李永根

蘇州：創(chuàng)優(yōu)福彩公益金監(jiān)管體系

李永根

近年來(lái)，隨著蘇州市福利彩票事業(yè)快速發(fā)展，福利彩票銷售量迅速增長(zhǎng)，福利彩票公益金也大幅增加。2014年度全市共銷售福利彩票33.6億元，籌集彩票公益金共9.35億元，其中籌集地方彩票公益金共3.75億元（市本級(jí)1.33億元）。如何使用管理好這么大規(guī)模的公益金，如何保證資助項(xiàng)目的公益性和有效性，我們進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效，確保了福彩公益金的使用效率和社會(huì)效益，使之成為民政事業(yè)發(fā)展和提升民政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來(lái)源。

在福利彩票公益金項(xiàng)目管理中，我們著重探索建立了以科學(xué)評(píng)審為基礎(chǔ)、信息化管理為平臺(tái)、審計(jì)評(píng)估為手段的管理模式，健全了對(duì)資助項(xiàng)目“事前、事中、事后”三個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程的監(jiān)控機(jī)制，完善了“六項(xiàng)”工作制度，逐步形成了公益金項(xiàng)目合理高效使用的全過(guò)程監(jiān)管體系。2014年市本級(jí)共安排福利彩票公益金資助項(xiàng)目60個(gè)，資助資金額為1.15億元，為籌集公益金額度的86.47%。重點(diǎn)突出在養(yǎng)老事業(yè)、助殘濟(jì)困、社會(huì)公益領(lǐng)域，擴(kuò)大了福利彩票事業(yè)的社會(huì)影響力，提升了福彩公益形象。

一、強(qiáng)化“事前”項(xiàng)目評(píng)審，保證資助項(xiàng)目的公益性、合理性

（一）堅(jiān)持程序規(guī)范，確保公開透明。蘇州市成立了由市財(cái)政、審計(jì)、民政、福彩機(jī)構(gòu)等部門人員組成的市級(jí)福利彩票公益金資助項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)。委員會(huì)主任由民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，市財(cái)政局、審計(jì)局分管局長(zhǎng)擔(dān)任副主任。委員會(huì)辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)資助項(xiàng)目的評(píng)審工作，充分發(fā)揮集體評(píng)審的作用，杜絕了人情項(xiàng)目。每年通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布公告，公開征集項(xiàng)目。評(píng)審結(jié)果通過(guò)蘇州市民政局網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期為10個(gè)工作日。公示無(wú)異議后由市財(cái)政局和市民政局共同向市政府申報(bào)年度福利彩票公益金使用預(yù)算，市政府審批后組織實(shí)施。2013年制定了《蘇州市市級(jí)福利彩票公益金預(yù)算編制和使用流程》，明確了公益金項(xiàng)目的使用范圍、申報(bào)原則、申請(qǐng)單位、評(píng)審流程，進(jìn)一步規(guī)范了福彩項(xiàng)目的管理使用。2014年還開發(fā)了公益金項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)管理系統(tǒng)，首次實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，提高了公益金項(xiàng)目申報(bào)管理的規(guī)范化和工作效率。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)突出，提高項(xiàng)目績(jī)效。評(píng)審委員會(huì)緊緊圍繞福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目逐項(xiàng)討論，逐一評(píng)估，形成共識(shí)，確保有限的資金能用在產(chǎn)生重大影響和示范效應(yīng)的項(xiàng)目上。在項(xiàng)目的安排上，突出四個(gè)重點(diǎn)：一是重點(diǎn)安排國(guó)家、省確定的需要福彩公益金配套資助的項(xiàng)目；二是重點(diǎn)安排經(jīng)市政府批準(zhǔn)以福彩公益金投入建設(shè)的項(xiàng)目；三是重點(diǎn)安排對(duì)本市社會(huì)福利、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展起到示范作用，能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目；四是重點(diǎn)安排政府民生實(shí)事項(xiàng)目。在項(xiàng)目遴選上實(shí)行“一票否決”，把握五項(xiàng)原則：一是對(duì)申報(bào)內(nèi)容不符合福彩發(fā)行宗旨的不予立項(xiàng)；二是申請(qǐng)資助項(xiàng)目當(dāng)年不能實(shí)施的，不予立項(xiàng)；三是對(duì)已有政府文件明確給予政策性補(bǔ)助的項(xiàng)目，不再資助；四是對(duì)需要長(zhǎng)期給予資助的項(xiàng)目，慎重立項(xiàng)；五是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容難以實(shí)施或難以達(dá)到預(yù)期效果的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。

