李曉龍

（重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400030）

群眾路線的核心可以概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。它是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義關(guān)于人民群眾是社會(huì)主體和歷史創(chuàng)造者的理論做出的創(chuàng)新和重大發(fā)展[1]。歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明：群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶，是我們戰(zhàn)勝一切困難、不斷取得社會(huì)主義現(xiàn)代化一個(gè)又一個(gè)勝利的重要武器[2]。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，群眾路線也在結(jié)合新的實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和信息技術(shù)的演進(jìn)，公民參政議政的門檻大幅降低，微博的出現(xiàn)更是拓寬了官民溝通的新路徑，群眾路線也在微博上以生動(dòng)的局面呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢[3]。

一、堅(jiān)持群眾路線是創(chuàng)新政務(wù)微博管理的必然要求

黨的十八大以來，新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體懷著濃厚的群眾情懷和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，著手部署了以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)。2013年5月9日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》，決定從2013年下半年開始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。第一批教育實(shí)踐活動(dòng)取得了重要階段性成果，促使黨員、干部得到了黨性鍛煉，剎住了“四風(fēng)”蔓延勢頭，帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)，貫徹群眾路線的長效機(jī)制和剛性約束初步形成[4]。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)主要是在地市級(jí)以下開展，單位多、人數(shù)多、領(lǐng)域廣、范圍廣，直接面對基層群眾，因而與群眾貼得更近、關(guān)系更直接，群眾利益更加實(shí)際、要求更加實(shí)在、問題更加具體。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，必須緊緊扭住反對“四風(fēng)”，從群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)問題，把改進(jìn)作風(fēng)成效落實(shí)到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實(shí)效。

政務(wù)微博作為溝通黨和政府與人民群眾的重要平臺(tái)，是由各種政府機(jī)構(gòu)或官員個(gè)人以自己的真實(shí)身份和真實(shí)信息，通過某一微博網(wǎng)站的官方認(rèn)證而開設(shè)的微博平臺(tái)[5]。通過微博，人民群眾能夠更快速直接的傳達(dá)信息、提出建議、表達(dá)心聲；黨和政府部門能夠更真實(shí)的了解社情民意，傾聽群眾呼聲、了解群眾愿望、關(guān)心群眾疾苦。政務(wù)微博減少了民情“上傳”和政令“下達(dá)”的中間環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)各級(jí)政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、改進(jìn)工作的有效平臺(tái)。同時(shí)，政務(wù)微博是網(wǎng)絡(luò)問政的新形式，是創(chuàng)新社會(huì)管理新的工具選擇，在強(qiáng)化公共服務(wù)、促進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)應(yīng)急管理、提高政府決策的科學(xué)性和民主性等社會(huì)管理工作方面發(fā)揮著極為重要的作用。目前，政務(wù)微博管理中仍存在著“畏網(wǎng)”情緒嚴(yán)重、官僚主義作風(fēng)蔓延、形式主義泛濫以及服務(wù)群眾能力低下等問題，不僅不符合為民務(wù)實(shí)清廉的要求，更嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的形象，損害了黨群、干群和政民之間的關(guān)系。從落實(shí)黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)出發(fā)，加強(qiáng)政務(wù)微博運(yùn)行管理中的群眾工作，是密切政務(wù)微博中黨和人民群眾聯(lián)系、創(chuàng)新政務(wù)微博管理方式和提高政務(wù)微博管理能力的關(guān)鍵，對于構(gòu)建以透明政府、回應(yīng)政府和公信政府“三型政府”為核心理念的現(xiàn)代政府意義重大。

