杜福國(guó)

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的走向

杜福國(guó)

從2006年民政部下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》，至今，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)探索實(shí)踐了十年。未來中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走向是怎樣的呢？

一、從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府越來越成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主角。在中國(guó)農(nóng)村，黨支部是基層農(nóng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)者，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》里也有明確表述。大事支部作主，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行了村帳鎮(zhèn)（街道）管理，絕大部分的村沒有公共積累。如果按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，再賦予村委會(huì)社區(qū)建設(shè)重任，辦不了也辦不好。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主角應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委來組織、統(tǒng)籌、實(shí)施，既能很好地解決行政協(xié)調(diào)的問題，又能集中力量辦大事，還能很好地承接上級(jí)和社會(huì)資助，能很好地將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一些急需辦，村委會(huì)又無力辦的事情辦好。

二、從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府強(qiáng)力介入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)基層民主和村民自治，更好地提高村民的幸福指數(shù)。不管是村民自治還是時(shí)下提倡的多元共治，根本目的是解決群眾急需、急盼的問題，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育。但每一個(gè)問題的解決，既需要組織動(dòng)員，也需要財(cái)力支持。村中路難行，村民大會(huì)或村民代表會(huì)議提出修路決議案，但沒錢，能辦嗎？政府介入，整理空心村，合并村莊，從全局統(tǒng)籌規(guī)劃水、電、路、氣、郵等公共基礎(chǔ)設(shè)施，既節(jié)約，還有利于動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源。黨支部和村委會(huì)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分事權(quán)，組織群眾搞好村務(wù)公開、矛盾調(diào)處、社會(huì)治安、精神文明建設(shè)，村民自治才能真正落到實(shí)處。

三、從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容看，將來重點(diǎn)要放在提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率上。中辦、國(guó)辦的文件雖然明確了下步社區(qū)建設(shè)要在行政村的范圍內(nèi)搞，但仍然離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要將主要精力放在群眾急需的公共服務(wù)產(chǎn)品的提供上，做到財(cái)政強(qiáng)力持續(xù)投入，規(guī)劃科學(xué)有序，服務(wù)精準(zhǔn)細(xì)致?，F(xiàn)階段主要是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園、農(nóng)資超市、集貿(mào)市場(chǎng)等建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。村一級(jí)主要搞好與農(nóng)業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療、扶貧、助殘等公共服務(wù)的配套和銜接，搞一些力所能及的工作，如組織老黨員、退休老教師、志愿者開展幫教、助殘、扶貧等；搞好組織工作，及時(shí)提供入院五保老人、低保戶、孤兒等受助者名單，搞好公示；組織群眾搞好文明戶、先進(jìn)典型評(píng)選等。

四、從制度看，社區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)十分重要?；鶎觿?chuàng)新固然重要，但體制、機(jī)制的問題，既有法律的，又有行政的，還有社會(huì)的，基層很難突破。十年社區(qū)建設(shè)的摸索，只能證明一點(diǎn)，沒有頂層設(shè)計(jì)，沒有明確而具體的目標(biāo)，不能從根本上改變體制機(jī)制，不能取得好的效果。十年中，全國(guó)各地在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面投入了大量金錢、費(fèi)了不少心血，搞了大量以多村－社區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心為代表的社區(qū)服務(wù)綜合體，目的是集約辦公，方便群眾，為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。但由于社區(qū)非政府、非村居的形態(tài)，名不正， 言不順，資源整合不了，服務(wù)提供不上，成了中看不中用的花架子工程，成了應(yīng)付檢查的面子工程?；诙啻?社區(qū)搞的許多工程都犯了這個(gè)通病。因此，在不明確是要?jiǎng)?chuàng)新體制，還是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)，是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，還是要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的前提下，探索處于盲人摸象的階段。

五、從農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的方向看，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的最終方向是城鎮(zhèn)化。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家，包括我國(guó)的香港、臺(tái)灣，城市化率都非常高，有的達(dá)95%以上，低的也在80%以上。我國(guó)現(xiàn)在的城市化率在50%左右，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還不小。隨著工業(yè)化、信息化的發(fā)展，隨著老齡化社會(huì)的到來，農(nóng)村人口會(huì)持續(xù)流向大中城市和沿海地區(qū)，農(nóng)村的人口老齡化、空心化會(huì)越來越嚴(yán)重。整理空心村，適當(dāng)合并村莊，土地復(fù)耕，建設(shè)老年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%以上，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題也就得到了解決，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個(gè)命題也就完成了歷史使命，從而全面轉(zhuǎn)入城市社區(qū)的管理和服務(wù)。

（作者單位：山東省高密市民政局）