王海峰

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長(zhǎng)沙 330003）

從群眾到公民：基層民主發(fā)展的主體歸位

王海峰

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長(zhǎng)沙 330003）

人類社會(huì)發(fā)展以追求人的自由與解放為核心取向，人是現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代國(guó)家的邏輯起點(diǎn)。民主的本質(zhì)是人的主體性得以彰顯的過(guò)程，發(fā)展民主必須確立人的主體性、賦權(quán)于民。在中國(guó)的國(guó)家建設(shè)模式中，政黨組織群眾、動(dòng)員群眾，從群眾出發(fā)建構(gòu)民主，這決定了中國(guó)基層民主濃厚的工具性，使基層民主深受政黨的使命和任務(wù)的影響，也使得基層民主中的群眾還不是依據(jù)個(gè)體解放邏輯而來(lái)的權(quán)利主體。然而，從現(xiàn)代國(guó)家制度的安排來(lái)看，現(xiàn)代民主實(shí)踐和反映的是公民身份的建構(gòu)。因?yàn)楣裆矸菀詫?shí)現(xiàn)人的獨(dú)立自主為目標(biāo)，是現(xiàn)代民主對(duì)人的終極關(guān)懷之精髓所在，它以人的權(quán)利、大眾平等為核心要素，是現(xiàn)代民主賦予人的根本意義所在，而公民的成長(zhǎng)，也是現(xiàn)代國(guó)家民主建設(shè)的基礎(chǔ)所在。公民是基層民主的價(jià)值主體和實(shí)踐主體，中國(guó)的基層民主必定是公民的民主，注定要實(shí)現(xiàn)從群眾到公民的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

群眾；公民；基層民主；公民身份；現(xiàn)代民主

基層民主是中國(guó)社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是中國(guó)民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和國(guó)家治理全面推進(jìn)的過(guò)程中，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇分化與利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，中國(guó)基層民主的發(fā)展面臨著新的形勢(shì)與變化：基層社會(huì)的行政力量在逐步收縮和調(diào)整，市場(chǎng)型力量和社會(huì)性力量在增強(qiáng)并逐步成形，政治性力量在強(qiáng)化并逐步拓展空間，基層選舉民主步入簡(jiǎn)單化、符號(hào)化、形式化、金錢化的尷尬，等等。既要充分保證廣大人民群眾的當(dāng)家作主，又要有效保證基層社會(huì)的政治穩(wěn)定，發(fā)展基層民主顯然是個(gè)大的系統(tǒng)工程。民主是人的需求，發(fā)展民主是為了人。人類社會(huì)發(fā)展以追求人的自由與解放為核心取向，人是現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代國(guó)家的邏輯起點(diǎn)。因此，探索基層民主的發(fā)展，需要回到人的自身。

一、人的主體性與民主

民主是人類社會(huì)孜孜以求的價(jià)值理想，是時(shí)代的潮流，人民的選擇。馬克思認(rèn)為，民主就是人民當(dāng)家作主。從人在社會(huì)共同體里的發(fā)展來(lái)看，民主的本質(zhì)是人的主體性得以彰顯的過(guò)程，發(fā)展民主必須確立人的主體性，賦權(quán)于民。

1.民主的本質(zhì)是人的主體性的實(shí)現(xiàn)。民主是人類偉大的政治文明成果。民主的基本理念包括：堅(jiān)持主權(quán)在民、追求自由平等、維護(hù)多數(shù)決定、始終遵守程序、實(shí)行權(quán)力制約。作為一種國(guó)家形態(tài)的民主，民主既是國(guó)體又是政體，國(guó)家的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為國(guó)家的民主化。作為一種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑，民主具有一定的階級(jí)性，其本質(zhì)在于多數(shù)人的統(tǒng)治，它彰顯了民主的核心價(jià)值，即追求和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。人的存在是一種主體性的存在。主體性是作為主體的社會(huì)的人，在同外部世界發(fā)生多重關(guān)系而形成的活動(dòng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中對(duì)客體所表現(xiàn)出來(lái)的一種主體性作用。［1］它表現(xiàn)為一種人的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。社會(huì)實(shí)踐證明：實(shí)現(xiàn)個(gè)人的權(quán)利、真正成為社會(huì)和國(guó)家的主人，是個(gè)體奮斗的最終理想?？偟目磥?lái)，同社會(huì)發(fā)展一樣，人的主體性的發(fā)展也具有一定的階段性，它是一個(gè)不間斷的螺旋上升的過(guò)程，一個(gè)不斷建構(gòu)的過(guò)程?；诙鄶?shù)人的統(tǒng)治與人民當(dāng)家作主的核心價(jià)值，民主賦予個(gè)體以自由決定、自由選擇、自由表達(dá)、政治平等等權(quán)利，個(gè)體不再是完全的被壓迫對(duì)象。民主是現(xiàn)代人的一種存在表現(xiàn)形式，“人”是民主的神圣本體。作為一個(gè)社會(huì)形態(tài)的民主，人是民主形成和實(shí)踐的主體，人是民主發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際承擔(dān)者。從歷史的發(fā)展階段看，最終要實(shí)現(xiàn)的人的自我肯定、人成為其自身的主人，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件，這就是民主實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。無(wú)論是一種理想存在或是一種制度安排，維系民主發(fā)展和民主發(fā)展的意義都在“人”。對(duì)人的訴求滿足與表達(dá)的程度，體現(xiàn)著民主的程度。而對(duì)人的考察的全面與否，則直接決定了民主的被認(rèn)知的程度和實(shí)踐的可能性大小。［2］民主的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)的、具體人的尊重，是人不斷得以解放的一個(gè)過(guò)程，是人性不斷回歸的過(guò)程，是人的主體性得以彰顯的過(guò)程。

