査燕鴻

（中共陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)工作委員會(huì) 政法委，云南 昆明 650502）

行政托管地區(qū)法治建設(shè)問(wèn)題探究
——以昆明市陽(yáng)宗海管委會(huì)為例

査燕鴻

（中共陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)工作委員會(huì) 政法委，云南 昆明 650502）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)良好的法治環(huán)境。昆明市陽(yáng)宗海管委會(huì)致力于依法行政、依法治區(qū)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量和效益的全面提升。同時(shí)，隨著社會(huì)主義法治建設(shè)理論和實(shí)踐的深入，行政托管地區(qū)法治建設(shè)仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。為此，必須根據(jù)行政托管地區(qū)治治建設(shè)的實(shí)際，深入研究，對(duì)癥下藥，方能逐步妥善解決。

行政托管地區(qū)；陽(yáng)宗海；法治建設(shè)；困難；對(duì)策

2009年，為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)陽(yáng)宗海管委會(huì)區(qū)域的保護(hù)和治理，改變陽(yáng)宗海管委會(huì)區(qū)域多頭管理的狀況，經(jīng)云南省人民政府研究決定，昆明市成立陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，對(duì)昆明市呈貢縣七甸街道辦事處、宜良縣湯池鎮(zhèn)和玉溪市澄江縣陽(yáng)宗鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照黨政合一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合一的實(shí)體化模式，履行省、市人民政府授予的經(jīng)濟(jì)社會(huì)審批管理權(quán)限，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理。2010年7月1日，昆明陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)成立，為昆明市人民政府的派出機(jī)構(gòu)。如何深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)昆明市委十屆六次全會(huì)“全面推進(jìn)依法治市，加快建設(shè)法治昆明”，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的依法治市新格局，主動(dòng)把握法治建設(shè)新常態(tài)，開(kāi)創(chuàng)行政托管區(qū)依法治區(qū)新局面是我們要探討的問(wèn)題。

一、建設(shè)法治陽(yáng)宗海的重要性

（一）有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，離不開(kāi)良好的法治環(huán)境，陽(yáng)宗海管委會(huì)致力于依法行政、依法治區(qū)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量和效益的全面提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。2014年，完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入4.52億元，是2010年1.9億元的2.4倍；完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入270.8億元，是2010年63.96億元的4.23倍；完成工業(yè)增加值25.2億元，是2010年10.9億元的2.3倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到15:60：25。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方財(cái)力，還是人民收入水平，都上了一個(gè)新臺(tái)階。

（二）有助于提升行政效能

陽(yáng)宗海管委會(huì)圍繞創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，實(shí)施“法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府”建設(shè)，促進(jìn)效能提升。一是在管理體制上，按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的要求，加快實(shí)體化管理體制改革，繼續(xù)全面推行全員聘用制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制和績(jī)效考核制。二是在審批體制上，推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)行行政審批事項(xiàng)由“多重主體”向“一個(gè)主體”轉(zhuǎn)變。三是在運(yùn)作機(jī)制上，大力推行“指揮部+職能部門(mén)+平臺(tái)公司”的運(yùn)作模式；在社會(huì)事務(wù)上，擴(kuò)大鎮(zhèn)（街道）的審批權(quán)限，將鎮(zhèn)（街道）作為社會(huì)事業(yè)管理的重點(diǎn)和核心。千方百計(jì)解決影響發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，減少審批，簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化服務(wù)，著力營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。真正把情感貼在民心上，把心思用在事業(yè)上，把工作落在求實(shí)上，把作風(fēng)體現(xiàn)在為群眾服務(wù)上。

（三）有助于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

陽(yáng)宗海管委會(huì)自成立以來(lái)，一是始終將“生態(tài)優(yōu)先”原則貫穿于工作的全過(guò)程?！对颇鲜￡?yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》從2013年3月1日起實(shí)施，同時(shí)制定了《陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，在法規(guī)和規(guī)劃指導(dǎo)下開(kāi)展陽(yáng)宗海保護(hù)治理工作。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，人水相依、和諧共生、良性循環(huán)的生態(tài)文明理念，打造美麗陽(yáng)宗海、美麗集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。二是實(shí)施“一環(huán)四區(qū)”工程。“一環(huán)”：就是啟動(dòng)環(huán)湖截污工程。“四區(qū)”：就是在陽(yáng)宗海取水口半徑300米范圍內(nèi)設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，在陽(yáng)宗海水域與陸域交匯處和陽(yáng)宗大河、七星河入口、擺衣河入口設(shè)立濕地處理保護(hù)區(qū)，在陽(yáng)宗海流域的山體設(shè)立水土涵養(yǎng)區(qū)，在陽(yáng)宗海流域及引水流域區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)和項(xiàng)目所在地設(shè)立污水收集區(qū)，陽(yáng)宗海水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

