張 桔宗 妍胡必優(yōu)

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031；2.新建縣人民檢察院，江西 新建 330100）

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與成為公民參政、議政的重要載體和工具，愈來(lái)愈深刻地影響到我國(guó)政治生活。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解國(guó)內(nèi)外發(fā)生的政治事件，進(jìn)行信息交流和發(fā)表政治見(jiàn)解，推進(jìn)了許多重大公共決策，對(duì)地方政府治理帶來(lái)很大的沖擊。如何應(yīng)對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與這一新形式，改變傳統(tǒng)的管理方式，進(jìn)行地方政府治理模式的創(chuàng)新則值得進(jìn)一步研究探索。

一、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與及其對(duì)地方政府治理的影響

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與是指公民通過(guò)門戶網(wǎng)站、論壇、博客、QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)途徑參政議政，進(jìn)行輿論監(jiān)督，參與公共管理，行使民主權(quán)利。它是在信息科技基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)推進(jìn)民主政治發(fā)展的一種新方式和新途徑。與傳統(tǒng)政治參與方式相比，網(wǎng)絡(luò)政治參與是公民在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間上參與政治，方式更直接、便捷，對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的影響也更為廣泛、深刻，它是信息時(shí)代的公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治參與擴(kuò)大了政治參與的主體范圍；改變了傳統(tǒng)政治參與的方式和途徑；打破了政府對(duì)權(quán)力的壟斷局面；強(qiáng)化了對(duì)政府施政過(guò)程的監(jiān)督。

但同時(shí)我們也要看到，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的兩面性，在其發(fā)揮正面效應(yīng)的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)一些負(fù)面影響，為地方政府治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

1.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中的“數(shù)字鴻溝”挑戰(zhàn)地方政府治理

“數(shù)字鴻溝”的概念是1999年由美國(guó)提出的，美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局在《在網(wǎng)絡(luò)中落伍:定義數(shù)字鴻溝》報(bào)告中指處:“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，公民進(jìn)行政治參與需要具備一定的物質(zhì)條件和文化水平。參與主體經(jīng)濟(jì)條件、教育程度、個(gè)人偏好等方面的差異產(chǎn)生了“數(shù)字鴻溝”。有資料顯示，雖然中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)居世界第一位，網(wǎng)絡(luò)普及率也相當(dāng)高，但在城鄉(xiāng)之間、東西部之間卻存在著巨大的網(wǎng)絡(luò)普及差別，正是這些差別使得“信息貧困者”在網(wǎng)絡(luò)政治參與中處于劣勢(shì)，從而無(wú)法行使和保證自己的合法權(quán)利。數(shù)字鴻溝不僅加劇了公民利益表達(dá)的不平衡，使弱勢(shì)群體的利益受到損害；還容易造成社會(huì)產(chǎn)生政治核心群體與邊緣群體兩大對(duì)立群體，而這種政治結(jié)構(gòu)往往不利于政府的治理和社會(huì)的穩(wěn)定。

2.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的平等性，在一定程度上挑戰(zhàn)到政府的權(quán)力和權(quán)威

在傳統(tǒng)社會(huì)中，政府的權(quán)威建立在公民對(duì)中央政府最高權(quán)力的服從基礎(chǔ)上，由政府實(shí)行自上而下的政治控制。而網(wǎng)絡(luò)政治參與的產(chǎn)生使得這種傳統(tǒng)的政府管理模式受到極大沖擊。網(wǎng)民可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)空間，超越政府控制，隨意地就自己關(guān)心的，或是與自身利益密切相關(guān)的公共性問(wèn)題或公共性事件發(fā)表意見(jiàn)、傳播言論、形成公共輿論、甚至是發(fā)起公共行動(dòng)，使得政府很多的行政決策被擱置甚至解除，很多拘私舞弊、貪贓枉法的官員被揭發(fā)出來(lái)，很多官商勾結(jié)、不道德現(xiàn)象被曝光，黨員干部為人民服務(wù)的公仆形象也遭到嚴(yán)重質(zhì)疑，極大地影響了政府的權(quán)威和公信力。

3.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的素質(zhì)參差不齊，在一定程度上影響到政府治理進(jìn)程