2.發(fā)展民主必須賦權(quán)于人。人類政治生活的任何進(jìn)步，都是與民主的進(jìn)展聯(lián)系在一起的，雖經(jīng)歷幾千年政治生活的變遷，但是，“主權(quán)在民”從來(lái)都是民主的核心理念。公元前8至6世紀(jì)，在古希臘的城邦國(guó)家中，就形成了由男性公民組成的“公民大會(huì)”，追求多數(shù)人的統(tǒng)治；隨后，斯多葛學(xué)派提出了人人平等的基本原則；18世紀(jì)的盧梭提出了“天賦人權(quán)”的時(shí)代最強(qiáng)音；亞當(dāng)·斯密提出管的最少的政府就是管的最好的政府，認(rèn)為個(gè)人追求利益最大化是個(gè)人的本性。這是西方社會(huì)18世紀(jì)民主化開(kāi)啟后，個(gè)體權(quán)利和個(gè)體自由萌芽和成長(zhǎng)的必然。馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命、社會(huì)主義革命的重要目標(biāo)，就是創(chuàng)造高于資本主義的更高的、更實(shí)的民主。在社會(huì)生活里，民主將使人不僅擁有追求自由的權(quán)利，而且擁有平等參與政治的權(quán)利，民主將內(nèi)化為個(gè)人的基本感受，自尊、平等、愛(ài)自己、愛(ài)他人顯露在個(gè)人的基本活動(dòng)中。在國(guó)家生活里，主權(quán)在民的核心理念所追求的就是人逐步獲取足夠的權(quán)力得以控制國(guó)家，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家空間里自我管理，從而獲得充分的自由與自主。民主的實(shí)踐發(fā)展已證明：現(xiàn)代民主共和為公民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體自治與獨(dú)立提供了更為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。“實(shí)際上，只在現(xiàn)代的民主共和才可能實(shí)現(xiàn)‘民主制’的本質(zhì)規(guī)定性：也就是，人民不僅是社會(huì)的主人，同時(shí)，也是國(guó)家的主人，當(dāng)家作主。”［3］即，在民主政治條件下，權(quán)力被充分賦予給了社會(huì)個(gè)體：民主選舉、民主參與、民主監(jiān)督與權(quán)力制約等民主機(jī)制為個(gè)人權(quán)利保駕護(hù)航；遏制公權(quán)力的野蠻生長(zhǎng)，將權(quán)力束縛，為個(gè)人權(quán)利的伸張?zhí)峁┛臻g；發(fā)揚(yáng)民主的作風(fēng)，善于聽(tīng)取別人的意見(jiàn)和建議，使個(gè)人權(quán)利的行使更加舒暢；自由表達(dá)賦予人作為人的尊嚴(yán)，彼此交流，使人感受到一種社會(huì)生活的真實(shí)的存在。民主的合法性在于它重視人的權(quán)利和自由、將一切權(quán)力歸民所有、奉行眾人參與和多數(shù)決定的原則。在本質(zhì)上，民主的發(fā)展，就是一個(gè)賦權(quán)于人的過(guò)程，發(fā)展民主必須賦權(quán)于人。

二、群眾與中國(guó)的基層民主

任何民主的發(fā)展都會(huì)是民主一般和民主特殊的統(tǒng)一。改革開(kāi)放以來(lái)，從廢除人民公社體制到實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制度，從村民自治制度的創(chuàng)立到基層黨組織負(fù)責(zé)人的公推直選，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從民間組織的蓬勃發(fā)展到基層群眾自治制度的不斷完善。中國(guó)基層民主的特殊性就在于：它是一個(gè)組織建構(gòu)與自發(fā)發(fā)展的矛盾體，一方面，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)制度建構(gòu)，組織人民群眾參與基層事務(wù)管理，創(chuàng)造基層秩序的過(guò)程。另一方面，民主實(shí)踐啟動(dòng)以后，基層社會(huì)與群眾并不完全以組織意志為轉(zhuǎn)移、有著自發(fā)發(fā)展邏輯的過(guò)程。這種特殊性是由近現(xiàn)代中國(guó)歷史——社會(huì)——文化中政黨與群眾、群眾與國(guó)家的關(guān)系決定的。在現(xiàn)代化與民主化的強(qiáng)大壓力之下，基于近現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的窘境和國(guó)家轉(zhuǎn)型的逼迫，中國(guó)走上的是一個(gè)“黨建國(guó)家”［4］的國(guó)家建設(shè)模式。在黨建國(guó)家中，國(guó)家是在“黨——群眾”邏輯中被塑造，黨通過(guò)對(duì)群眾的動(dòng)員和組織，運(yùn)用群眾的力量來(lái)組建群眾的國(guó)家，建構(gòu)群眾的民主。在近現(xiàn)代中國(guó)革命中，政黨組織群眾動(dòng)員群眾，從群眾出發(fā)建構(gòu)民主，這是中國(guó)基層民主客觀的歷史邏輯，也是中國(guó)基層民主的特殊性所在。

