沈燕萍（浙江省杭州市法律援助中心副主任）

關(guān)于法律援助案件質(zhì)量管理的一些思考

沈燕萍（浙江省杭州市法律援助中心副主任）

“同行評(píng)估”制度被稱為“法律援助質(zhì)量控制制度中的黃金準(zhǔn)則”。在司法部、浙江省司法廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，杭州市于2012年、2013年兩次開展了法律援助案件“同行評(píng)估”試點(diǎn)。2012年，杭州市作為司法部確定的全國(guó)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估首批2個(gè)試點(diǎn)城市之一，在司法部和省司法廳的指導(dǎo)下，制訂了評(píng)估方案和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組成了評(píng)估專家組，對(duì)全市60個(gè)法律援助訴訟案件進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估，并形成評(píng)估試點(diǎn)工作報(bào)告。

2013年，杭州市在第一次法律援助案件試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了評(píng)估方案，細(xì)化了評(píng)估指標(biāo)，將評(píng)估指標(biāo)細(xì)化為刑事三級(jí)指標(biāo)20項(xiàng)，民事三級(jí)指標(biāo)24項(xiàng)；擴(kuò)大了評(píng)估范圍，對(duì)全市14個(gè)法律援助中心受理、指派的210個(gè)已結(jié)案的訴訟案件進(jìn)行了評(píng)估，占當(dāng)年總案件量的2%；改進(jìn)了評(píng)估方式，在信息化管理系統(tǒng)開發(fā)了“案件質(zhì)量評(píng)估”模塊，專家評(píng)估打分、評(píng)估結(jié)論制作、評(píng)估工作統(tǒng)計(jì)，評(píng)估案件分析通過系統(tǒng)完成，并可自動(dòng)生成三大類、三級(jí)評(píng)估指標(biāo)的得分情況，便于進(jìn)行分析、比較，既節(jié)省了資源，又提高了效率。此外，評(píng)估組織工作努力做到公平公正。一是評(píng)估的指標(biāo)修改后，分別向市公、檢、法、律協(xié)等部門征求意見。二是評(píng)估的案件一律按指派流水號(hào)連號(hào)抽取，每個(gè)區(qū)、縣（市）和市法律援助中心各抽取15個(gè)案件。三是評(píng)估專家采用公開報(bào)名和市律師協(xié)會(huì)推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生候選人，通過隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生20人的專家組，每2名專家一組，組成刑事和民事各5個(gè)組，并明確了專家回避的五種情形。四是案件評(píng)估采用集中評(píng)估的方式，每組專家采用“背靠背”的方式獨(dú)立進(jìn)行評(píng)估、打分，同組兩位專家打分差額在10分以上的，系統(tǒng)自動(dòng)提示，由工作組安排下一組的一名專家再次打分，三位專家打分得出的平均值，為該案件的最后得分。五是評(píng)估工作由局紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)全程監(jiān)督，評(píng)估結(jié)果也全部公開。從評(píng)估結(jié)果看，210件案件中，優(yōu)秀（85分及以上）占42.9%，良好（75分-84分）占38.1%，合格（60分-74分）占16.6%，不合格（60分以下）占2.4%。評(píng)估結(jié)果分別在杭州司法行政網(wǎng)、杭州律師網(wǎng)和杭州法律援助網(wǎng)上公布，并對(duì)刑事、民事分項(xiàng)總得分前六名的案件承辦人和總得分前三名法律援助中心予以表彰。對(duì)評(píng)定為不合格的案件承辦人，作出三年內(nèi)不予指派辦理其他法律援助案件的處理。

經(jīng)過兩年的試點(diǎn)，我們有幾點(diǎn)體會(huì)：

一是通過同行評(píng)估，能客觀評(píng)價(jià)接受評(píng)估的個(gè)案的質(zhì)量，也能夠規(guī)范、引導(dǎo)律師辦案，發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，便于管理部門制定具體的措施予以糾正。毋庸置疑，同行評(píng)估是一個(gè)加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理的有效措施。

二是同行評(píng)估試點(diǎn)階段，需要對(duì)評(píng)估對(duì)象的范圍和數(shù)量、評(píng)估依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估專家的組成、評(píng)估經(jīng)費(fèi)的投入、評(píng)估的操作方式等進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)，才能形成一個(gè)科學(xué)、有效的同行評(píng)估體系。