（四）有助于保障和改善民生

保障民生，改善民生，發(fā)展成果進(jìn)一步惠民。一是投資3200萬(wàn)元完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。二是圓滿完成年度“村村響”、“村村通”、“戶戶通”工程，實(shí)現(xiàn)了廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是高度重視“米袋子”和“菜籃子”工程，確保了糧食安全。四是推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程5個(gè)，新建小水窖1200余件。五是養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)21萬(wàn)人次；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)3657人。六是妥善處理農(nóng)村籍涉軍群體、民辦代課教師上訪等敏感問(wèn)題，解決群眾各種訴求，加強(qiáng)交通、防火、食品安全工作，確保區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定。群眾歸屬感、認(rèn)同感、滿意度、幸福指數(shù)顯著提高。

（五）有助于促和諧穩(wěn)定

穩(wěn)定是改革發(fā)展的根本前提，如果沒(méi)有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一切都無(wú)從談起。一是做好信訪維穩(wěn)工作。落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制、轄區(qū)負(fù)責(zé)制、包案責(zé)任制度和“五個(gè)一”工作模式，定期開(kāi)展書(shū)記、主任大接訪，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪和回訪工作。堅(jiān)持一月一排查、一月一分析制度。二是健全建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作機(jī)制。2014年，陽(yáng)宗海管委會(huì)黨工委、管委會(huì)召開(kāi)綜治維穩(wěn)專(zhuān)題研究會(huì)4次，分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)重大矛盾化解專(zhuān)題會(huì)17次，處理項(xiàng)目征地拆遷等問(wèn)題4起，民工討薪12起，涉及金額4337.3萬(wàn)元。共接訪群眾160批次、890人次，群眾反映的合理訴求得到有效解決。

二、建設(shè)法治陽(yáng)宗海面臨的困難和挑戰(zhàn)

“行政托管”模式出臺(tái)的初始目的，是在不觸動(dòng)現(xiàn)行體制的前提下，突破各管委會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)用地的行政區(qū)劃桎梏，為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展提供更加雄厚的資源支持，屬于一種變通之策、試點(diǎn)之舉，飽含著“大膽地試、大膽地闖”的改革精神和鮮明的中國(guó)特色?！靶姓泄堋蹦Ｊ皆诮o各管委會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)巨大推動(dòng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少新矛盾和新問(wèn)題，特別是在社會(huì)主義法治建設(shè)理論和實(shí)踐的深層次領(lǐng)域，行政托管地區(qū)仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

（一）維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻

境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力利用民族、宗教、人權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行的破壞活動(dòng)頻繁，滲透破壞的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到利用國(guó)內(nèi)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題與我爭(zhēng)民心、爭(zhēng)奪群眾上來(lái)?！胺ㄝ喒Α?、“全能神”、“門(mén)徒會(huì)”等邪教組織利用民族、宗教、環(huán)保、司法、維權(quán)等問(wèn)題制造事端，炒作熱點(diǎn)事件，對(duì)敵斗爭(zhēng)和反恐形勢(shì)尖銳復(fù)雜。

（二）社會(huì)矛盾新老交織

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，各種矛盾糾紛相互交錯(cuò)，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，由征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)民工討薪等利益問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)新老矛盾多發(fā)易發(fā)，社會(huì)矛盾和問(wèn)題呈現(xiàn)出多樣性、關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)。例如，部分軍隊(duì)退役人員和原民辦代課教師等特殊群體的矛盾尚未徹底化解，有可能與新的社會(huì)矛盾相互影響，互相疊加，化解難度增大。如果應(yīng)對(duì)不妥，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就可能演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題。