1.動(dòng)員群眾的政治過(guò)程，賦予基層民主濃厚的工具性。在當(dāng)代中國(guó)政治中，群眾是一個(gè)被動(dòng)員被組織的集合體。第一，被動(dòng)員被組織的群眾是在中國(guó)革命的實(shí)踐中塑造的。在革命時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，農(nóng)民就是最大的群眾。毛澤東將農(nóng)民階級(jí)置于中國(guó)革命戰(zhàn)略的中心地位，通過(guò)賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)正義的觀念，構(gòu)筑了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)?！懊珴蓶|主義戰(zhàn)略本質(zhì)上是將一個(gè)按照列寧主義原則組織起來(lái)、由于信仰馬克思列寧主義的一些基本信條而充滿活力的政黨建立在一個(gè)純粹由農(nóng)民組成的群眾基礎(chǔ)上。”［5］故中國(guó)共產(chǎn)黨早期的革命經(jīng)歷了以工人運(yùn)動(dòng)、工農(nóng)武裝起義為中心到以農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略調(diào)整，并最終走上動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)基層農(nóng)民為主的革命建國(guó)道路。從中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的構(gòu)成看，這個(gè)轉(zhuǎn)變其實(shí)是發(fā)現(xiàn)農(nóng)民、找回農(nóng)民、組織農(nóng)民，動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行革命的過(guò)程，也是不斷深入群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾，與群眾相結(jié)合的過(guò)程?！皩?duì)于毛來(lái)說(shuō)，‘群眾’表示絕大多數(shù)中國(guó)人民，這些人最終都能推動(dòng)革命?！保?］在一定意義上，中國(guó)革命的勝利，就是群眾的勝利。所以，鄒讜指出：“群眾、群眾動(dòng)員和群眾路線的觀念，與公民的概念不同，它們是聯(lián)系公眾與個(gè)人、國(guó)家（或政權(quán)）與社會(huì)的兩種不同渠道。在群眾的概念之上，中共創(chuàng)立了與自由民主國(guó)家根本不同的政治制度?！保?］第二，群眾是需要組織的、需要?jiǎng)訂T的。在政黨——群眾理論里，先鋒隊(duì)基于自身的先進(jìn)性和神圣性，而群眾由于群體組織的分散性和無(wú)序性，需要先鋒隊(duì)代表其利益；群眾由于知識(shí)水平和思想覺(jué)悟的低下，需要先鋒隊(duì)教育；群眾由于行為的盲目性、利己性，需要先鋒隊(duì)組織；群眾由于活動(dòng)的自發(fā)性、散漫性，需要先鋒隊(duì)的動(dòng)員?？傊?，群眾就是被教育、被代表、被組織和被動(dòng)員的對(duì)象。第三，被動(dòng)員被組織的群眾是一個(gè)集合體。在中國(guó)政治實(shí)踐中，“群眾”本身是一個(gè)多數(shù)意義和集體性的概念，它并不是以社會(huì)單個(gè)個(gè)體的意義而存在的，眾多的單個(gè)社會(huì)個(gè)體只有被特定的價(jià)值和意義同質(zhì)化設(shè)定以后，嚴(yán)格地履行所屬階級(jí)、階層、集體所要求的職責(zé)，依賴集體生活和集體所提供的保障，才成為群眾?！叭魏蝹€(gè)人都不能做出什么成績(jī)，但是只要把個(gè)人利益貢獻(xiàn)給共產(chǎn)黨代表的公共事業(yè)，他們就可以完成重大的事業(yè)?！保?］“與西方政治理論中單子式個(gè)人的理性觀念不同，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和制度依靠人民群眾的支持作為其政治合法性的源泉?！保?］基層民主的主體從一開(kāi)始就是被動(dòng)員和被組織起來(lái)的，并以集體的形式而存在。群眾的這一獨(dú)有內(nèi)涵，帶來(lái)了基層民主的第一個(gè)特性，即基層民主天生具有的工具性。

2.“干部——群眾”的政治結(jié)構(gòu)決定了政黨對(duì)基層民主的深刻影響。在當(dāng)代中國(guó)政治中，“干部——群眾”結(jié)構(gòu)揭示了群眾是相對(duì)干部而言的，群眾的主體范圍因黨的使命和任務(wù)的改變而改變，而黨相對(duì)于群眾的先鋒隊(duì)定位不變。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，從其自身組織結(jié)構(gòu)和革命任務(wù)來(lái)看，就面臨著一個(gè)艱巨的轉(zhuǎn)變：從只是一個(gè)知識(shí)分子的小團(tuán)體，轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄鴪?jiān)實(shí)的城市工人階級(jí)、更廣泛的人民群眾（主要是農(nóng)民群眾）支持的政黨。這個(gè)轉(zhuǎn)變，其實(shí)就是政黨尋找群眾的過(guò)程。在轉(zhuǎn)變中，中國(guó)共產(chǎn)黨吸收了列寧的“布爾什維克黨---群眾（工人階級(jí)——群眾）”，即“先鋒隊(duì)——群眾”理論，根據(jù)中國(guó)實(shí)踐作出調(diào)整，主要是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，即中國(guó)共產(chǎn)黨為前提和中心，將群眾的主體范圍從列寧理論中的工人階級(jí)擴(kuò)大到工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的聯(lián)盟，并根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)主要矛盾和黨的主要任務(wù)，對(duì)群眾的整體范圍進(jìn)行調(diào)整，但黨作為先鋒隊(duì)的定位不變。

