拱墅區(qū)民政局

注重四個融合積極推進社會化養(yǎng)老服務工作

拱墅區(qū)民政局

浙江省杭州市拱墅區(qū)針對老齡化趨勢明顯、養(yǎng)老服務需求不斷上升的實際情況，圍繞“幸福養(yǎng)老”的目標，積極探索實踐養(yǎng)老服務模式的轉型，逐步建立了投資主體多元化、服務層次多樣化、服務方式社會化、服務隊伍專業(yè)化的現(xiàn)代社會化養(yǎng)老服務新模式，全力推進以“五養(yǎng)服務、四項措施、三級網絡、二種模式”為主要內容的“5432”拱墅養(yǎng)老服務體系建設。“5”是豐富保障膳養(yǎng)、休養(yǎng)、樂養(yǎng)、健養(yǎng)、助養(yǎng)“五養(yǎng)”服務?！?”是健全規(guī)范信息管理、困難關愛、標準引領、社會參與等四項舉措?！?”是構建落實區(qū)養(yǎng)老服務指導中心、街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站三級管理網絡?！?”是深化完善社區(qū)助老助殘服務和社會組織參與居家養(yǎng)老服務兩種模式。在此養(yǎng)老服務工作體系下，大力推進社會化養(yǎng)老服務，實施“四個融合”推動：

一、公辦與民營相融合，推動機構養(yǎng)老社會化發(fā)展。在抓好公辦養(yǎng)老院的同時，拱墅區(qū)積極轉變觀念、大膽探索實踐，鼓勵社會力量來辦養(yǎng)老機構，特別是在“公建民營”和“養(yǎng)醫(yī)結合”方面走出了具有拱墅特色的路子。2013年4月，拱墅區(qū)首次嘗試養(yǎng)老機構“公建民營”運營模式，通過公開招投標，杭州和睦醫(yī)院承接本區(qū)老人公寓二期項目的運營和管理。該院投資1500余萬元用于和睦老人公寓的改造和裝修，設置床位405張，為失能、失智、殘疾、休養(yǎng)、康復等老人提供專業(yè)服務。和睦老人公寓自正式運營以來，先后設立了康復中心、醫(yī)療中心、護理中心、營養(yǎng)配餐中心和中醫(yī)“治未病”五大中心，形成了養(yǎng)醫(yī)護一體化的“養(yǎng)醫(yī)結合”新模式，一年里共有182位老人入?。煌瑫r該院還通過社會工作機制來解決入住老人的思想問題。拱墅區(qū)以杭州和睦老人公寓為代表的“公建民營”+“養(yǎng)醫(yī)結合”的模式也得到了國家、省、市民政部門的關注和認可，已有115批次的全國各地的領導、同行和專家學者前來學習考察。此外，杭州康久天頤養(yǎng)老院，以“小單元多功能”養(yǎng)醫(yī)結合模式，專門為失智失能老人提供養(yǎng)護，共設置養(yǎng)老床位595張，今年還要出資200萬元成立基金會，專門幫助困難老人入住養(yǎng)老院；海華幸福家園養(yǎng)老服務中心，設床位201張，開設全科、中醫(yī)科等診療科室，集養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復等服務于一體，這些民營的養(yǎng)老機構正在積極地發(fā)揮作用。

二、社區(qū)和社會組織相融合，推動居家養(yǎng)老社會化發(fā)展。近年來，拱墅區(qū)和街道累計投入1500余萬元用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心建設，在照料中心的數量和質量上均取得了較大突破。僅2014年，就新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心47家，總面積近20000平方米，增加日托床位1077張，日均服務1500余人次。通過鼓勵各街道有選擇地引入品牌優(yōu)、服務好的第三方社會組織，積極探索社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心“社區(qū)主導+社會化運行”模式，切實提升照料中心的利用率和專業(yè)化水平，滿足老人的實際養(yǎng)老需求。通過公開招投標、專家組評審等形式，建立了包括拱墅區(qū)元墅綜合服務中心、拱墅區(qū)幸福大家園養(yǎng)老中心、拱墅區(qū)巾幗西麗老人服務中心、杭州慈鴻健康管理有限公司等9家單位在內的養(yǎng)老服務社會組織名錄庫。同時，全區(qū)各街道委托第三方機構開展規(guī)范評估，建立了養(yǎng)老服務管理數據庫；并根據本區(qū)實際情況，有針對性地研發(fā)符合拱墅區(qū)情的養(yǎng)老服務管理平臺，實現(xiàn)與市級系統(tǒng)共享信息資源。目前來看，拱墅區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心的“社區(qū)主導+社會化運行”模式成效初顯。如米市巷街道大塘巷社區(qū)日間照料中心與慈愛嘉簽訂了社區(qū)居家養(yǎng)老服務試行協(xié)議，規(guī)范了服務站各項規(guī)章制度，定期進行工作考評和滿意度調查，并建立“老來樂會館”，突出文化養(yǎng)老；大關街道南苑社區(qū)照料中心由幸福大家園養(yǎng)老服務中心運行，設立了日間照料和文化娛樂兩個主功能區(qū)，涵蓋了集老年人休息、就餐、娛樂、學習等于一體的綜合服務模式。在第三方專業(yè)社會組織參與的基礎上，根據老年人的實際需求，整合機關、學校、共建單位志愿力量，營造全社會各方參與養(yǎng)老服務體系建設的良好氛圍。2014年以來，先后組織志愿服務52場次、志愿者5400人次，為照料中心的獨居、高齡、失能老人提供精神慰藉、醫(yī)療診治、生活照料等多樣化服務10661人次。