二、群眾路線的疏離是政務(wù)微博管理面臨挑戰(zhàn)的癥結(jié)所在

1.政務(wù)微博管理缺乏明確的目標(biāo)導(dǎo)向：“為了誰”并不明確

任何一個(gè)政黨都有自己的方向目標(biāo)和價(jià)值追求，為誰立命、為誰謀利始終是一個(gè)根本性、方向性問題[6]。目前，我國政務(wù)微博管理在這方面的問題依舊十分突出。首先，大部分官員“微博恐懼”情緒嚴(yán)重。近段時(shí)期以來，“微博反腐”成為一種流行現(xiàn)象，“雷政富事件”、“表哥”、“表叔”、“房叔”等頻繁出現(xiàn)，微博的裂變式傳播對權(quán)力腐敗、個(gè)別官員道德墮落的揭露，讓廣大公眾和官員深刻感受到了一股“微”而彌強(qiáng)的沖擊波。這股巨大沖擊波也使官員“網(wǎng)絡(luò)恐懼”升級(jí)至2.0版——“微博恐懼”[7]。其次，官僚主義、形式主義泛濫。微博內(nèi)容空、大、假，服務(wù)態(tài)度高高在上的“官僚主義”，引起人民群眾的普遍質(zhì)疑，不僅拉開了官民距離，而且也不能為人民群眾解決實(shí)際問題；部分政務(wù)微博更是存在明顯“做秀”的成分而最終流于形式，更新緩慢、自言自語，甚至淪為“花瓶微博”和“僵尸微博”。最后，政務(wù)微博沒有站穩(wěn)群眾立場。近年來，一系列群體性事件和公共突發(fā)事件，之所以通過微博在社會(huì)上引起了巨大的反響，其表面原因是政務(wù)微博不能有效的提供公共服務(wù)以回應(yīng)和滿足人民群眾的需求，深層原因則是某些官員干部不關(guān)心、不了解、不重視廣大人民群眾的利益和訴求，沒有真正落實(shí)黨的群眾路線。

2.政務(wù)微博管理沒有堅(jiān)固的力量源泉：“依靠誰”尚不堅(jiān)固

成就偉大的事業(yè)需要有偉大力量的支撐。如果搞不清楚“依靠誰”，就找不到依靠的力量，再美好的社會(huì)理想也只能成為空想[6]。受限于以下幾個(gè)因素的影響，目前政務(wù)微博管理的依靠力量并不堅(jiān)固。一是群眾參與熱情不高。目前愿意收聽政務(wù)微博同時(shí)又能夠準(zhǔn)確地理解相關(guān)微博信息的公民所占比例不高；與此同此，深受傳統(tǒng)政治文化影響的民眾，在觀念上也沒有形成積極主動(dòng)的權(quán)利意識(shí)、主人翁意識(shí)。二是缺乏溝通互動(dòng)機(jī)制。如今大多數(shù)的政務(wù)微博以自說自話的單向宣傳為主，只是一味的發(fā)布政務(wù)信息，而對有關(guān)群眾反映情況的了解和把握卻做得不夠，更有甚者直接關(guān)閉了評(píng)論功能，致使下情不能上達(dá)；與此同時(shí)，對于群眾能夠通過微博途徑表達(dá)的某些利益訴求，一部分政務(wù)微博還缺乏及時(shí)有效的反饋處理，使得它的工作效能遭到質(zhì)疑。三是決策制定缺乏民意基礎(chǔ)。微博上的民意往往呈現(xiàn)出隨處可見、雜亂無章的狀態(tài)，加之“碎片化”的傳播特性更是對網(wǎng)上民意的準(zhǔn)確性產(chǎn)生了一定程度的消解；同時(shí)，黨和政府通過政務(wù)微博去尋找民意、發(fā)現(xiàn)民意的意識(shí)也沒有形成，進(jìn)一步影響了公共政策制定的民意基礎(chǔ)的生成。