在“干部——群眾”理論中，群眾是黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，群眾是通過(guò)干部支撐維系國(guó)家?；邳h建國(guó)家的政治邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)武裝斗爭(zhēng)，通過(guò)干部完成黨自身的一體化，率領(lǐng)政黨化的革命軍隊(duì)，從中國(guó)社會(huì)的邊緣逐步走向中國(guó)的政治中心，建構(gòu)政權(quán)體系，最終在群眾的基礎(chǔ)上建立了一個(gè)由干部支撐起的政黨國(guó)家，形成了中國(guó)黨、軍、政的基本格局和黨治國(guó)家的權(quán)力運(yùn)作模式。在這個(gè)格局和模式中，其實(shí)踐和邏輯的軸心是干部，干部支撐起了政黨、軍隊(duì)和政權(quán)。［10］“在革命中，中國(guó)人民參與政治的格局起了數(shù)千年以來(lái)的第一次的根本變化，農(nóng)民及貧苦大眾下層階級(jí)都變成政治生活中的重要角色，不少上升為干部，最高層的政治領(lǐng)袖也以他們?yōu)椤畢⒖既后w’。”［11］可以認(rèn)為，干部與群眾的關(guān)系是國(guó)家政權(quán)建立的前提和基礎(chǔ)，干部與群眾是共榮共生的關(guān)系。黨的干部擁有了群眾，黨組織就會(huì)生根和壯大；群眾有了干部對(duì)國(guó)家的支撐維系，群眾的利益追求和政治表達(dá)才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于基層民主而言，從應(yīng)然看，群眾應(yīng)是組織主體、協(xié)調(diào)主體和實(shí)現(xiàn)主體，但是，基于“干部——群眾”關(guān)系模式，使得基層民主在實(shí)然中，政黨組織必定會(huì)對(duì)基層民主的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著巨大的影響。

3.階級(jí)解放的政治使命決定了群眾不是依據(jù)個(gè)體解放邏輯而來(lái)的權(quán)利主體。當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家建設(shè)是通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而黨的革命理論是建立在階級(jí)分析基礎(chǔ)之上，黨動(dòng)員組織群眾的邏輯是基于社會(huì)革命的階級(jí)解放，這就決定了基層民主中的群眾還不是依據(jù)個(gè)體解放邏輯而來(lái)的權(quán)利主體。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里揭示了落后國(guó)家如何建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快遞增加生產(chǎn)力總量?！保?2］在中國(guó)革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨所要建立的國(guó)家是一個(gè)新型的人民民主國(guó)家，即國(guó)家權(quán)力不歸少數(shù)人私有，要?dú)w全體人民共有，由人民當(dāng)家作主。那么，如何建設(shè)這樣的政權(quán)，是一步到位還是要有前提條件？按照馬克思的革命與民主理論，要實(shí)現(xiàn)這種權(quán)力歸所有人共有的社會(huì)解放，首先要完成人的政治解放，但人的政治解放遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放，使勞動(dòng)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)和生產(chǎn)資料，即階級(jí)解放。因?yàn)樵谌嗽谡谓夥烹A段，人雖然變成獨(dú)立的、利己的法人，但仍然受到資本的奴役和統(tǒng)治。所以，階級(jí)解放是社會(huì)解放的前提。［13］歷史事實(shí)表明，俄國(guó)、中國(guó)的社會(huì)主義實(shí)踐，都是以階級(jí)解放作為第一歷史行動(dòng)。在中國(guó)的階級(jí)解放中，這個(gè)階級(jí)就是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾?！叭嗣袷鞘裁矗吭谥袊?guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府?！保?4］顯然，社會(huì)革命的階級(jí)解放，其邏輯起點(diǎn)并不是天賦權(quán)利，群眾是基于階級(jí)解放，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)階級(jí)統(tǒng)治這個(gè)政治使命而登場(chǎng)的。這種階級(jí)統(tǒng)治，并不是建立在現(xiàn)代民主所主張的社會(huì)個(gè)體權(quán)利基礎(chǔ)之上。因此，在后革命中的基層民主中，群眾還不是一個(gè)權(quán)利主體。盡管改革開(kāi)放以后，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和現(xiàn)代社會(huì)的成長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)逐步進(jìn)入個(gè)體解放階段，作為權(quán)利主體的群眾才漸漸開(kāi)始喚醒。

三、公民身份與現(xiàn)代民主

從人類共同體組織形態(tài)的發(fā)展變遷看，人作為社會(huì)意義的人存在的同時(shí)，還要作為一種政治意義上的人而存在?！皩?duì)于在現(xiàn)實(shí)中不能脫離社會(huì)、從而也不能脫離國(guó)家而存在的人們來(lái)說(shuō)，……只有成為公民，才能成為擁有政治與法律權(quán)利的‘真正的人’”。［15］這種政治意義的人，就是指基于國(guó)家制度安排而形成的以人的權(quán)利為內(nèi)在屬性的公民。公民作為現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，在理論上，公民的生成與發(fā)展，就是人類社會(huì)公民身份的建構(gòu)。公民身份是指?jìng)€(gè)人在一個(gè)民族國(guó)家中平等地具有普遍性權(quán)利與義務(wù)的消極和積極的成員資格。［16］作為一種普遍的資格與權(quán)利，公民身份是在近現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)革命中興起的，它在本質(zhì)上是人類現(xiàn)代性的展開(kāi)，揭示的是人類爭(zhēng)取自由、平等的歷史過(guò)程?！叭祟惿鐣?huì)的歷史可以被看作是一部走向自由與解放的歷史，這一部歷史就是被壓迫人們的社會(huì)政治身份由奴隸身份走向臣民和公民身份的歷史”。［17］在法國(guó)大革命之后，追求自由、平等的社會(huì)政治身份已經(jīng)成為跨越不同文化、不同地域的社會(huì)思潮和強(qiáng)有力的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，公民身份逐漸成為世界上諸多國(guó)家的一種普遍訴求。在現(xiàn)代民主建設(shè)中，公民身份的意義是顯著的：從人的發(fā)展看，它預(yù)設(shè)了社會(huì)個(gè)體的理性與自主性；從社會(huì)進(jìn)步看，它主張自由、平等的核心價(jià)值，崇尚良善的公共生活；從制度安排看，它肯定人的公民權(quán)，主張建構(gòu)現(xiàn)代民主憲政結(jié)構(gòu)，保障公民權(quán)利。約翰·基恩指出：“民主的歷史也就是公民身份概念含義不斷發(fā)生變化的歷史?！裆矸菖c民主之間是一種內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系，民主所實(shí)踐和反映的就是公民身份的內(nèi)容?！保?8］