（三）化解社會(huì)矛盾糾紛的難度加大

隨著大量的社會(huì)矛盾和問(wèn)題以案件的形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，各類(lèi)新型案件不斷出現(xiàn)，疑難復(fù)雜案件和群體性糾紛居高不下，人民群眾日益增加的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾愈加突出。信訪總量居高不下，高位運(yùn)行，對(duì)執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法效率，提出更高要求。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以及與此相關(guān)的人們法律意識(shí)、法治觀念上的差別，一是無(wú)論是在立法上，還是在執(zhí)法、司法等其他環(huán)節(jié)，難以完全按照一致的法律標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范行事，法治發(fā)展體現(xiàn)出較大的不均衡性，在利益衡量、社會(huì)公正與法治統(tǒng)一性的要求上，無(wú)法兼顧。二是部分執(zhí)法人員在依法辦事的觀念、能力、方法上還要進(jìn)一步提高，執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法狀況與嚴(yán)格公正的標(biāo)準(zhǔn)要求還有差距，執(zhí)法司法守護(hù)公平正義、維護(hù)法律權(quán)威的功能發(fā)揮不夠到位。三是群眾通過(guò)法律渠道和方式來(lái)維護(hù)權(quán)益、解決問(wèn)題的意識(shí)還比較單薄，群眾信訪不信法的理念突出，依法維權(quán)的氛圍還沒(méi)有真正形成。

（五）面臨“小馬拉大車(chē)”的行政難題

行政托管區(qū)管委會(huì)通常是所在地政府的派出機(jī)構(gòu)，并非一級(jí)政府，但又在行使政府的職能。受人員編制和管理權(quán)限等因素的制約，開(kāi)發(fā)區(qū)的管理成了典型的“小馬拉大車(chē)”。不是一級(jí)政府，卻要承擔(dān)政府的主要職能。一是編制、機(jī)構(gòu)、資金、人員的缺口較大。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種事務(wù)千頭萬(wàn)緒，加之管委會(huì)的編制資金等不可能按照一級(jí)政府那樣來(lái)配置，即使從自身的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和規(guī)章制度上來(lái)挖潛力、想辦法，仍然面臨許多困難。例如，區(qū)政法委設(shè)置在工委工作部，履行政法、司法、信訪、綜治維穩(wěn)等工作職能，為工委工作部的一個(gè)職能科室，無(wú)編制。這在管委會(huì)成立初期，為快速推進(jìn)政法委工作職能的發(fā)揮取到了積極的作用。但隨著黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的改進(jìn)和加強(qiáng)，這與新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)基層政法委工作的要求不相適應(yīng)，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前管委會(huì)依法治理工作的要求。

（六）行政托管區(qū)工作職能管轄問(wèn)題有待理順

按照《關(guān)于陽(yáng)宗海管委會(huì)管轄區(qū)域內(nèi)有關(guān)案件及工作管轄問(wèn)題的通知》（云政法〔2011〕31號(hào)）文件精神，對(duì)公安工作管轄，刑事案件管轄，民事、行政訴訟案件管轄和司法行政工作管轄指明了管轄單位和管轄范圍。陽(yáng)宗海管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的黨委政法委和綜治維穩(wěn)辦公室的工作職能，根據(jù)云政法辦［2009］205號(hào)文件精神，指定由陽(yáng)宗海管委會(huì)負(fù)責(zé)。但在實(shí)際操作中，卻有不少新問(wèn)題出現(xiàn)。例如，2010年，陽(yáng)宗鎮(zhèn)由原玉溪市澄江縣托管到陽(yáng)宗海管委會(huì)，陽(yáng)宗鎮(zhèn)新辦理居民身份證借用昆明市宜良縣的戶籍注冊(cè)段號(hào)，新辦理《居民戶口簿》及《居民身份證》戶籍地均為“宜良縣陽(yáng)宗鎮(zhèn)”，該戶籍地址在我省范圍內(nèi)雖然可以認(rèn)可，但在辦理學(xué)生就學(xué)學(xué)籍登機(jī)手續(xù)時(shí)存在一定問(wèn)題。群眾到省外，由于全國(guó)行政區(qū)劃代碼中無(wú)“宜良縣陽(yáng)宗鎮(zhèn)”，出示的身份證歸屬地信息與行政隸屬關(guān)系不符，導(dǎo)致陽(yáng)宗鎮(zhèn)居民在外出經(jīng)商、辦理金融業(yè)務(wù)、出行務(wù)工等方面受到影響，《居民身份證》在一定程度上失去了識(shí)別的作用。

三、科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)法治陽(yáng)宗海管委會(huì)建設(shè)的策略

昆明市委十屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)依法治市，加快建設(shè)法治昆明，為昆明改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法治保障。市委、市政府為建設(shè)法治陽(yáng)宗海指明了方向和道路。治病要對(duì)癥下藥，射箭要有的放矢，法治建設(shè)也要著眼于解決問(wèn)題，因地制宜，實(shí)現(xiàn)更好更優(yōu)的法治陽(yáng)宗海建設(shè)。

