以政府購(gòu)買服務(wù)提升民政服務(wù)保障的效率和品質(zhì)

本刊編輯部

隨著全面深化改革的加速，特別是本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度的空前加大，建立政府購(gòu)買服務(wù)制度已從地方探索試點(diǎn)進(jìn)入深化改革的頂層設(shè)計(jì)。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，2015年1月，財(cái)政部、民政部和國(guó)家工商總局發(fā)布《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》。在此之前，地方政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐探索日益豐富，購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域愈益廣泛，推進(jìn)的力度逐步加大，取得的成效日漸明顯。實(shí)踐表明，政府購(gòu)買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。

民政是較早開展政府購(gòu)買服務(wù)的政府部門，是最需要和最適合開展購(gòu)買服務(wù)的部門。首先，民政是政府履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要方面，所涉及的社會(huì)救助、社會(huì)福利服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)和社區(qū)發(fā)展、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)等工作，總體上是為了增進(jìn)國(guó)民福利、服務(wù)公眾或者特定受益人群而展開的，具有明顯公共性和公益性特征，并且與保障和改善民生密切相關(guān)，屬于重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排納入政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。第二，民政所承擔(dān)大部分基本公共服務(wù)和社會(huì)管理性服務(wù)工作，原本起源于民間，主要由社會(huì)組織完成。社會(huì)組織因其自主性、平等性和非營(yíng)利性，在公共服務(wù)方面具有貼近基層，針對(duì)性強(qiáng)，服務(wù)靈活的特點(diǎn)，能夠有效滿足需求；在基層社會(huì)治理層面，具有了解民意、表達(dá)民情、集中民智和化解民怨的優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)公眾參與、激發(fā)社會(huì)活力。因此，由社會(huì)組織等社會(huì)力量承接這些服務(wù)具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。第三，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增加，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。傳統(tǒng)的由政府直接提供公共服務(wù)的模式難以適應(yīng)需要?；鶎用裾块T普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工作力量不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺的困境，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給模式，更好地滿足新形勢(shì)下公共服務(wù)多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化需求。因此，正確認(rèn)識(shí)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，對(duì)民政部門更好履行“為民”職責(zé)，意義尤其重大。

要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的意義。作為一項(xiàng)創(chuàng)新行政管理方式的重大改革舉措，政府購(gòu)買服務(wù)最直接的目標(biāo)是有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給體系，有效降低服務(wù)成本，顯著提高服務(wù)效率，有效提升服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮資金效益。更深遠(yuǎn)的影響則在于政社關(guān)系的重塑：實(shí)現(xiàn)從單向依賴到雙向互動(dòng)、從行政指令向契約合作的整體轉(zhuǎn)型，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，形成合作共治。因此，我們要運(yùn)用社會(huì)治理理念系統(tǒng)謀劃政府購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施有效社會(huì)治理。要樹立平等合作意識(shí)，將不同市場(chǎng)主體和社會(huì)力量置于平等合作伙伴位置。發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與效率；發(fā)揮好社會(huì)力量的功能優(yōu)勢(shì)，以保證服務(wù)需求的滿足和服務(wù)品質(zhì)的提升；發(fā)揮好政府分配服務(wù)和資源的協(xié)調(diào)作用，以保證服務(wù)提供的公平公正。要確立責(zé)任理念。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求是政府的基本職責(zé)，購(gòu)買服務(wù)并不意味著責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是從均等化、公平性和可及性等方面對(duì)政府提出了更高的責(zé)任要求，因此需要政府對(duì)購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“結(jié)果管理”向“過(guò)程管理”轉(zhuǎn)變。

要加大培育扶持社會(huì)組織力度。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織不可或缺。要堅(jiān)持政府購(gòu)買和培育扶持并重，著力提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織開展各類社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。落實(shí)和完善公益性捐贈(zèng)稅前扣除、非營(yíng)利組織自身收入免稅政策，推廣利用財(cái)政資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目。優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格監(jiān)督管理，明確社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的基本條件和優(yōu)先條件，建立社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)信用制度。

要健全購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)民政部門一方面要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾對(duì)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合工作實(shí)際，盡快研究制定向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的目錄，明確政府購(gòu)買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。另一方面，由于民政承擔(dān)的許多公共服務(wù)難以進(jìn)行明確的成本收益衡量，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不易量化，要在積極發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買服務(wù)的同時(shí)，也要探索非競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)商和合作模式。無(wú)論何種方式，都必須按照公開、公平、公正原則，及時(shí)充分向社會(huì)公布購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、要求，嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)一切程序，建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審制度，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和績(jī)效管理，確保人民群眾享受到豐富、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

（聯(lián)系：cgeditor@yeah.net）