在網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程中，有相當(dāng)一部份的網(wǎng)民文化涵養(yǎng)低，不能得到充分保證政治參與的質(zhì)量。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，缺乏個(gè)人思考能力和判斷能力，容易出現(xiàn)跟風(fēng)起哄、人云亦云。同時(shí)，受到社會(huì)心態(tài)浮躁、公民道德水平下滑等因素的影響，網(wǎng)絡(luò)政治參與存在越來(lái)越多的娛樂(lè)化和隨意性的傾向。一些低俗無(wú)聊的內(nèi)容充斥網(wǎng)絡(luò)，極大地降低政治參與的嚴(yán)肅性；而隨著持起哄心理與看客心態(tài)者的增多，阻礙了公民進(jìn)行有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

4.網(wǎng)絡(luò)政治參與一定程度上影響到主流意識(shí)形態(tài)的傳播，增加政府治理的難度

傳統(tǒng)政治控制中，由政府作為管理主體，通過(guò)壟斷信息和利用官方傳媒來(lái)引導(dǎo)公民來(lái)認(rèn)同自己獨(dú)立的政治價(jià)值觀和政治意識(shí)。但是網(wǎng)絡(luò)政治參與的出現(xiàn)，極大地沖擊了這種傳統(tǒng)方式。網(wǎng)絡(luò)不僅給每個(gè)公民提供了充分的虛擬空間，并且極力張揚(yáng)個(gè)人自由主義和個(gè)性化思維，使得網(wǎng)民的思想也呈自由化和觀念多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，這增加了執(zhí)政黨整合社會(huì)思潮、傳播主流政治文化的困難。再加上一些別有用心的西方國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，向我國(guó)網(wǎng)民兜售其意識(shí)形態(tài)、政治制度模式和價(jià)值觀念，甚至利用我國(guó)所發(fā)生的一些事件攻擊我國(guó)的政治制度、意識(shí)形態(tài)的合理性和執(zhí)政合法性，極大影響了部分網(wǎng)民思想，使得他們的原本所信奉的傳統(tǒng)政治理念、價(jià)值觀念受到?jīng)_擊。這對(duì)于執(zhí)政黨想要凝聚力量、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形成挑戰(zhàn)，進(jìn)而給政府治理增加難度。

5.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的無(wú)序性、非理性影響政府治理

由于互聯(lián)網(wǎng)本身存在虛擬性與隱蔽性，使網(wǎng)絡(luò)政治參與具備了無(wú)序性、非理性的特征。在網(wǎng)絡(luò)空間里，除特定的政府網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站設(shè)置了需要經(jīng)過(guò)審核才能發(fā)表外，任何信息的上傳都只需通過(guò)服務(wù)器就完成了，這就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)信息來(lái)源不一。面對(duì)這些數(shù)量龐大，真假難辨的信息，使得公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中茫然不知所措，易產(chǎn)生一種跟從心態(tài)，這就導(dǎo)致一些不理性的政治參與狀態(tài)的發(fā)生。特別現(xiàn)在有些別有用心的組織、網(wǎng)絡(luò)推手諸如“意見(jiàn)領(lǐng)袖”等等常常故意散布一些歪曲事實(shí)或者故意編造虛假的事實(shí)以吸引人們的關(guān)注，引發(fā)大規(guī)模的群情激憤，出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”，對(duì)政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)消極影響。

二、地方政府對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的應(yīng)對(duì)及不足

（一）地方政府對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的應(yīng)對(duì)

隨著公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，各級(jí)地方政府也充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)具有的政治服務(wù)功能。各級(jí)地方政府采取措施，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展趨勢(shì)：

1.大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與提供平臺(tái)

我國(guó)自1999年開(kāi)始實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”以來(lái)，各級(jí)政府紛紛響應(yīng)，積極加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府網(wǎng)站建設(shè)全面推開(kāi)，網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。向公民和社會(huì)公開(kāi)政務(wù)信息、發(fā)布公告通知，提供在線服務(wù)，有些政府還建成了具有審批、管理和服務(wù)功能的公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，政府網(wǎng)站的效果與影響力持續(xù)增強(qiáng)，政府的網(wǎng)上服務(wù)正逐漸向由點(diǎn)到面、由淺到深、由內(nèi)到外發(fā)展，不斷走向了人性化、便捷化和多元化。

2.大力提升政府官員“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力”