1.公民身份的核心要素是現(xiàn)代民主賦予人的根本意義。現(xiàn)代民主的根本是要平等實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的自由和權(quán)利，而公民身份的核心要素正是人的權(quán)利與大眾平等。第一，公民身份以權(quán)利為根本。人們確定自己在社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)中位置的主要依據(jù)就是公民權(quán)利，公民權(quán)利是公民身份的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和基本構(gòu)件，是現(xiàn)代公民身份的核心。公民身份的確立適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，它賦予參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)體自我保護(hù)的手段。英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家T. H.馬歇爾（T.H.Marshall） 將公民身份權(quán)利細(xì)分為：公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。［19］隨著現(xiàn)代性運(yùn)動(dòng)的全球性滲透與擴(kuò)張，全世界絕大多數(shù)國(guó)家的憲法都規(guī)定了公民身份的種種權(quán)利，使得權(quán)利成為現(xiàn)代公民身份的最為顯著的特征。［20］在現(xiàn)代民主中，公民權(quán)利是人民群眾的基本利益，是國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)。維護(hù)公民權(quán)利是國(guó)家發(fā)展的根本要求，是政治合法性的基本依據(jù)。沒(méi)有權(quán)利或缺乏權(quán)利，公民就不成其為公民。第二，公民身份以平等為顯著特征。這是現(xiàn)代民主發(fā)展的基本訴求。在自由、人權(quán)等核心價(jià)值基礎(chǔ)上建立起的現(xiàn)代民主決定了公民身份以平等為本質(zhì)。亞里士多德認(rèn)為，平等是正義的內(nèi)在尺度。羅爾斯在闡述正義的第一個(gè)原則時(shí)指出：每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。［21］一切人，或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位。［22］所有的人都是一個(gè)社會(huì)個(gè)體、處在單個(gè)人的狀態(tài)，在平等原則基礎(chǔ)上享有公民權(quán)利，行使公民權(quán)利。每一個(gè)人都是另一個(gè)人的制約者，形成了平等基礎(chǔ)上公民權(quán)利的權(quán)利制衡，而這種權(quán)利制衡，反過(guò)來(lái)又保護(hù)了個(gè)人平等的實(shí)現(xiàn)。公民身份試圖保護(hù)社會(huì)一般大眾的生存條件，使其共享社會(huì)發(fā)展成果，消除原有的不平等，個(gè)體間的地位逐步走向平等，實(shí)現(xiàn)在基本社會(huì)福利或價(jià)值分配方面的無(wú)差別。

2.公民身份的生成與發(fā)展為現(xiàn)代民主奠定國(guó)家制度基礎(chǔ)。現(xiàn)代民主一定在國(guó)家空間中展開(kāi)，必須以國(guó)家制度為其運(yùn)行基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)。從公民與現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系的理論邏輯看，對(duì)公民權(quán)利的保障和維護(hù)，完成公民的建構(gòu)是現(xiàn)代國(guó)家的顯著標(biāo)志和內(nèi)在根基。公民是在國(guó)家制度建構(gòu)中生成與發(fā)展的，這種國(guó)家制度則是現(xiàn)代民主所必需的制度基礎(chǔ)。公民身份表示的是個(gè)人與國(guó)家之間的一種關(guān)系，公民是隨著現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)由國(guó)家制度安排和塑造的一種政治身份和政治角色，體現(xiàn)的是現(xiàn)代國(guó)家對(duì)個(gè)體權(quán)利的尊重和法律意義上的確認(rèn)。在西方，公民是從市民演化而來(lái)，促其演化的主要力量就是現(xiàn)代國(guó)家。市民是基于城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活而形成的，其本質(zhì)是體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)地位的社會(huì)力量。在這種社會(huì)力量基礎(chǔ)上成長(zhǎng)的現(xiàn)代國(guó)家，又根據(jù)公共利益、公民權(quán)利等現(xiàn)代民主建設(shè)邏輯反過(guò)來(lái)塑造市民，使得市民成為公民。在邏輯上，是先有了現(xiàn)代國(guó)家，再有現(xiàn)代公民，而不是反過(guò)來(lái)。［23］可以認(rèn)為，公民身份的獲得，既保護(hù)了個(gè)人免受社會(huì)分化和市場(chǎng)擴(kuò)展帶來(lái)的沖突，又維護(hù)了以國(guó)家為基本單位的共同體的存在。本迪克斯在分析民族國(guó)家建設(shè)時(shí)，“公民身份”就是一個(gè)核心概念。他強(qiáng)調(diào)國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中政府與公民關(guān)系的發(fā)展，并根據(jù)歐洲的歷史指出，國(guó)家通過(guò)公民權(quán)的擴(kuò)大，大規(guī)模官僚機(jī)器的建立，為新的社會(huì)力量提供了政治表達(dá)的渠道，增強(qiáng)了他們對(duì)國(guó)家權(quán)威的認(rèn)同。［24］實(shí)際上，在當(dāng)今世界，在公民與政權(quán)結(jié)構(gòu)體系之間建立合理、理性的關(guān)系已成為國(guó)家建設(shè)的普遍共識(shí)，這種關(guān)系的內(nèi)在本質(zhì)和外在體現(xiàn)就是國(guó)家制度。隨著現(xiàn)代國(guó)家對(duì)公民身份的確認(rèn)和塑造，公民與政府關(guān)系不斷得到改善和優(yōu)化，公民對(duì)國(guó)家權(quán)威的認(rèn)同不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)和保障，現(xiàn)代民主的國(guó)家制度基礎(chǔ)也就不斷得以夯實(shí)。

