蔣和平 詹 琳

2月1日，中央正式發(fā)布《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（即“一號(hào)文件”），這是自2004年以來(lái)，中央“一號(hào)文件”連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，其意義重大，而“糧食問(wèn)題”首當(dāng)其沖。2014年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.07億噸，實(shí)現(xiàn)“十一”連增。然而，在過(guò)去的10多年里，因單純追求糧食單產(chǎn)提升，我國(guó)在農(nóng)業(yè)資源有限的情況下，依靠極其粗放的發(fā)展手段，過(guò)度開(kāi)發(fā)地力與濫施化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致我國(guó)土壤有機(jī)物質(zhì)含量水平較建國(guó)初期明顯下降，近四成耕地出現(xiàn)不同程度的退化；而平均每公頃土地的化肥使用量高達(dá)480公斤，是世界平均水平的4.1倍，利用率卻不及30%，未被充分吸收的化肥農(nóng)藥至少使10%的耕地受到污染，嚴(yán)重破壞了我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)與環(huán)境基礎(chǔ)。中央“一號(hào)文件”提出，必須盡快從粗放式的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重的可持續(xù)軌道上來(lái)，并特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力上的突出作用與重要地位。

糧食生產(chǎn)能力提升，最終要依靠科技

對(duì)我們這樣一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，特別是農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化在持續(xù)推進(jìn)，糧食消費(fèi)水平還在不斷提高，“糧食”安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)與糧食安全警惕。面臨“資源稀缺、生態(tài)脆弱、傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)模式難以為繼、糧食增產(chǎn)空間越來(lái)越窄”的“新常態(tài)”，中央“一號(hào)文件”提出要在提高糧食綜合生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，除了繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)田水利“最后一公里”等問(wèn)題的關(guān)注外，更重要的是牢牢把握“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，成為支撐我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)的不竭動(dòng)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食單產(chǎn)從每畝168.5公斤提高到2014年的359公斤，總產(chǎn)由3億多噸增至6億多噸，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快，每次品種更換都促進(jìn)了糧食單產(chǎn)的提高。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣，小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、病蟲(chóng)害綜合防治等實(shí)用技術(shù)廣泛應(yīng)用，有效轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了資源利用水平與糧食生產(chǎn)效率。根據(jù)全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)使用優(yōu)良品種、組裝配套集成農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)技術(shù)，每畝可提高產(chǎn)量50－75公斤。因此，糧食生產(chǎn)能力的持續(xù)提升，最終需要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來(lái)解決。

農(nóng)業(yè)科技成果仍面臨“轉(zhuǎn)化難”和“轉(zhuǎn)化率低”難題

為依靠科技創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，國(guó)家不斷增加農(nóng)業(yè)科技投入，從2001年起設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，至2014年，中央財(cái)政累計(jì)為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入近40億元，引導(dǎo)地方投入財(cái)政和社會(huì)資金達(dá)到240億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果較快地發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)每年約有6000－7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問(wèn)世。

然而，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新較快發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技成果“難轉(zhuǎn)化”及“轉(zhuǎn)化率低”已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的主要障礙。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率大致為41%，雖然21世紀(jì)初提升了10個(gè)百分點(diǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%－80%的水平，而這些技術(shù)中真正能夠得到大面積、跨地區(qū)推廣的比率還不到20%?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新的核心技術(shù)缺乏、科技成果適用性較差是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果普遍存在的問(wèn)題。

大量農(nóng)業(yè)科技成果被束之高閣，其中科研院所與高校的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)更低，主要原因在于科研選題與市場(chǎng)需求脫節(jié)，加上驗(yàn)收鑒定的形式化，一些農(nóng)業(yè)科技成果甚至只是停留在基礎(chǔ)研究階段和實(shí)驗(yàn)室成果階段，沒(méi)有達(dá)到中間試驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)化的能力與條件，無(wú)法直接應(yīng)用于生產(chǎn)；而農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化率雖然相對(duì)較高（2010年超過(guò)了全國(guó)平均水平，達(dá)到了47.2%），但是由于缺乏資金推廣與之相配套的常規(guī)技術(shù)及農(nóng)藝技術(shù)，導(dǎo)致科技成果沒(méi)有配套技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，可行性較差。