三、落地服務與信息應用相融合，推動智慧養(yǎng)老社會化發(fā)展。從2014年5月起，拱墅區(qū)“智慧養(yǎng)老”呼叫中心正式開通，由杭州移動拱墅分公司和浙江省藍谷養(yǎng)老服務中心研發(fā)運營。呼叫中心工作人員24小時全天候接聽老人需求，為老人提供全方位、多層次、多元化服務。目前，已為70歲以上獨居、孤寡、空巢及80歲以上老人發(fā)放“智慧養(yǎng)老”服務平臺終端 ——“關愛手機”累計1.87萬臺。呼叫中心日均接聽電話308次，累計接線量達10萬通，累計服務1.9萬人次。通過“緊急呼叫”成功救助老人7起，通過“生活服務呼叫”幫助老人526起。目前正在積極拓展該平臺布局，實現(xiàn)“一個網站、四個子平臺”的架構（智慧養(yǎng)老服務網站、智慧養(yǎng)老調度平臺、智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺、智慧養(yǎng)老支付平臺、智慧養(yǎng)老服務平臺）。平臺建成后，將實現(xiàn)養(yǎng)老機構、社區(qū)、醫(yī)療護理機構、退休人員管理服務機構的網絡互聯(lián)、信息共享，實現(xiàn)“四個轉變”（特定老年對象服務逐步向全體老人服務轉變、服務項目單一逐步向綜合服務轉變、政府購買服務逐步向老人內在需求服務轉變、資源分散逐步向資源整合利用轉變）。

四、養(yǎng)老服務業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)相融合，推動養(yǎng)老產業(yè)社會化發(fā)展。拱墅區(qū)立足老年人對養(yǎng)老需求不斷提升的現(xiàn)實，專門引進市場化機制啟動了全省首個老年服務產業(yè)園建設，面積12000余平方米，于今年5月正式運行，以產業(yè)促事業(yè)，以事業(yè)興產業(yè)。園區(qū)將整合企業(yè)品牌產品、電商渠道技術、高校學術資源等多方優(yōu)勢，積極打造“一園五中心”的格局。一是中國（杭州）國際老年用品博覽交易中心。建立產品展示與交易一體化商業(yè)聯(lián)盟，使生產廠家產品與上下游產業(yè)鏈結合，為生產商、供應商、銷售渠道、最終用戶提供服務完善的交易平臺，實現(xiàn)產品從展示、體驗到交易、服務達成一體化商業(yè)運作模式。二是老年用品電商中心。依托專業(yè)化老年用品垂直電商平臺，吸引產業(yè)園內常駐企業(yè)及國內外老年用品企業(yè)300余家，形成園區(qū)平臺線上聚集。對老年人群體進行產品銷售，為全國2000家養(yǎng)老機構、23000家日間照料中心提供多種采購服務。三是老年膳食研究中心。引入專業(yè)膳食研究團隊，根據老年人身體素質、消化系統(tǒng)、飲食愛好，建立科學合理飲食管理體系。目前，老年膳食研究中心項目資金、設備及團隊均已到位，預計2015年底完成全區(qū)范圍內8～10個試點的建設及運營，2016年完成全區(qū)老年膳食供應全覆蓋。四是“產學研”中心。引進高校等學術型資源入駐產業(yè)園，通過工作站、實訓基地等方式與企業(yè)共同搭建“產學研”平臺。目前“產學研中心”已引入浙江大學等6所知名高校學術資源，研究范圍涵蓋社保等相關政策法規(guī)、老年護理、康復輔具、老年旅游和智慧養(yǎng)老等領域。五是老年康復研究中心。將養(yǎng)老服務與醫(yī)院治療結合，創(chuàng)建智慧老年公寓與醫(yī)院相結合的“醫(yī)養(yǎng)護一體化”中心。產業(yè)園建成后，將會充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，發(fā)揮社會力量在資源整合及經營服務上的優(yōu)勢，促進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老在信息化、智慧化、醫(yī)養(yǎng)融合、產業(yè)化、養(yǎng)老文化等方面的發(fā)展，為老年人提供更加多樣化、個性化、社會化的服務。