3.公民身份的價(jià)值追求體現(xiàn)現(xiàn)代民主的終極關(guān)懷。公民身份以實(shí)現(xiàn)人的獨(dú)立自主為目標(biāo)，這正是現(xiàn)代民主的價(jià)值終極關(guān)懷。為人類造福是發(fā)展的最終目的，實(shí)現(xiàn)人的需求、人的抱負(fù)、人的能力等人的全面發(fā)展，始終是人類建構(gòu)民主的目標(biāo)和方向。國(guó)際學(xué)術(shù)界認(rèn)為，社會(huì)和政治發(fā)展關(guān)注的是擴(kuò)大人們過(guò)上他們所珍視的生活的選擇。公民身份作為一種國(guó)民資格，它是隨著現(xiàn)代國(guó)家的確立而逐步確立的，是伴隨著現(xiàn)代政治秩序的誕生而成形的。在現(xiàn)代化過(guò)程中，公民身份獲取的過(guò)程，就是個(gè)體的主動(dòng)性不斷彰顯，人的不斷解放的過(guò)程，公民作為國(guó)家的主權(quán)者，能夠獨(dú)立自主的、自由的存在和生活。公民身份追求人的獨(dú)立自主，這是由公民身份的本質(zhì)決定的。恩勒·艾辛指出：“公民身份的本質(zhì)存在于關(guān)系當(dāng)中，存在于別的地方，它是一種斗爭(zhēng)的模式，是一種支配和賦權(quán)的制度?！保?5］公民區(qū)別于臣民、群眾的關(guān)鍵就在于，在現(xiàn)代民主國(guó)家里，公民不僅僅是不依附于他者的獨(dú)立自主的政治主體，更重要的是，作為國(guó)家權(quán)力的所有者和控制者，公民身份享有維持這種支配和賦權(quán)制度的特殊權(quán)力。公民身份追求的獨(dú)立自主，還強(qiáng)調(diào)社會(huì)個(gè)體通過(guò)社會(huì)參與和政治參與，有機(jī)融入到共同體的生活之中，這正是現(xiàn)代民主的精髓所在。從公民身份理論的提出看，它本身就在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人的觀念，將社會(huì)的人融入到公共生活和社會(huì)事務(wù)中，建立一種維護(hù)人的權(quán)利、尊嚴(yán)和價(jià)值的社會(huì)公共生活。公民之所以稱之為公民，而非其它，就在于公民身份強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)公共事務(wù)中的公共精神，即無(wú)論是公共生活的參與、公共權(quán)利的使用，還是公共精神的成長(zhǎng)，都體現(xiàn)著社會(huì)個(gè)體對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)獨(dú)立自主的思考和行動(dòng)。

四、塑造以公民為主體的基層民主

公民身份的建構(gòu)是人的發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，在公民與國(guó)家之間建立合理、良善的關(guān)系，是現(xiàn)代民主的本質(zhì)要求。在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)實(shí)踐中，作為人民民主的基礎(chǔ)，中國(guó)的基層民主必定是公民的民主，公民是基層民主的價(jià)值主體和實(shí)踐主體。塑造以公民為主體的基層民主，將對(duì)中國(guó)基層民主的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1.確立以公民政治權(quán)利為重點(diǎn)的公民權(quán)利體系。

