陳吉利：以軟法實(shí)現(xiàn)柔性治理

軟法是指沒有法律強(qiáng)制效力，不能運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，但有實(shí)際約束作用的行為規(guī)則。黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，這正是軟法最深刻的效力根源。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，完備的中國特色社會主義法律規(guī)范體系既應(yīng)包括“國家硬法”，也應(yīng)包括“軟法”。軟法是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。依法治國離不開健全的硬法體系。然而，有一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，例如像社團(tuán)自治、社區(qū)自治等這些被認(rèn)為是社會自治的領(lǐng)域，以及一些微觀的程序環(huán)節(jié)，國家強(qiáng)制力的介入會受到限制。為防止出現(xiàn)“法治真空”，運(yùn)用軟法進(jìn)行柔性干預(yù)，不僅有重要意義，事實(shí)上也是必然選擇。黨的十八大以來，軟法的運(yùn)行機(jī)制正進(jìn)一步得到充實(shí)完善。在法的創(chuàng)制上，多元主體可以通過市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等形式獨(dú)立創(chuàng)制軟法;在法的制定程序上，公眾參與立法、第三方評估、立法協(xié)商和溝通等多種方式得到認(rèn)可，以廣泛凝聚社會共識；在執(zhí)法環(huán)節(jié)，以社會強(qiáng)制和自愿服從為特征的多樣化實(shí)施機(jī)制被進(jìn)一步強(qiáng)化。公眾參與、專家論證的行政決策機(jī)制、利益制約與激勵并用的文明執(zhí)法方式和開放民主的社會監(jiān)督受到肯定;在司法領(lǐng)域，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制成為司法改革的著力點(diǎn)；在守法領(lǐng)域，深化基層組織和行業(yè)組織等社會主體自我約束與自我管理的機(jī)制，發(fā)揮社會組織和社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，成為軟法實(shí)現(xiàn)機(jī)制的集中體現(xiàn)。

（國家行政學(xué)院法學(xué)部陳吉利如是說，《人民日報(bào)》，2015年2月9日）