在推廣環(huán)節(jié)上，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善，區(qū)縣級(jí)的農(nóng)技推廣站和農(nóng)業(yè)行政科室仍然是“一套人馬，兩個(gè)牌子”，并且每個(gè)站只有2－3人，要完成推廣服務(wù)中心的土肥、植保、栽培等所有業(yè)務(wù)科室下達(dá)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作，同時(shí)還要完成農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作、技術(shù)指導(dǎo)、科技入戶等農(nóng)技服務(wù)工作，除此以外還要應(yīng)對(duì)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政單位下達(dá)的工作任務(wù)，根本就無(wú)法全身心地投入到農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作中去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)改革后，雖然恢復(fù)了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備了1－2名工作人員，而且常常被臨時(shí)抽調(diào)，沒(méi)有充足的時(shí)間從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣工作。因此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的短缺是影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的另一大主要原因。

調(diào)動(dòng)多方積極性，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的積極性，充分發(fā)揮科研院所、高校、職業(yè)院校、科技特派員隊(duì)伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化更好地運(yùn)行，從而使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為支撐我國(guó)糧食生產(chǎn)能力不斷提升的重要引擎。

（一）加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

一是大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是糧食作物優(yōu)良品種培育，搶占未來(lái)糧食作物優(yōu)良品種培育競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。二是繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，促進(jìn)各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。著力突破糧食生產(chǎn)的良種良法配套重大關(guān)鍵技術(shù)、提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平，突破農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合重大關(guān)鍵技術(shù)、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，突破應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)災(zāi)害重大關(guān)鍵技術(shù)、提升防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平，突破節(jié)本增效關(guān)鍵技術(shù)、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。三是推動(dòng)資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和糧食生產(chǎn)脫節(jié)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引和凝聚高水平人才，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才的有機(jī)結(jié)合。四是開(kāi)展制約區(qū)域糧食生產(chǎn)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)研究。面向中西部糧食生產(chǎn)核心區(qū)、東部糧食生產(chǎn)區(qū)等糧食生產(chǎn)區(qū)域，建糧食主產(chǎn)區(qū)糧食規(guī)?；a(chǎn)的技術(shù)集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范基地。

（二）深化體制改革，提高科研院所與高校農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量。

第一，建立健全農(nóng)業(yè)科研與高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣與生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合的管理機(jī)制，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)科研院所與高校的科研結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人才配置、機(jī)制轉(zhuǎn)換，形成有技術(shù)、有活力、有特色的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。第二，優(yōu)先批準(zhǔn)技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用性強(qiáng)、對(duì)糧食生產(chǎn)有明顯經(jīng)濟(jì)效益、并能自創(chuàng)條件盡快完成研究任務(wù)的科研的立項(xiàng)。第三，改進(jìn)和完善成果鑒定制度，以先進(jìn)實(shí)用為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，保證鑒定質(zhì)量，不成熟的成果或沒(méi)有任何價(jià)值的研究結(jié)果通過(guò)鑒定，要進(jìn)行責(zé)任追溯。第四，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校和科研院所實(shí)地考察，開(kāi)發(fā)糧食生產(chǎn)主體真正需要的產(chǎn)品，解決糧食生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。

為從根本上解決科技成果處置手續(xù)繁瑣、定價(jià)方式不明確、技術(shù)入股風(fēng)險(xiǎn)較高等制約高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化等問(wèn)題，應(yīng)盡快建設(shè)全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓遵從市場(chǎng)定價(jià)，掛牌交易，同時(shí)提高職務(wù)成果轉(zhuǎn)化個(gè)人或團(tuán)隊(duì)收益比例，該比例“不得低于70%，最高可達(dá)99%”。