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)政府官員從抵觸、畏懼網(wǎng)絡(luò)到接受、認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)，從不懂網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)到熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)為民服務(wù)，官民互動(dòng)進(jìn)入一個(gè)較好階段。越來(lái)越多的政府官員開(kāi)始主動(dòng)走向網(wǎng)絡(luò)，紛紛開(kāi)設(shè)微博、發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)、與網(wǎng)民互動(dòng)交流、收集民情民意、回答網(wǎng)民關(guān)切問(wèn)題，表達(dá)方式也從“官腔官調(diào)”到“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”，讓普通網(wǎng)民更易親近，“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力”不斷加強(qiáng)，

3.優(yōu)化了政府服務(wù)

計(jì)算機(jī)的使用、因特網(wǎng)的開(kāi)通、社會(huì)信息化的推廣，促進(jìn)地方政府的工作形式改變。我國(guó)逐漸完善地方政府的建設(shè)，優(yōu)化政府服務(wù)：一方面是推動(dòng)政府辦公自動(dòng)化和管理自動(dòng)化。比如文檔、資料管理的計(jì)算機(jī)化；依靠先進(jìn)通訊設(shè)備掌握各種社會(huì)信息；以電視屏幕監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)情況。另一方面運(yùn)用信息通信技術(shù)，讓政府在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)與公民、社會(huì)之間的信息溝通，加強(qiáng)政府管理能力，提高工作效率。

（二）存在的不足

1.地方政府在對(duì)公民政治參與的認(rèn)識(shí)上存在不足。受傳統(tǒng)觀念的影響，地方政府習(xí)慣了自上而下的決策方式，忽略了公民政治參與；其次，政府部門認(rèn)為公民參與治理的能力不夠，達(dá)不到治理的效果。再次，政府認(rèn)為公民參與的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，程序過(guò)多并且即使有了公民的參與也不一定能得到滿意的效果，造成增加了政府的成本，效率低下。

2.地方政府在推動(dòng)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式和途徑創(chuàng)新能力上存在不足。我國(guó)公民政治參與的傳統(tǒng)方式是聽(tīng)證會(huì)、公示制、民主評(píng)議政府等，但是這些現(xiàn)存的參與方式經(jīng)常流于形式，效果不好，這些問(wèn)題也給政府帶來(lái)了很大損失，它使公民政治參與失去了熱情和積極性，更失去了對(duì)政府的信任度。

三、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下我國(guó)地方政府治理模式創(chuàng)新的主要對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)為公民的政治參與提供了最為廣闊的平臺(tái)和最為自由的空間，開(kāi)拓了公民參政、議政的新途徑，賦予了公民更多的權(quán)利，促進(jìn)了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也極大的沖擊了傳統(tǒng)的地方政府管理體制。地方政府要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，以積極的態(tài)度轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下的地方政府治理模式。

（一）轉(zhuǎn)變政府治理理念

在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民隨時(shí)可以在網(wǎng)絡(luò)上質(zhì)疑政府行政行為，監(jiān)督政府官員的不作為，對(duì)政府提出建設(shè)性或批評(píng)性建議意見(jiàn)，而我國(guó)地方政府治理理念還是始終禁錮在傳統(tǒng)的治理模式上，政府習(xí)慣于主導(dǎo)、控制民眾，把政府意愿強(qiáng)加于民眾之上，漠視民情民意，必然遭到公眾不滿。因此，在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下，各級(jí)地方政府應(yīng)該確立以人為本、為民服務(wù)、關(guān)注公平的思想，高度重視民意的治理理念。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

一是應(yīng)對(duì)要從“抑制”到“疏導(dǎo)”。大多數(shù)地方政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民意的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)勢(shì)影響時(shí)，還習(xí)慣于采取刪帖、清除鏈接等抑制的方式來(lái)引導(dǎo)言論，效果并不好，甚至引起網(wǎng)民對(duì)抗性的逆反心理。因此，在網(wǎng)絡(luò)政治參與下，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)更新思想觀念，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)管控方式，變堵塞為疏導(dǎo)，廣開(kāi)言路、廣集民智、廣納民意，采取積極措施來(lái)推動(dòng)網(wǎng)民進(jìn)行合理有序的政治表達(dá)和利益訴求。

二是反應(yīng)要從“遲緩”到“迅速”。在高速的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，地方政府應(yīng)該在各種網(wǎng)絡(luò)信息中樹(shù)立權(quán)威，以最快速度將事件的情況真實(shí)告知公眾；同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，避免虛假信息泛濫等“謠言滿天飛”的消極負(fù)面影響，地方政府要迅速行動(dòng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地予以公布，確保公眾知曉真實(shí)、客觀的信息。