3.政務(wù)微博管理存在模糊的角色定位：“我是誰”較為模糊

明確“為了誰”、搞清“依靠誰”，歸根到底還是要解決好“我是誰”。只有弄清“我是誰”，才能更好地認(rèn)清自己、定位自己[6]。作為密切聯(lián)系群眾的新平臺(tái)和新載體，政務(wù)微博在自身發(fā)展定位上不可避免的存在一些問題。第一，政務(wù)微博定位不當(dāng)。作為政務(wù)微博，清晰、準(zhǔn)確的定位是更有效發(fā)揮微博作用的前提[8]。目前還有眾多的政務(wù)微博沒有做好自我定位，存在官本位、權(quán)本位的腐朽思想，沒有俯下身子傾聽訴求，真正做到平等、真誠的與群眾溝通，個(gè)別政務(wù)微博甚至還與網(wǎng)友打起了口水仗，嚴(yán)重影響了官方微博的良好形象。第二，某些官員作風(fēng)不正。政務(wù)微博的出現(xiàn)和盛行，極大地改變了原有的政治生態(tài)，黨和政府的執(zhí)政模式、工作方式和工作作風(fēng)也必將隨之發(fā)生深刻的變化，可目前政務(wù)微博中廣大黨員干部依舊是固步自封、因循守舊，不僅疏遠(yuǎn)了同人民群眾的距離[3]，影響了黨群干群關(guān)系，更將不利于微博中群眾路線的貫徹落實(shí)。第三，利用微博服務(wù)群眾能力不強(qiáng)。習(xí)近平指出，空談?wù)`國，實(shí)干興邦?？涩F(xiàn)如今在政務(wù)微博中，部分黨員干部眼里沒有看到群眾疾苦、心里沒有裝著群眾訴求、行動(dòng)上更沒有顧著群眾利益，在了解群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾等方面存在能力不足，有待進(jìn)一步提高。

三、群眾路線視域下創(chuàng)新政務(wù)微博管理的方法

黨和政府充分利用和管理好政務(wù)微博，有利于更好地貫徹落實(shí)群眾路線的新發(fā)展；反過來，積極地將群眾路線運(yùn)用于虛擬世界，適應(yīng)于微博時(shí)代，則能進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)微博管理創(chuàng)新。面對政務(wù)微博中出現(xiàn)的問題，如果不加以解決，就會(huì)進(jìn)一步拉大同人民群眾的距離，不利于黨的群眾路線的貫徹落實(shí)。因此，政府必須從群眾路線出發(fā)，探索政務(wù)微博管理創(chuàng)新的方法。

1.堅(jiān)持“一切為了群眾”，突出政務(wù)微博服務(wù)群眾的價(jià)值導(dǎo)向，切實(shí)保障廣大人民群眾的權(quán)利，滿足群眾的需求。

伴隨著微博輻射范圍和影響力的擴(kuò)大，微博已經(jīng)逐漸成為黨和政府聯(lián)系群眾、了解民意和匯集民智的重要渠道和方式，開通微博的根本目的就是要傾聽民生、匯集民智，真正為人民群眾辦好事，辦實(shí)事，以人為本，解決實(shí)際問題，真正做到“一切為了群眾”[2]。首先，克服“微博恐懼”情緒?？謶值脑蛟谟诠賳T害怕成為微博晾曬的對象，害怕隱私被爆、小事化大、躺著中槍等，但網(wǎng)民之所以熱衷于這種晾曬本身，卻是根源于官員社會(huì)政治生活的不透明性、不公開性[9]。廣大黨員干部應(yīng)積極融入微博，活躍于微博，成為微博上的一支重要力量，與公眾良性互動(dòng)，接受民眾監(jiān)督，促使政務(wù)微博進(jìn)入更加良性的軌道，釋放更多的正能量。其次，樹立“織博為民”的意識(shí)，反對各種形式的形式主義和官僚主義。改善民生、暢達(dá)民意是政務(wù)微博存在的價(jià)值和理由[10]。政府和官員要學(xué)會(huì)通過微博與群眾溝通，多一些群眾語言，少一些官腔，以親切的語言給群眾以溫暖；同時(shí)，要進(jìn)一步提高微博的內(nèi)容質(zhì)量，多一些實(shí)際行動(dòng)，少一些形式主義，準(zhǔn)確提供有效信息，提高政務(wù)微博為民服務(wù)的能力。最后，站穩(wěn)群眾立場，以群眾需求為本，維護(hù)群眾利益。政務(wù)微博應(yīng)始終堅(jiān)持服務(wù)群眾的理念，積極、熱情、高效地回應(yīng)來自于群眾的訴求，滿足群眾的需求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)利。只有把群眾的權(quán)利落實(shí)了、做細(xì)了，才是黨和政府取得民心的關(guān)鍵，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2.堅(jiān)持“一切依靠群眾”，動(dòng)員廣大人民群眾投身到政務(wù)微博科學(xué)管理的實(shí)踐中來，提升管理的科學(xué)化、民主化水平。

