文/李賢華

國外對網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)制

文/李賢華

網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國政府面臨的共同難題，為此，各國均制定了嚴(yán)厲的刑事法規(guī)，對謠言制造者予以嚴(yán)厲打擊。

一、根據(jù)不斷變化的新形勢，修訂舊法或制定新法，構(gòu)建完善的法律體系

美國國會及政府各部門先后通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通信正當(dāng)行為法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等約130部相關(guān)法律、法規(guī)，對包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制。因此，美國是世界上擁有互聯(lián)網(wǎng)管控法律最多的國家。“9·11”事件后頒布的《愛國者法》規(guī)定，政府可以憑借秘密的法院指令，強(qiáng)制要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供用戶的個人信息和通信內(nèi)容，并禁止服務(wù)商向用戶透露其信息已被調(diào)查。美國各州、市也相繼通過相關(guān)法規(guī)，其中紐約州已通過立法，懲治散布有關(guān)銀行金融狀況謠言的行為。

為了加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的管控，韓國制定了《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》、《個人信息保護(hù)法》、《電子通信基本法》、《不當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》等法律法規(guī)。其中要求網(wǎng)民發(fā)言采用實(shí)名制，否則將對網(wǎng)站處以最高金額約3萬美元的罰款，且如果由于網(wǎng)站未能進(jìn)行實(shí)名制登記而造成法律糾紛，網(wǎng)站將代替無法被追查到的被告接受懲處。互聯(lián)網(wǎng)使用者存在利用互聯(lián)網(wǎng)向特定人群發(fā)布消息、視頻、圖片等資料造成對方產(chǎn)生恐懼、不安等心理時，都將被處以1年以下有期徒刑或繳納1000萬韓元以下罰款；以危害公共利益為目的，利用電子通信設(shè)備公然散播虛假信息的人，將被處以5年以下有期徒刑，并繳納5000萬韓元以下罰款。

加拿大在1985年通過刑法修正案，將非法使用計(jì)算機(jī)和損害政府信息資料的行為規(guī)定為犯罪。此后又相繼出臺了《信息獲取法》、《隱私權(quán)法》、《統(tǒng)一電子證據(jù)法》、《個人信息保護(hù)和電子文檔法》以及《安全的數(shù)字簽名條例》等保障互聯(lián)網(wǎng)安全所需的配套法規(guī)。

二、綜合考量網(wǎng)絡(luò)謠言的嚴(yán)重危害，提升處罰的上限，加大處罰的力度

新加坡先后制定了《廣播法》、《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)容操作守則》、《垃圾郵件控制法案》、《個人信息保護(hù)法》等，這些法律規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商、內(nèi)容供應(yīng)商、政黨組織、宗教團(tuán)體和其他擁有政治、宗教內(nèi)容的網(wǎng)站，都必須向傳媒發(fā)展局申請?jiān)S可證。消費(fèi)者對違反規(guī)定的垃圾電子郵件發(fā)送人可要求賠償損失，賠償費(fèi)為每條垃圾電子郵件25新元（約合128元人民幣），賠償總額最高不超過100萬新元（約合511萬元人民幣）。并規(guī)定，原有的《誹謗法》、《煽動法》、《維護(hù)宗教融合法》、《刑法》等相關(guān)內(nèi)容也適用于互聯(lián)網(wǎng)管理。凡傳播謠言的，均按照《廣播法》第45條，處以3年監(jiān)禁或罰款1萬新元（約合5萬元人民幣）或二者兼施。如果查明謠言制造者企圖故意制造或引發(fā)社會恐慌或引發(fā)針對某些特定族群的犯罪行為，均被視為違反《刑法》第505條，將處以3年監(jiān)禁、罰款或二者兼施的刑罰。

2000年6月，印度頒布了《信息技術(shù)法》，將互聯(lián)網(wǎng)行為納入刑法規(guī)范。2008年，孟買連環(huán)恐怖襲擊事件發(fā)生后，對該法進(jìn)行修訂，規(guī)定對在網(wǎng)上散布虛假、欺詐信息的個人，最高可判處3年有期徒刑，對故意利用計(jì)算機(jī)技術(shù)破壞國家安全或?qū)θ嗣駥?shí)施恐怖主義行為者，可判處有期徒刑直至終身監(jiān)禁。

2011年9月，墨西哥東部韋拉克魯斯州出臺新的《動亂法》，首次對網(wǎng)絡(luò)犯罪提出明確界定和量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在互聯(lián)網(wǎng)上制造和發(fā)布假新聞的行為構(gòu)成“破壞社會穩(wěn)定罪”，將依法追究刑事責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者可判刑最高4年。塔巴斯科州等多個自治州也正在加快立法步伐，以填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的法律空白，震懾網(wǎng)絡(luò)犯罪和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)上的不文明行為。

三、司法機(jī)關(guān)積極行動，加大執(zhí)法力度，突出法律效果和社會效果

2008年4月，韓國與美國就進(jìn)口美國牛肉談判達(dá)成協(xié)議，有關(guān)美國牛肉有瘋牛病隱患的傳言在網(wǎng)絡(luò)上大肆傳播，韓國MBC電視臺還制作了相關(guān)節(jié)目，導(dǎo)致民眾開展了持續(xù)兩個多月的反對進(jìn)口美國牛肉的示威和集會活動。韓國檢方隨即對電視臺相關(guān)負(fù)責(zé)人予以起訴，法院予以判處。同年12月底，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國一公司職員樸大成在網(wǎng)上散布虛假消息，稱韓國各大金融機(jī)構(gòu)發(fā)布緊急命令，禁止企業(yè)買入美元，以避免韓元過度貶值。韓國股市、匯市一片恐慌。檢方隨后起訴樸大成，法院予以判處。

美國作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，不但在制定相關(guān)法律上走在世界的前列，在執(zhí)法上也十分嚴(yán)厲，且富有成果。1991年，美國一家在線服務(wù)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上發(fā)布詆毀網(wǎng)民名譽(yù)的言論，被告上法庭；1995年，又一家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商因類似原因而被起訴。法院及時審理，兩起案件原告均獲勝訴。2006年，美國一女性公民因在網(wǎng)上被另一名女子稱為“騙子”、“行騙大師”，且持續(xù)時間達(dá)十個月之久，于是起訴對方誹謗罪，經(jīng)過法院判決，獲賠1130萬美元。盡管當(dāng)事雙方都不是公眾人物，卻創(chuàng)下同類案件的最高賠償紀(jì)錄。

2011年，美國俄勒岡州一網(wǎng)民發(fā)表數(shù)篇博客文章，造謠稱某企業(yè)高管在處理一起破產(chǎn)業(yè)務(wù)時行為不檢。該企業(yè)不久后對這個網(wǎng)民提起誹謗訴訟，要求賠償1000萬美元。最后地方法院裁定這個網(wǎng)民誹謗罪成立，賠償原告250萬美元。美國法律規(guī)定，對于損害他人的匿名或化名的網(wǎng)上言論，原告可以要求網(wǎng)站提供發(fā)布者的真實(shí)信息。

英國現(xiàn)行《誹謗法》規(guī)定，損害他人利益、品格和名譽(yù)的內(nèi)容一旦發(fā)表，就會被認(rèn)定為誹謗，而直接或間接傳播相關(guān)內(nèi)容的人也可以被起訴賠償。

（本文作者單位：重慶市第三中級人民法院）