三是關(guān)于“評(píng)估案卷還是評(píng)估案件”的爭(zhēng)論，我們的體會(huì)是，就法律援助案件質(zhì)量而言，根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際，程序到位是起點(diǎn)，側(cè)重對(duì)律師記錄內(nèi)容的審查是合適的。引用英國(guó)同行的一句話——“好的律師，好的記錄”，通過檢查法律援助律師的卷宗，基本上能了解辦案各個(gè)程序是否到位及律師的執(zhí)業(yè)水平等情況。

四是案件質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，同行評(píng)估是其中一項(xiàng)非常有效的監(jiān)管措施。要全面開展同行評(píng)估，還有許多基礎(chǔ)性的工作要做。如：法律援助工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，法律援助政府購買服務(wù)機(jī)制的建立和完善，相關(guān)配套的質(zhì)量監(jiān)管措施的同步完善等。

2014年，杭州市沒有組織法律援助案件質(zhì)量集中評(píng)估，但停下來做了一些基礎(chǔ)性的工作，并就法律援助案件質(zhì)量管理做了一些思考和探索。在此，作簡(jiǎn)要?dú)w納。

法律援助是政府提供的一類具有特殊用途的公共產(chǎn)品，其質(zhì)量直接關(guān)系到產(chǎn)品設(shè)計(jì)初衷和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，繼而影響到政府作為產(chǎn)品提供者的公信力。因此，加強(qiáng)對(duì)法律援助的質(zhì)量管理，必定成為法律援助工作的重中之重。法律援助的質(zhì)量管理，就像產(chǎn)品的質(zhì)量管理一樣，涉及確定需求、設(shè)計(jì)研制、原料采購、加工生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、銷售使用、維護(hù)改進(jìn)等全過程，我們要做的工作就是在各個(gè)環(huán)節(jié)的“作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)”中作必要的規(guī)范，來保證產(chǎn)品的質(zhì)量要求。借鑒上述產(chǎn)品質(zhì)量管理的原理，我們把法律援助質(zhì)量管理分為以下三個(gè)階段。

一、事前——準(zhǔn)入與指引

這是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。主要是建立“準(zhǔn)入機(jī)制”和制定“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。

（一）建立法律援助“準(zhǔn)入機(jī)制”。法律服務(wù)人員具備必要的法律知識(shí)和技能及辦理法律援助案件的熱情與意愿是保證法律援助質(zhì)量的前提。因此，必須以這兩個(gè)條件為基礎(chǔ)，建立法律援助“準(zhǔn)入機(jī)制”。2014年，為確保法律援助案件辦理質(zhì)量，形成相對(duì)固定的法律援助服務(wù)資源，杭州市法律援助中心籌建了全市法律援助資源庫。資源庫按照“自愿申請(qǐng)、擇優(yōu)錄用、優(yōu)先分配、動(dòng)態(tài)管理”的原則，積極吸收法律理論及實(shí)務(wù)專家、優(yōu)秀律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師參加。通過公開招募、自愿報(bào)名和篩選錄用等步驟，最終確定了首批27家律師事務(wù)所和259名律師為杭州市法律援助資源庫首批志愿律師事務(wù)所和志愿律師。27家律師事務(wù)所均為中等以上規(guī)模，既有大型綜合性律師事務(wù)所，也有從事刑事辯護(hù)的專業(yè)律師事務(wù)所。市法律援助中心與27家志愿律師事務(wù)所簽訂框架協(xié)議，志愿律師事務(wù)所按要求將承辦一定數(shù)量的法律援助案件，積極參加法律援助咨詢和各類專項(xiàng)行動(dòng)，并建立完善法律援助案件質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制，切實(shí)為受援人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。259名志愿律師平均年齡為37.8歲，平均執(zhí)業(yè)年限7.9年，既有從業(yè)20年以上的資深律師，也有刑辯、醫(yī)療、專利等領(lǐng)域的專家律師，志愿律師按專業(yè)特長(zhǎng)分刑事、勞動(dòng)、行政、婚姻、侵權(quán)五大類。法律援助中心根據(jù)援助案件性質(zhì)、復(fù)雜程度，可以有針對(duì)性指派律師辦理。對(duì)于可能判處死刑、無期徒刑的案件，由執(zhí)業(yè)8年以上或者從事法律行業(yè)10年以上的律師辦理。同時(shí)，出臺(tái)了《杭州市法律援助資源庫管理規(guī)則》，進(jìn)一步明確了志愿律師事務(wù)所和志愿律師的準(zhǔn)入條件和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。下一步，還將進(jìn)一步完善資源庫建設(shè)，擴(kuò)大志愿律師事務(wù)所和志愿律師的數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)資源庫律師的法律援助辦案技能和執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面的培訓(xùn)。此外，部分區(qū)、縣（市）還通過公開招投標(biāo)的形式，與具有一定規(guī)模、資質(zhì)的律師事務(wù)所簽約，將法律援助案件全部打包給中標(biāo)的律師事務(wù)所承辦，有效確保了法律援助案件質(zhì)量。