現(xiàn)代民主的成長(zhǎng)是在國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)空間展開(kāi)的，社會(huì)空間的民主的核心，就是建立在個(gè)體自由與獨(dú)立基礎(chǔ)上的公民權(quán)利體系的確立。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在創(chuàng)造財(cái)富、尋求權(quán)利保護(hù)和多方利益博弈的過(guò)程中，人們的權(quán)利意識(shí)顯著增強(qiáng)，在公民權(quán)利體系的建構(gòu)上也取得不小進(jìn)步。但是，這與人們現(xiàn)實(shí)的權(quán)利訴求、利益實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代公民權(quán)利體系的內(nèi)在要求還有較大距離。在基層民主的發(fā)展中，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，公民權(quán)利體系碎片化突出，整體性不強(qiáng)：關(guān)照大眾社會(huì)所有個(gè)體的公民利體系有待發(fā)展；憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)有待整體加強(qiáng)；公民權(quán)利受各級(jí)政府的政策影響較大；一些社會(huì)群體的公民權(quán)利長(zhǎng)期處于與政府的博弈狀態(tài)，如農(nóng)民維護(hù)地權(quán)的長(zhǎng)期抗?fàn)?、產(chǎn)業(yè)工人維護(hù)勞動(dòng)權(quán)的不斷抗?fàn)帲鞘袠I(yè)主維護(hù)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)力抗?fàn)幍?。第二，基于福利的社?huì)權(quán)利在迅速增長(zhǎng)，但公民的法律權(quán)利和政治權(quán)利增長(zhǎng)較慢。具體是，政府與民間通過(guò)法律和共同的行動(dòng)極大地促進(jìn)了社會(huì)權(quán)利的成長(zhǎng)，但國(guó)家基于政權(quán)的鞏固和黨國(guó)體制的內(nèi)在邏輯，有選擇性地抑制和延遲了法律權(quán)利和政治權(quán)利的增長(zhǎng)，尤其是法律權(quán)利的全面保障，政治權(quán)利在不同領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)程度不一。“相對(duì)于經(jīng)濟(jì)自由，政治權(quán)利的進(jìn)展總體滯后，尤其是選舉權(quán)至今都沒(méi)有真正在公民的政治生活中得到體現(xiàn)”。［26］因此，在基層民主建設(shè)中，迫切需要的是以公民政治權(quán)利為重點(diǎn)的權(quán)利體系建設(shè)。關(guān)鍵點(diǎn)是兩個(gè)：一是立足于社會(huì)個(gè)體的自由與獨(dú)立，政府向市場(chǎng)、社會(huì)的分權(quán)，構(gòu)筑公平的權(quán)利體系。中國(guó)的改革和市場(chǎng)化的一個(gè)基本特征，就是使個(gè)人在社會(huì)、市場(chǎng)中日益獨(dú)立和分化出來(lái)，并平等地通過(guò)社會(huì)和市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。這就要求政府大力分權(quán)于社會(huì)和市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步?jīng)_破舊體制下的人格依附關(guān)系，確立自由、公平、公正的理念，真正確立個(gè)人的主體地位，構(gòu)筑公平的權(quán)利體系。二是通過(guò)法治體系的大力推進(jìn)，使公民的政治權(quán)利切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)和保證。具體來(lái)說(shuō)，就是要摒棄權(quán)利體系建設(shè)的工具性，立足公民權(quán)利的價(jià)值合理性，落實(shí)憲法規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和中國(guó)承認(rèn)的《國(guó)際人權(quán)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。

2.構(gòu)建以公民民主參與為標(biāo)志的基層治理體系。

民主是在現(xiàn)代國(guó)家與現(xiàn)代社會(huì)的互動(dòng)中形成的，任何民主的最終實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)國(guó)家。但現(xiàn)代國(guó)家治理本質(zhì)是一種多元治理，它強(qiáng)調(diào)政黨與國(guó)家、國(guó)家與社會(huì)、公民與政府的有機(jī)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政黨、政府、社會(huì)、市場(chǎng)、民間組織、公民個(gè)體等政治主體的權(quán)力分享、合作共治，使公共權(quán)力在實(shí)踐運(yùn)行中真正由人民掌握，從而實(shí)現(xiàn)公民的利益?；鶎又卫眢w系是現(xiàn)代國(guó)家治理的基礎(chǔ)部分，從治理的視角看，基層民主的發(fā)展也是基層治理體系的生成。對(duì)基層民主而言，構(gòu)建基層治理體系，就是要?jiǎng)?chuàng)造出公民充分、有效政治參與的治理體系。公民參與是公民身份的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要條件。羅伯特·達(dá)爾把有效的參與作為衡量民主過(guò)程的首要標(biāo)準(zhǔn)，公民參與本身就是中國(guó)基層民主的基本形式。

構(gòu)建公民民主參與的基層治理體系，第一，要充分運(yùn)用和開(kāi)發(fā)已有的制度資源。作為中國(guó)民主政治的基本制度結(jié)構(gòu)，人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基層治理提供了制度化的平臺(tái)、渠道和路徑。要以制度的切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)與整合來(lái)開(kāi)發(fā)基本制度結(jié)構(gòu)的民主空間，以民主空間的拓展來(lái)釋放制度的民主功能，以民主功能的不斷釋放來(lái)促進(jìn)制度的健全和完善，以此來(lái)創(chuàng)造有效的基層治理。第二，切實(shí)運(yùn)用選舉和協(xié)商民主機(jī)制。要在實(shí)踐中綜合運(yùn)用參與、投票、協(xié)商、討論、咨詢等方式，創(chuàng)造區(qū)別于“運(yùn)動(dòng)式治理”、“教化治理”等傳統(tǒng)管理模式的新的治理模式，即公民參與式治理。尤其是要重視和開(kāi)發(fā)基層協(xié)商，協(xié)商是實(shí)實(shí)在在的具有巨大優(yōu)勢(shì)的民主機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)基層治理體系現(xiàn)代化的重要資源。第三，要?jiǎng)?chuàng)新公民參與的制度化渠道。在信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的時(shí)代，要?jiǎng)?chuàng)新各種新的途徑、形式和方法，鼓勵(lì)公民參與基層政權(quán)的政治生活，如選舉黨代表和人大代表、討論政府決策、評(píng)議政府官員、舉報(bào)違法行為、管理公共事務(wù)等。尤其是要重視、引導(dǎo)和規(guī)范基層非政府組織的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)組織、中介組織、行業(yè)組織、社區(qū)組織等組織的健康發(fā)展，將會(huì)幫助政府有效解決大量民間社會(huì)公共事務(wù)，拓展基層社會(huì)的民主空間，有力改善基層的社會(huì)生態(tài)。第四，要解決基層民主中的一些突出問(wèn)題。主要是：基層政權(quán)的管理與基層群眾民主自治的關(guān)系和邊界沒(méi)有梳理清晰，致使兩大權(quán)力主體之間的利益沖突構(gòu)成基層民主內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的固有矛盾；基層民主的制度機(jī)制和法律規(guī)范在實(shí)踐中遇到阻力后多停留在紙面和墻壁之上，致使當(dāng)前相當(dāng)?shù)胤降幕鶎用裰髁饔谛问剑∮诒砻?，很難做到人民當(dāng)家作主。村民自治不規(guī)范、村務(wù)公開(kāi)避重就輕、集體資產(chǎn)私下交易，宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、金錢資本對(duì)基層民主的影響在擴(kuò)大；城市社區(qū)自治中的信息不對(duì)稱、民主流于形式、賄選現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這極大地影響甚至動(dòng)搖了群眾對(duì)民主理念的信仰和對(duì)民主制度的信心。