（三）堅(jiān)持充分論證，確?？茖W(xué)合理。評(píng)審委員會(huì)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正和“量入為出”的原則，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施方案、資金預(yù)算、實(shí)施預(yù)期效果進(jìn)行綜合分析評(píng)估，充分醞釀、反復(fù)遴選。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，確保了公益金資助項(xiàng)目安排的科學(xué)、合理和規(guī)范。同時(shí)，在項(xiàng)目的安排上兼顧了多領(lǐng)域的需求，對(duì)市衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、對(duì)口援建安排了一定數(shù)量的項(xiàng)目。

二、強(qiáng)化“事中”監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性、時(shí)效性

（一）建立協(xié)同配合機(jī)制。蘇州市注重加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，由市財(cái)政、審計(jì)、民政部門協(xié)同配合，共同參與，組織專門人員對(duì)資助項(xiàng)目進(jìn)行督查。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)檢查項(xiàng)目的資金到位情況，有無(wú)挪用、截留資金現(xiàn)象及政府采購(gòu)情況；審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)檢查資金使用情況，有無(wú)違規(guī)使用、超范圍使用情況；民政部門主要負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實(shí)施等。

（二）加強(qiáng)定期檢查指導(dǎo)。年初由市財(cái)政、審計(jì)、民政部門相關(guān)處室共同確定跟蹤檢查的項(xiàng)目，重點(diǎn)是對(duì)資助資金量大、社會(huì)影響面廣、實(shí)施周期長(zhǎng)的項(xiàng)目組織定期抽查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出建議意見，共同制定整改方案，及時(shí)進(jìn)行糾正。2014年我們組織了兩次檢查，一是組織了對(duì)2013年度16個(gè)重點(diǎn)資助項(xiàng)目的跟蹤檢查；二是組織了對(duì)2012—2013年度福彩公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金使用情況的綜合檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了27條整改意見。

（三）注重承諾誠(chéng)信管理。對(duì)批準(zhǔn)資助的項(xiàng)目單位建立了項(xiàng)目承諾制度，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人簽訂《蘇州市市級(jí)福利彩票公益金使用承諾書》，從項(xiàng)目組織實(shí)施規(guī)范、項(xiàng)目完成期限、資金規(guī)范使用、資金使用效率、福彩標(biāo)志標(biāo)識(shí)等方面提出了要求，明確規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施單位如違反福彩公益金管理使用規(guī)定，未兌現(xiàn)承諾書內(nèi)容，且在規(guī)定期限內(nèi)未整改的，上繳已使用福彩公益金形成的資產(chǎn)和剩余資金，并永久取消福彩公益金申報(bào)資格。

三、強(qiáng)化“事后”審計(jì)評(píng)估，保證資金使用的真實(shí)性、效益性

（一）定期審計(jì)常態(tài)化。蘇州市建立了審計(jì)機(jī)制，對(duì)資助項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行定期審計(jì)，采取委托審計(jì)師事務(wù)所對(duì)上年度資助項(xiàng)目的實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容主要包括：⑴申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性；⑵項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度；⑶是否?？顚Ｓ煤唾Y金管理的規(guī)范性；⑷有否按規(guī)定在設(shè)備、器材的顯著位置標(biāo)明“中國(guó)福利彩票資助”字樣；⑸對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)問題的落實(shí)整改情況；⑹項(xiàng)目實(shí)施的成果和社會(huì)效益。

（二）靈活組織形式多樣。2014年組織了對(duì)2013年度53個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)，并延伸到公益創(chuàng)投80個(gè)子項(xiàng)目，審計(jì)面為87%。為提高審計(jì)工作效率，明確符合以下3種情況的項(xiàng)目不再組織審計(jì)，一是已納入政府審計(jì)的重大基建項(xiàng)目；二是列入政府采購(gòu)的貨物類項(xiàng)目；三是對(duì)外援助的項(xiàng)目。審計(jì)方法為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和送達(dá)審計(jì)相結(jié)合，對(duì)公益創(chuàng)投等資金量小的項(xiàng)目，采取送達(dá)集中審計(jì)。

（三）加大通報(bào)整改力度。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)送達(dá)《整改通知》給主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位，由主管部門負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)整改，并將整改情況書面報(bào)告市評(píng)審委員會(huì)辦公室。《整改通知》內(nèi)容包括存在的問題、整改意見、落實(shí)整改時(shí)限。2014年度，我們對(duì)12個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了《整改通知》。

（作者系江蘇省蘇州市民政局局長(zhǎng)）