（二）制定法律援助“工作標(biāo)準(zhǔn)”?！肮ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)”既是法律援助工作的操作指引，也是評(píng)判法律援助質(zhì)量的技術(shù)依據(jù)。2014年，為進(jìn)一步統(tǒng)一法律援助工作內(nèi)容、方法、程序和質(zhì)量要求，促進(jìn)法律援助工作規(guī)范化建設(shè)，杭州市法律援助中心組織從事法律援助管理工作多年的行政管理人員、資深律師等，依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和全市法律援助工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草了《杭州市法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡(jiǎn)稱《工作標(biāo)準(zhǔn)》）?！豆ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)》共分9章174節(jié)，近6萬字，涵蓋了法律咨詢、法律援助案件申請(qǐng)、受理、審批、辦理、結(jié)案、評(píng)估到費(fèi)用發(fā)放整個(gè)工作流程?！豆ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)》明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)、任務(wù)、程序、方法、完成期限及質(zhì)量要求，不僅對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的行政管理工作進(jìn)行了規(guī)范，還對(duì)法律援助律師承辦刑事、民事、行政等各類法律援助案件進(jìn)行了規(guī)范和指引，既有利于支持律師辦案，也有利于案件質(zhì)量監(jiān)督管理。由于《工作標(biāo)準(zhǔn)》是法律援助工作領(lǐng)域中的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則和依據(jù)，必須具有簡(jiǎn)潔、統(tǒng)一、通用、典型、格式化等特點(diǎn)，才能得到整個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域的認(rèn)同和遵守，因此，經(jīng)過多次征求意見和修改完善，我們將《工作標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給各區(qū)、縣（市）試行3個(gè)月，由各法律援助中心將試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出修改意見，經(jīng)過匯總整理后，作進(jìn)一步修改完善，并再次組織專家論證，積極爭(zhēng)取以地方工作標(biāo)準(zhǔn)的形式頒布實(shí)施。

二、事中——跟蹤與監(jiān)控

這是質(zhì)量管理的關(guān)鍵性步驟。主要是建立法律援助案件的“全程跟蹤”和“重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控”制度。

（一）建立法律援助案件“全程跟蹤”制度。我們依托“杭州司法行政辦公系統(tǒng)”開發(fā)了“杭州司法行政法律援助管理系統(tǒng)”（與之配套的還有一個(gè)和內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)互通的“杭州法律援助網(wǎng)”外網(wǎng)網(wǎng)頁），于2013年1月1日開始運(yùn)行。全系統(tǒng)法律援助案件從申請(qǐng)、受理、審批、指派、承辦、結(jié)案、歸檔和費(fèi)用發(fā)放批準(zhǔn)，都在管理系統(tǒng)內(nèi)完成。承辦案件的法律服務(wù)人員，可以通過外網(wǎng)網(wǎng)頁接收、下載相關(guān)的格式文書，也可以及時(shí)上傳案件辦理情況，法律援助管理人員則可以在內(nèi)網(wǎng)的管理系統(tǒng)及時(shí)地了解案件的辦理情況。在完善這個(gè)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，我們建立了法律援助案件 “全程跟蹤”制度，要求每一個(gè)法律援助案件都有專人通過管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)的進(jìn)度，如：律師有沒有及時(shí)會(huì)見當(dāng)事人，案件何時(shí)開庭審理等，一旦發(fā)現(xiàn)律師辦案不及時(shí)或可能造成延誤，管理人員就可以立即通過短信或電話的形式給予提醒。同時(shí)，律師如果在辦案過程中遇到問題和困難，也可以及時(shí)聯(lián)系管理人員尋求支持。目前，杭州市正在積極建立和完善法律援助辦案支持系統(tǒng)，為法律援助案件辦案人員提供技術(shù)支持和幫助。2014年3月，杭州市首次為一個(gè)無罪辯護(hù)案舉行了專家論證會(huì)，專家積極為案件“把關(guān)”，為援助律師“支招”，最終法院采納了援助律師的意見。下一步，專家論證會(huì)制度將進(jìn)一步完善和規(guī)范，援助律師辦理疑難復(fù)雜案件時(shí)，對(duì)案件主要證據(jù)認(rèn)定、適用法律等方面有重大疑義，即可申請(qǐng)舉行專家論證會(huì)，經(jīng)審核同意，由法律援助中心組織相關(guān)專家開展論證，并形成書面意見。