3.培育以公民道德為基礎(chǔ)的社會(huì)生活共同體。

基層民主的發(fā)展最終是要在人、自然、社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)中生成一個(gè)適合于人生活與生產(chǎn)的共同體。這種共同體是一種基于公民權(quán)和公民參與基礎(chǔ)上的基層自治，它要求民眾能夠在屬于自己的集體范圍內(nèi)自我管理，同時(shí)，國(guó)家權(quán)力通過(guò)這種自治受到一定的限制，從而保證民眾能夠控制公權(quán)力并免于公權(quán)力的絕對(duì)支配。在現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的沖擊之下，中國(guó)的基層社會(huì)發(fā)生著各種變遷與分化。一方面，個(gè)人的、自私的因素和行為方式迅速增長(zhǎng)，個(gè)性化的進(jìn)程導(dǎo)致集體的標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)的價(jià)值被侵蝕，基層社會(huì)的鄉(xiāng)土性受到強(qiáng)力沖擊，共同的習(xí)俗慣例、道德觀念崩塌，傳統(tǒng)的集體開(kāi)始瓦解。另一方面，由于基層社會(huì)在本質(zhì)上依然是基于一定的歷史、自然和傳統(tǒng)形成的共同體，它內(nèi)在的自然秩序、社會(huì)組合結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)的力量都使得基層社會(huì)頑強(qiáng)地保留著“自身權(quán)威”和“自身秩序”，［27］這個(gè)自身秩序并沒(méi)有因?yàn)槭袌?chǎng)化和現(xiàn)代化的沖擊而中斷，相反，在人們不斷擴(kuò)大的交往和生產(chǎn)之中，自身秩序的邏輯更加凸顯、訴求更加強(qiáng)烈。從這個(gè)意義看，基層民主的發(fā)展就不能僅僅局限于民主機(jī)制和程序本身，而且要考慮，如何在現(xiàn)代化和市場(chǎng)化之中把碎片的、凋敝的、沉淪的基層社會(huì)重新組織到一種新的共同體之中。在當(dāng)代中國(guó)，基層民主的發(fā)展在很大程度上取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)個(gè)體素質(zhì)等社會(huì)基礎(chǔ)的搭建，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民眾的集體認(rèn)同、公益觀念和參與意識(shí)的培育。因此，這種新的共同體要以自身秩序?yàn)楦?，以公民道德為基礎(chǔ)。公民道德通常包括四種類型：一般道德，如勇氣、守法、誠(chéng)信；社會(huì)品德，如獨(dú)立、開(kāi)通；經(jīng)濟(jì)品德，如工作倫理、自我約束和自我滿足、開(kāi)拓創(chuàng)新；政治品德，如尊重他人、積極參與的熱情和意愿等。對(duì)于當(dāng)前的基層民主來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵就是通過(guò)公民道德，具體就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行來(lái)創(chuàng)立新的道德秩序和價(jià)值秩序，以培育人的集體責(zé)任意識(shí)和社會(huì)的道德基礎(chǔ)。以公民道德為基礎(chǔ)的社會(huì)生活共同體的核心要素是：第一，集體精神、個(gè)人責(zé)任和自助基礎(chǔ)上新的社會(huì)道德和價(jià)值觀體系的確立。第二，更多的個(gè)人自由、日益增加的參與機(jī)會(huì)、不斷提高的法制化水平。第三，共同體成員通過(guò)面對(duì)面協(xié)商，取得共識(shí)，消除分歧，解決沖突，增進(jìn)信任，合作治理共同體事務(wù)。

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責(zé)任編輯：劉建文

D 262.11

A

1671-2994（2015）03-0160-07

2015-04-12

王海峰，（1979－），男，湖北黃梅人，中共湖南省委黨校黨建教研部副主任，博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向：黨建理論與實(shí)踐。

*本文系作者獨(dú)立主持的2011年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《黨的群眾工作創(chuàng)造基層民主的路徑和機(jī)制研究》（11CZZ007）和2014年湖南省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《群眾路線與基層協(xié)商民主的良性互動(dòng)機(jī)制研究》的階段性研究成果。