黨和政府要做到“一切依靠群眾”，必須調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，必須充分發(fā)揮人民群眾在政務(wù)微博管理中的主體地位作用，讓廣大人民群眾通過微博參政議政、建言建策，從而有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾的首創(chuàng)精神。第一，努力提高群眾參與政務(wù)微博管理的積極性和主動(dòng)性。政府應(yīng)通過多種方式與途徑教育和培訓(xùn)群眾，使其樹立參政議政的思想意識(shí),提高群眾參政議政、積極配合黨和政府作為的積極性,促進(jìn)民主政治的建設(shè)；著重培訓(xùn)群眾的信息技術(shù),主要包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)和檢索技術(shù)等,以提高群眾獲取信息資源的能力；加大對群眾積極的和正面的引導(dǎo)，提高群眾參與的熱情，重塑其對政府的信心。第二，建立互動(dòng)溝通機(jī)制，引導(dǎo)群眾有序參與。探索建立微博在線交流機(jī)制，與網(wǎng)民在線互動(dòng)交流，本著拜人民群眾為師的態(tài)度，認(rèn)真回答群眾咨詢的問題，積極吸納百姓提出的批評(píng)建議；同時(shí)在線下，及時(shí)解決相關(guān)問題，與群眾互動(dòng)通報(bào)進(jìn)展，用積極回應(yīng)推動(dòng)相互信任的建立，從而引導(dǎo)群眾有序的參與到政務(wù)微博管理中來。第三，堅(jiān)持問計(jì)于民，推進(jìn)政務(wù)微博管理科學(xué)決策?？茖W(xué)決策的核心價(jià)值就在于，讓政府的決策始終處于一種透明狀態(tài)，政府通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地接受公眾的質(zhì)詢，在第一時(shí)間對公眾提出的問題作出反饋，讓公眾成為決策的制定者而不是旁觀者[11]。政務(wù)微博應(yīng)進(jìn)一步加大政務(wù)公開的力度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凡涉及重大決策和民生等方面的議題，都要征求群眾的意見，根據(jù)他們的反饋情況再做進(jìn)一步調(diào)整，從而更好地推進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化。

3.堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，構(gòu)建政務(wù)微博運(yùn)行管理機(jī)制，提高服務(wù)群眾的能力和效果。

堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代表現(xiàn)為“從網(wǎng)民中來，到網(wǎng)民中去”的“新群眾路線”。首先，進(jìn)一步明確政務(wù)微博的功能定位。廣大黨員干部應(yīng)積極利用微博平臺(tái)同人民群眾進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，將微博中人民群眾提出的雜亂、分散的意見或建議集中起來，然后制定出符合人民群眾利益的具體政策，解決人民群眾所關(guān)心的實(shí)際問題，把黨的政策變成群眾的行動(dòng)，更好地把微博作為聯(lián)系群眾、溝通群眾、服務(wù)群眾的重要渠道。其次，構(gòu)建政務(wù)微博運(yùn)行管理機(jī)制。政務(wù)微博管理也是一個(gè)權(quán)力運(yùn)行的過程，有權(quán)力存在就有腐敗的可能，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博運(yùn)行管理機(jī)制的建設(shè)，包括考核評(píng)價(jià)機(jī)制、互動(dòng)溝通機(jī)制、信息發(fā)布反饋機(jī)制等，從而確保政務(wù)微博的良性運(yùn)行。再次，改變微博中部分官員的不正作風(fēng)。習(xí)近平總書記在中央政治局專門會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，要加強(qiáng)問責(zé)，健全監(jiān)督體系，發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力。最后，努力提高政務(wù)微博服務(wù)群眾的能力。在政務(wù)微博中開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要結(jié)合微博平臺(tái)的運(yùn)作特點(diǎn)，有針對性地邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊研究；同時(shí)應(yīng)該做到求真務(wù)實(shí)，時(shí)刻關(guān)注人民群眾的真正需求，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)提高為人民群眾服務(wù)的能力。

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