（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)陽(yáng)光陽(yáng)宗海

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。方向明確后，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。管委會(huì)要成立在黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的“法治陽(yáng)宗海”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案”，健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，為法治建設(shè)提供組織保障。同時(shí)，按照昆明市委2015年依法治市工作的總體要求，成立依法治理專(zhuān)項(xiàng)工作組，制定“推進(jìn)依法治區(qū)、建設(shè)法治陽(yáng)宗海行動(dòng)計(jì)劃”，結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)工作，讓法治陽(yáng)宗海建設(shè)步入法制化軌道。

2.提升科學(xué)執(zhí)政能力?？茖W(xué)執(zhí)政要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化民主決策機(jī)制。一是要將重大決策、重要人事任免、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、重大事件處置及大額資金使用等“四重一大”事項(xiàng)提交黨工委會(huì)議集體研究，確保決策公開(kāi)、透明。二是健全和完善權(quán)力監(jiān)督制度，編制“管委會(huì)黨工委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行流程”，并圍繞重大事項(xiàng)決策執(zhí)行、重大發(fā)展規(guī)劃制定、重點(diǎn)工程項(xiàng)目公開(kāi)實(shí)施、重大事件應(yīng)急處置等方面制定具體工作流程圖，明確運(yùn)行步驟、完成時(shí)間、監(jiān)督措施等，以工作流程化來(lái)促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。三是全面推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，在門(mén)戶網(wǎng)站上專(zhuān)門(mén)設(shè)立陽(yáng)光政務(wù)、政務(wù)直通車(chē)專(zhuān)欄，黨工委、管委會(huì)的重要決策、發(fā)展規(guī)劃等及時(shí)向社會(huì)各界進(jìn)行公開(kāi)。

3.加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，夯實(shí)基層民主。一是按照“依法建制、以制治村、民主管理”的原則，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。二是堅(jiān)持民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，推行“四議兩公開(kāi)”工作法，做到涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)、村（社區(qū)）村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明。

（二）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)平安陽(yáng)宗海

1.推進(jìn)治安防控系統(tǒng)化建設(shè)。一是抓好“365”工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)，有效提升動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭復(fù)雜社會(huì)治安的能力。完善治安防控科技化建設(shè)，加大視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)治安防控科技進(jìn)機(jī)關(guān)（單位）、進(jìn)街道（市場(chǎng)）、進(jìn)小區(qū)（社區(qū)）、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等“五進(jìn)工程”，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、部位、區(qū)域的全覆蓋。二是實(shí)現(xiàn)治安防控責(zé)任化，強(qiáng)化基層黨委、政府的治安管理責(zé)任。

2.深化基層平安創(chuàng)建。一是建立村（社區(qū)） 社會(huì)管理綜合治理服務(wù)站，保障配套資金，健全工作制度，確保依法、全面、正確地履行各項(xiàng)職能。積極培育以公益性、非盈利為重點(diǎn)的社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與社會(huì)治理。二是以拓展平安建設(shè)的深度和廣度為核心，開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安校園、平安家庭等“平安細(xì)胞”工程創(chuàng)建活動(dòng)，努力營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的創(chuàng)建氛圍，不斷擴(kuò)大平安建設(shè)的規(guī)模和覆蓋面，形成“積小安為大安”的良好局面。

3.推行網(wǎng)格化服務(wù)管理。一是因地制宜、科學(xué)統(tǒng)籌、務(wù)實(shí)穩(wěn)妥，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、部門(mén)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施、村（社區(qū)）具體落實(shí)的工作格局。二是推動(dòng)網(wǎng)格服務(wù)多樣化，將涉及群眾切身利益的事項(xiàng)和重點(diǎn)特殊人群的服務(wù)管理全部納入網(wǎng)格，推行“一格多員”網(wǎng)格責(zé)任管理模式，整合資源，群防群治。

（三）堅(jiān)持綜合治理，建設(shè)和諧陽(yáng)宗海管委會(huì)

1.維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是強(qiáng)化對(duì)敵斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)情報(bào)信息工作，做到預(yù)知預(yù)防、先發(fā)制敵。以反滲透、反間諜、反竊密為重點(diǎn)，依法制止敵對(duì)勢(shì)力插手人民內(nèi)部矛盾、利用非政府組織打著“維權(quán)”旗號(hào)進(jìn)行的各種滲透破壞和操縱煽動(dòng)非法聚集活動(dòng)，將防邪反邪工作納入社會(huì)治安防控體系網(wǎng)絡(luò)。二是處理敏感（案）事件，既要立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，又要講求策略、分類(lèi)施策，正確區(qū)分兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，依法打擊孤立極少數(shù)、團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)，最大限度擴(kuò)大教育面、縮小打擊面、減少對(duì)立面。

