張 佩（江西省監(jiān)獄管理局）

罪犯改造社會(huì)支持系統(tǒng)工程構(gòu)想

張 佩（江西省監(jiān)獄管理局）

罪犯改造社會(huì)支持系統(tǒng)工程，是預(yù)防和控制青少年犯罪、提高罪犯教育改造質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效措施，體現(xiàn)了社會(huì)各界參與監(jiān)獄工作的廣泛性。此項(xiàng)工作既符合中國(guó)特色社會(huì)主義的基本理念，又符合我國(guó)愛(ài)國(guó)守法、道德倫理、誠(chéng)實(shí)守信等傳統(tǒng)文化的思想精髓。此項(xiàng)系統(tǒng)工程，有別于現(xiàn)有所提的社會(huì)幫教工作，既是社會(huì)幫教制度的繼承與提升，也是法制化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的一項(xiàng)社會(huì)治理創(chuàng)新。將原有社會(huì)幫教工作時(shí)有時(shí)無(wú)、零散無(wú)序地協(xié)助監(jiān)獄做好罪犯改造工作的被動(dòng)局面，轉(zhuǎn)變?yōu)樽锓父脑焐鐣?huì)支持系統(tǒng)責(zé)任目標(biāo)明確、主動(dòng)參與監(jiān)獄工作的積極意義上來(lái)。分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管，方能體現(xiàn)此項(xiàng)工作的法定性、政策性、嚴(yán)謹(jǐn)性及重要意義。

一、當(dāng)前罪犯改造狀況及家庭問(wèn)題分析

（一）罪犯改造狀況分析

為了探索行之有效的罪犯改造方法，提高教育改造質(zhì)量，筆者根據(jù)當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，設(shè)計(jì)了含有若干方面幾十項(xiàng)內(nèi)容的調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)關(guān)押在某監(jiān)獄內(nèi)的罪犯展開了細(xì)致深入的調(diào)查研究。

1. 押犯改造狀況。（1）現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：好491人，較好882人，一般933人，較差183人；（2）認(rèn)罪態(tài)度：較好2384人，有時(shí)不認(rèn)罪73人，基本不認(rèn)罪26人，不認(rèn)罪6人；（3）分級(jí)處遇：一級(jí)寬管2人，二級(jí)寬管35人，普管2164人，二級(jí)嚴(yán)管261人，一級(jí)嚴(yán)管28人；（4）獎(jiǎng)罰情況：兩年來(lái)，減刑1609人次，立功10人次，改造積極分子1044人次，加刑3人次，記過(guò)10人次，嚴(yán)管43人次。

2. 捕前就業(yè)及學(xué)業(yè)狀況。捕前，已就業(yè)的1219人，無(wú)業(yè)的1156人；在校生163人，其中半年內(nèi)輟學(xué)的114人。截至發(fā)稿時(shí)，“90后”罪犯增至209人，占押犯的8.1%。

3. 違法犯罪及思想改造綜合分析。違法犯罪的原因極為復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法制、教育和社會(huì)道德等諸方面，也涉及家庭、學(xué)校和社會(huì)問(wèn)題。從青少年生理、心理發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期來(lái)看，如果教育引導(dǎo)不好、成長(zhǎng)過(guò)程缺失一些要素，也是違法犯罪的重要因素。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青少年違法犯罪的主要原因在于：人生信念迷失、是非價(jià)值觀念扭曲、法制觀念淡薄、文化素質(zhì)不高、自制力差、爭(zhēng)強(qiáng)斗狠、手段殘忍、貪圖安逸享受、交友不慎等；客觀原因主要在于：家庭結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系的缺陷，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、黑賭毒影響，不法不良出版物和網(wǎng)絡(luò)媒體的失控，學(xué)校價(jià)值追求偏離、片面追求升學(xué)率，人生觀教育、道德教育和法治教育流于形式，等等。

