，讓公務(wù)人員“跑腿”，換來的則是市民與企業(yè)的方便。

這一切都顯示，行政之手運用得當，其帶來的改革紅利就會日漸顯現(xiàn)。endprint