（二）建立法律援助案件“重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控”制度。律師在庭審中的表現(xiàn)，最能有效地反映律師的專業(yè)水平和工作責(zé)任心，也直接影響案件的最終辦理結(jié)果和質(zhì)量。因此，我們進(jìn)一步完善了“旁聽庭審”制度，把“旁聽庭審”作為全面了解和監(jiān)督案件辦理工作的一個(gè)重要途徑，通過隨機(jī)抽查、大案要案重點(diǎn)關(guān)注等方式，認(rèn)真開展“旁聽庭審”工作。市法律援助中心還制作了案件旁聽評(píng)分表，將律師在庭上的表現(xiàn)量化為形象、禮儀、語言表達(dá)、發(fā)問、質(zhì)證、舉證、辯護(hù)等10個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分。全市各法律援助中心每年都安排工作人員對(duì)近5%左右的法律援助案件進(jìn)行“旁聽庭審”，市法律援助中心除了旁聽本單位受理、指派的案件外，還通過隨機(jī)抽查的方式，對(duì)各區(qū)、縣（市）的案件進(jìn)行“飛行旁聽”，作為監(jiān)督各區(qū)、縣（市）案件質(zhì)量的一個(gè)措施?！芭月犕彙惫ぷ鬟€被列為年度考核的內(nèi)容。此外，針對(duì)部分正在辦理的案件，遇到有當(dāng)事人投訴、案件處理難度增加等情況，及時(shí)跟進(jìn)督查，一方面，能及時(shí)糾正錯(cuò)誤，另一方面，也能及時(shí)給予辦案指導(dǎo)。

三、事后——評(píng)估與救濟(jì)

這是質(zhì)量管理的保障性措施。這些措施主要包括對(duì)案件質(zhì)量的“行政評(píng)查”和“同行評(píng)估”，此外，還包括評(píng)查后的“權(quán)利救濟(jì)”等。

（一）完善 “行政評(píng)查”制度。“行政評(píng)查”主要是負(fù)有管理職能的司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)開展對(duì)法律援助案件的檢查驗(yàn)收工作。法律援助案件辦理過程中，律師的工作做得好不好，當(dāng)事人和法官最有發(fā)言權(quán)。杭州市目前已普遍建立了“受援人回訪制度”和“承辦法官征求意見制度”?！笆茉嘶卦L制度”類似于產(chǎn)品提供者所做的用戶滿意度調(diào)查，這是評(píng)價(jià)法律援助案件質(zhì)量的一個(gè)最直接的途徑。目前，杭州市每年對(duì)10%的案件受援人或親屬進(jìn)行電話回訪，并制作回訪表，記錄受援人或親屬對(duì)承辦律師態(tài)度、效率、執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等情況?！俺修k法官征求意見制度”是由法官作為一個(gè)法律專業(yè)權(quán)威人士，又是能夠直接考察律師在承辦法律援助案件中所表現(xiàn)出的執(zhí)業(yè)技能和態(tài)度的獨(dú)立第三方，所作出的相對(duì)客觀、公正、專業(yè)、權(quán)威的評(píng)價(jià)。目前，杭州市對(duì)5%的法律援助案件承辦法官開展征求意見工作，基本與“旁聽庭審”同步進(jìn)行。今后，還將在進(jìn)一步提高回訪和征求意見的比例。