三是態(tài)度要從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”。地方政府在面對(duì)一些公共突發(fā)事件或群體性事件，被動(dòng)應(yīng)對(duì)，往往是事件發(fā)生后才有所行動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與的深入發(fā)展，地方政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的把控能力：一方面是主動(dòng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，科學(xué)劃分輿情類別和等級(jí)，盡可能把一些可能發(fā)生的公共突發(fā)事件或群體性事件消除在“萌芽”狀態(tài)；另一方面要采取培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)論壇“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，利用“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的號(hào)召力和影響力，引導(dǎo)正確健康輿論導(dǎo)向。

（二）創(chuàng)新公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下的地方政府治理模式

1.調(diào)整地方政府的治理結(jié)構(gòu)，建立政府網(wǎng)絡(luò)化治理

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，形成一種新的扁平化的橫向組織形態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)的層層負(fù)責(zé)、部門對(duì)立分明的組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。面對(duì)這種沖擊，地方政府要進(jìn)行調(diào)整，利用信息化的方式和手段與各層級(jí)、各部門直接連接溝通，突破部門之間、地區(qū)之間的限制，建立一個(gè)相互統(tǒng)一共享的平臺(tái)，以需求、任務(wù)、項(xiàng)目為總核心，實(shí)現(xiàn)不同類別數(shù)據(jù)、不同業(yè)務(wù)體系的交換和溝通，靈活地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府跨部門協(xié)同建設(shè)和共享信息資源。

2.加大地方網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力消除“數(shù)字鴻溝”

地方政府要調(diào)整布局，加快完善基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)。注意信息的分配平等問(wèn)題，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶助，夯實(shí)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，使全體社會(huì)成員都能享受政府提供的公共信息化服務(wù)和分享網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)政治權(quán)利和公民福利。

3.建立健全以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估

在網(wǎng)絡(luò)政治參與背景下，我國(guó)地方政府及其各部門應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，加大電子政務(wù)建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)。在電子政務(wù)建設(shè)中要注意改變?cè)瓉?lái)“重建設(shè)、輕應(yīng)用”，“重電子、輕政務(wù)”的傾向，抓好政府內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化行政、政府部門間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信、政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行的雙向信息交流三個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)。要對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，把政府網(wǎng)站納入到績(jī)效評(píng)估中，在評(píng)估體系中要注意深化功能性指標(biāo)，比如公民的參與權(quán)、知情權(quán)和網(wǎng)站運(yùn)用等情況，弱化網(wǎng)站的技術(shù)性指標(biāo)。

4.建立健全相關(guān)制度

一是地方政府在一些涉及民生等重要部門建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，保證在突發(fā)事件、群體性事件爆發(fā)后，政府能夠第一時(shí)間以實(shí)名方式同網(wǎng)民溝通，掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，以“官方”的聲音主動(dòng)發(fā)布事件的相關(guān)信息和進(jìn)展情況，并針對(duì)網(wǎng)民的提問(wèn)給予及時(shí)答復(fù)，不僅滿足民眾知情權(quán)、疏通民意，還避免了因網(wǎng)絡(luò)謠言四起而危及社會(huì)穩(wěn)定。

二是建立健全輿情收集研判預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，涌現(xiàn)出許多深層次的矛盾。為了使各種社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)不和諧因素可防可控，避免出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件或社會(huì)沖突，需要在做好網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)劃、收集、分析和預(yù)警工作的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、高效的輿情收集研判預(yù)警機(jī)制，來(lái)及時(shí)掌握公眾的思想動(dòng)態(tài)和情緒反應(yīng)，及早疏導(dǎo)公眾的非理性行為，最大限度地避免或化解群體性事件或社會(huì)動(dòng)蕩。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德體系建設(shè)

地方政府應(yīng)該積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民遵守法律法規(guī)政策和社會(huì)公德的宣傳教育，增強(qiáng)網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)網(wǎng)民以合理有序的網(wǎng)絡(luò)參與理念正確表達(dá)自己的合理愿望和訴求。

總之，我們正處在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化飛速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對(duì)民主政治產(chǎn)生了巨大的影響，其積極意義在于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起改變了政府和公民的互動(dòng)模式；但其挑戰(zhàn)也是多方面的，關(guān)鍵是政府要尋求理性、秩序和有效管理。為此，地方政府必須創(chuàng)新治理模式，推動(dòng)民主法治的發(fā)展。