2.注重源頭預(yù)防。習(xí)近平總書(shū)記指出：“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)”。一是堅(jiān)持民生優(yōu)先，建立民主、協(xié)商、對(duì)話機(jī)制，從根本上依法保障人民群眾的各項(xiàng)民生權(quán)利，完善矛盾糾紛排查機(jī)制，早發(fā)現(xiàn)、先防范、小處置。二是健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和維穩(wěn)預(yù)警工作機(jī)制。按照屬地管理、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為必經(jīng)程序，真正發(fā)揮其防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3.建立“大調(diào)解”工作體系。建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作機(jī)制，依法調(diào)處各類(lèi)社會(huì)矛盾。完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，強(qiáng)化人民調(diào)解職能。加強(qiáng)社會(huì)治安突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，打擊刑事突出違法犯罪。

（四）堅(jiān)持公平正義，建設(shè)幸福陽(yáng)宗海

“法者，治之端也?！币粋€(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的國(guó)家，首先是法治的國(guó)家。法治既意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義。法治的生命在于公正，深化法治陽(yáng)宗海建設(shè)，一是必須以公正的司法作為保障，樹(shù)立“底線”思維和“紅線”意識(shí)，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)和權(quán)威，旗幟鮮明地支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。二是編牢約束權(quán)力的“鐵籠子”，扎緊公平執(zhí)法的“籬笆墻”，把“法律面前人人平等”落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法辦案活動(dòng)中，拓寬群眾參與司法的渠道，在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。

（五）堅(jiān)持提升素質(zhì)，建設(shè)品質(zhì)陽(yáng)宗海

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化，使他們成為學(xué)法、懂法、用法、守法、護(hù)法的楷模，提高憲法意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)依法執(zhí)政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)。

2.提高公職人員的法治理念。法治政府的內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)有賴于政府組織內(nèi)的公職人員來(lái)共同實(shí)現(xiàn)，公職人員的法治理念和法律素質(zhì)是推進(jìn)地方法治建設(shè)、建設(shè)法治政府的決定性因素。開(kāi)展社會(huì)主義法治教育，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念的精髓，并成為社會(huì)主義法治理念的忠實(shí)信仰者，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

3.提高公民的法律素質(zhì)。一是堅(jiān)持把全民普法和守法作為行政托管地區(qū)法治建設(shè)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，樹(shù)立法治意識(shí)，完善學(xué)法用法制度，把法律知識(shí)列為日常學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是要把法治教育送進(jìn)中小學(xué)課堂，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。

4.堅(jiān)持體制創(chuàng)新，建設(shè)法治陽(yáng)宗海。行政托管這種制度上的創(chuàng)新，無(wú)疑為行政權(quán)力配置方式提供了新的選擇方案，同時(shí)，這樣的體制創(chuàng)新也給法治昆明建設(shè)注入了新的活力。因?yàn)樗_(kāi)創(chuàng)了行政托管地區(qū)法治建設(shè)發(fā)展的另一條路徑，提供了一種新型制度的發(fā)展模式。同國(guó)家、省市政法工作面臨的新形勢(shì)相比，行政托管地區(qū)政法工作面臨的形勢(shì)與其具有相同的共性，又具有自身的特殊性。只有改革，從體制創(chuàng)新入手，按照“一部多能、精簡(jiǎn)高效”，“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的原則，實(shí)行黨政合一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合一的扁平化、實(shí)體化管理模式。一是以加強(qiáng)政法系統(tǒng)建設(shè)為抓手，建立健全機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)人員。加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警，培養(yǎng)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼?duì)伍，確保行政托管地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)在省、市政法委和陽(yáng)宗海黨工委、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，努力爭(zhēng)取上級(jí)政策、人力、物力的支持，加強(qiáng)同呈貢區(qū)和宜良縣法院、檢察院、公安局的溝通與協(xié)調(diào)，創(chuàng)建行政托管區(qū)互聯(lián)互動(dòng)的法治建設(shè)新機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，解決新情況、新問(wèn)題。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2015）03-0153-04

2015-04-06

査燕鴻（1965-），男，云南昆明人，中共昆明市陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)工作委員會(huì)政法委副書(shū)記。研究方向：社會(huì)綜合治理。