（三）發(fā)揮農(nóng)業(yè)職校優(yōu)勢(shì)，承上啟下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果有效對(duì)接。

農(nóng)業(yè)職校以培育農(nóng)業(yè)實(shí)用人才為主，即具有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基礎(chǔ)，又具有成果推廣的實(shí)踐能力，可以向上對(duì)接科研院所與高校甚至是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的優(yōu)秀科技成果；向下依托學(xué)校走向農(nóng)村，同糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合作，進(jìn)行有關(guān)成果與種植技術(shù)推廣。首先，高等農(nóng)業(yè)職?？衫脤?shí)驗(yàn)推廣基地，承擔(dān)高產(chǎn)糧食作物的中試與成果展示，還可以承擔(dān)農(nóng)業(yè)主管部門的糧食高產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，在提高廣大農(nóng)民對(duì)新思想、新信息、新技術(shù)的接受能力，打破傳統(tǒng)文化和習(xí)慣束縛的同時(shí)，要抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方式創(chuàng)新，深化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的改革與創(chuàng)新，與政府的農(nóng)業(yè)推廣部門合作，及時(shí)地把市場(chǎng)需求的準(zhǔn)確信息、先進(jìn)技術(shù)傳遞給農(nóng)民。以種糧大戶和科技示范戶為載體，以點(diǎn)帶面，通過(guò)向農(nóng)民推廣種糧豐產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民采納種糧豐產(chǎn)新技術(shù)，通過(guò)各種科技培訓(xùn)，提高基層科技人員與農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，有力地促進(jìn)糧食豐產(chǎn)技術(shù)的普及與應(yīng)用。其次，農(nóng)業(yè)職校可利用社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，與糧食生產(chǎn)主體進(jìn)行實(shí)習(xí)合作，由學(xué)校老師對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣新成果及配套技術(shù)，同時(shí)還為農(nóng)校學(xué)生提供接觸糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，為其在將來(lái)進(jìn)入該領(lǐng)域做好準(zhǔn)備。

（四）完善科技特派員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合農(nóng)村科技推廣資源

加強(qiáng)科技特派員與高校科研院所的合作，從高校科研院所聘請(qǐng)專家作為科技顧問(wèn)，直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技指導(dǎo)，解決生產(chǎn)上遇到的各種難題；加強(qiáng)科技特派員與下派干部隊(duì)伍的結(jié)合，互聯(lián)互動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加大與村農(nóng)民技術(shù)員的合作，加強(qiáng)對(duì)村農(nóng)技人員、有特長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才的指導(dǎo)、培訓(xùn)，壯大農(nóng)村基層科技工作力量；加強(qiáng)科技特派員參與行業(yè)科技服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的引導(dǎo)、服務(wù)和帶動(dòng)作用。

為調(diào)動(dòng)科技特派員的積極性和創(chuàng)造性，除了完善管理機(jī)制，可鼓勵(lì)其以“資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包、有償服務(wù)”等形式，與農(nóng)民群眾尤其是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的外力支撐和帶動(dòng)，在基層構(gòu)建起一個(gè)以高?？蒲性核鶠橐劳校钥萍继嘏蓡T和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體，以鄉(xiāng)土人才和農(nóng)民群眾為基礎(chǔ)的寶塔型農(nóng)業(yè)科技傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)科技特派員的整體服務(wù)功能。

（五）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政扶持，多元化投入機(jī)制

根據(jù)進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)能力的需要，建議要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投入，并將其作為長(zhǎng)期計(jì)劃列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，深化糧食科技與金融的合作，由科技部門牽頭建立由政府、銀行、企業(yè)、社會(huì)等共同投資和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系，并以風(fēng)險(xiǎn)投資基金為主要形式，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司、企業(yè)集團(tuán)參股，積極培養(yǎng)多層次、流動(dòng)性強(qiáng)的資本市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供資金保障。