（二）完善“同行評(píng)估”制度。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，浙江省司法廳決定自2015年起，在全省全面開展法律援助案件質(zhì)量集中評(píng)估工作。明確了評(píng)估的范圍為：上一年度本市、各縣（市、區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)指派辦理并已結(jié)案的訴訟案件，分刑事、民事兩大類。評(píng)估案件的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)為：同類案件數(shù)為200件以下的，抽取10%以上的案件，并且最低不少于15件；同類案件數(shù)200件以上、500件以下的，抽取8%以上的案件；同類案件數(shù)500件以上、1000件以下的，抽取5%以上的案件；同類案件數(shù)1000件以上的，抽取3%-5%的案件。評(píng)估的方式為：以市和縣（市、區(qū)）為單位，每年開展一次集中評(píng)估，市級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)除對(duì)本機(jī)構(gòu)辦理的案件進(jìn)行集中評(píng)估外，每?jī)赡瓿槿∷鶎倏h級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)辦理的案件進(jìn)行一次集中評(píng)估，案件抽取量每類不少于100件。評(píng)估工作要求成立專家組，通過檢查卷宗、聽取辦案人員匯報(bào)、征詢相關(guān)部門和受援人意見等方式對(duì)照各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，有條件的地區(qū)、市可以組織縣（市、區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行“交叉評(píng)估”。浙江省司法廳還出臺(tái)了《浙江省法律援助案件質(zhì)量評(píng)估指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，分刑事和民事（行政）兩類，并明確各地可以進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估涉及的格式文書參照中華全國(guó)律協(xié)或浙江省的相關(guān)業(yè)務(wù)操作指引中的格式。浙江省司法廳還把開展集中評(píng)估工作列入對(duì)各市司法局的年度考核內(nèi)容。杭州市下一步將根據(jù)浙江省司法廳的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，重點(diǎn)抓好工作標(biāo)準(zhǔn)的修改完善、評(píng)估指標(biāo)的修改完善、評(píng)估指標(biāo)分值權(quán)重的合理分配、網(wǎng)上評(píng)估模塊的修改、評(píng)估專家?guī)斓慕⒓霸u(píng)估結(jié)果運(yùn)用等工作。

（三）建立“權(quán)利救濟(jì)”機(jī)制。任何一項(xiàng)完善的制度必須有“權(quán)利救濟(jì)”機(jī)制。英國(guó)一句法律諺語說得好：“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”。法律援助案件質(zhì)量評(píng)估制度也一樣，必須建立“權(quán)利救濟(jì)”機(jī)制。杭州市在2012年、2013年兩年的“同行評(píng)估”試點(diǎn)中，并沒有把這一“權(quán)利救濟(jì)”機(jī)制考慮進(jìn)去。這也是杭州市接下來要彌補(bǔ)的一項(xiàng)工作。結(jié)合國(guó)內(nèi)尤其是杭州市的實(shí)際，就建立完善法律援助案件質(zhì)量管理救濟(jì)機(jī)制作了一些思考。一是建立評(píng)查結(jié)果的反饋制度。法律援助案件評(píng)查和評(píng)估結(jié)果得出后，法律援助機(jī)構(gòu)必須確定反饋的對(duì)象。根據(jù)現(xiàn)階段法律援助工作的實(shí)際情況，我們考慮反饋的范圍不宜過大，首先是反饋給承辦案件的律師，其次是其所在律師事務(wù)所，再次，如果是第三方組織的評(píng)估，還應(yīng)該反饋給受理指派案件的法律援助中心。二是建立異議審查制度。首先，什么樣的情況可以提出異議審查？我們考慮對(duì)評(píng)定等級(jí)有異議的，可以向評(píng)估委員會(huì)提出異議審查申請(qǐng)。其次，異議審查申請(qǐng)由誰提出？我們考慮可以以律師個(gè)人名義提出，也可以以所在律師事務(wù)所名義提出。異議審查的對(duì)象是該律師所承辦的案件。再次是異議審查的時(shí)效問題。我們考慮參照《行政復(fù)議法》，暫定60日。第四是異議審查的啟動(dòng)。審查人員的組成，我們考慮由原第一次同行評(píng)估的兩位專家和另外一名同行評(píng)估專家組成員組成，3名人員由評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組指定。經(jīng)過異議審查,必須制作異議審查書面報(bào)告: （1）維持原評(píng)定等級(jí);（2）對(duì)該案件進(jìn)行第二次法律援助同行評(píng)估，重新評(píng)定等級(jí)。第二次同行評(píng)估的方案與第一次一樣，人員由評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組在評(píng)估專家?guī)熘须S機(jī)抽取，原第一次評(píng)估人員除外。第二次評(píng)估結(jié)果為最終結(jié)果，及時(shí)反饋給申請(qǐng)人。三是評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。根據(jù)現(xiàn)有的法律援助案件指派規(guī)則，盡管杭州市成立了法律援助資源庫，也出臺(tái)了資源庫管理細(xì)則，部分區(qū)、縣（市）實(shí)行了與律師事務(wù)所的簽約打包制，約定了雙方的權(quán)利義務(wù)，但總體上法律援助機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所和律師之間還不是完全平等的契約關(guān)系，對(duì)律師事務(wù)所和律師而言，往往義務(wù)大于權(quán)利。因此，我們考慮在評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上，以陳述式的通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)為主，對(duì)個(gè)別不合格等級(jí)的案件承辦律師，由律師事務(wù)所內(nèi)部通報(bào)整改，或者給予三年內(nèi)不予指派案件、取消資源庫成員資格、取消簽約資格等淘汰處理。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）