青少年違法犯罪初犯年齡愈來(lái)愈低，“十四五歲”現(xiàn)象已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)年齡段正處于人格轉(zhuǎn)型的人生危險(xiǎn)期、心理成長(zhǎng)脆弱易變的波動(dòng)期，也處于獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)、自我約束力相對(duì)較弱的生理階段，若有不良因素的誘發(fā)或誤導(dǎo)，違法犯罪的可能性極大。如何教育挽救他們，轉(zhuǎn)化其錯(cuò)誤思想、犯罪惡習(xí)，無(wú)論是監(jiān)獄機(jī)關(guān)，還是押犯原住地黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)、團(tuán)體及罪犯家庭，均有責(zé)無(wú)旁貸之義務(wù)。

罪犯在認(rèn)罪悔罪、服從管理、接受教育等方面的表現(xiàn)不盡相同。大多數(shù)罪犯努力棄惡從善，多次獲得監(jiān)獄的獎(jiǎng)勵(lì)，或減刑，或立功，或表?yè)P(yáng)，有的還因?yàn)橐回灹己帽憩F(xiàn)和擁有技能而被選用為指導(dǎo)工、質(zhì)檢員、衛(wèi)生員、值星員、教員和統(tǒng)計(jì)員等崗位事務(wù)犯。但也存在少部分罪犯深受拜金主義、極端個(gè)人主義及錯(cuò)誤的人生觀、世界觀、價(jià)值觀的影響，犯罪惡習(xí)難以根除，不能很好地認(rèn)罪服法、遵規(guī)守紀(jì)，教育改造。對(duì)于認(rèn)罪服法問(wèn)題，除上述原因外，再就是法律意識(shí)淡薄、缺乏法制觀念、犯罪惡習(xí)深，典型表現(xiàn)為：或認(rèn)為輕罪重判，或認(rèn)為無(wú)罪判有罪。少數(shù)罪犯在此原則、是非問(wèn)題上無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)尺度，認(rèn)不認(rèn)罪、思不思悔憑的是自己的主觀意愿與情緒，有時(shí)認(rèn)為自己有罪，有時(shí)又感覺(jué)無(wú)罪。

就地理位置而言，各地監(jiān)獄布局調(diào)整后，相距地域中心城市不遠(yuǎn)，交通便利。特殊的地理位置使得社會(huì)來(lái)監(jiān)獄辦事的人員逐年增加，罪犯的親朋好友來(lái)監(jiān)會(huì)見較多，社會(huì)信息的傳遞量亦隨之日趨增大，傳遞速度也隨之加快。在諸多因素和外界信息的作用下，罪犯極易獲悉自己家庭及社會(huì)的有關(guān)信息，牽動(dòng)家庭的重要信息尤其是負(fù)面信息造成罪犯思想波動(dòng)較大，甚至很容易產(chǎn)生改造問(wèn)題，成為監(jiān)管安全隱患。這是罪犯思想改造的主要癥結(jié)之一。

（二）罪犯家庭問(wèn)題分析

多年來(lái)的監(jiān)獄改造實(shí)踐證明，罪犯的思想改造雖然為各種因素所左右，但其家庭問(wèn)題已越來(lái)越成為制約和影響其思想改造的瓶頸。一些監(jiān)獄部分罪犯的脫逃、行兇、打架斗毆和抗拒勞動(dòng)等違紀(jì)違法犯罪行為，就是在負(fù)面家庭問(wèn)題的影響下發(fā)生的。

1. 親友通信會(huì)見情況。（1）經(jīng)常來(lái)會(huì)見且多帶錢物的397人，占16%；（2）經(jīng)常來(lái)會(huì)見，給予適度的生活接濟(jì)的799人，占32.1%；（3）偶爾來(lái)會(huì)見，錢物無(wú)所謂，主要是精神上關(guān)心的677人，占27.2%；（4）從未會(huì)見但有匯款包裹等275人，占11%；（5）其他142人，占5.7%；（6）能保持正常通信，溝通思想感情的814人，占32.7%。從作答情況來(lái)看，選擇第（2）（3）（6）項(xiàng)的回答為最多數(shù)，真實(shí)反映出罪犯在服刑改造中的內(nèi)心世界對(duì)家庭具有依賴性，對(duì)親人無(wú)時(shí)不存牽掛。大部分罪犯在“意見或建議”一項(xiàng)中客觀表達(dá)了自己的意愿，希望善待親人、善待家庭、相互理解?？偠灾?，亦即希望在服刑改造期間能得到親人的理解，得到社會(huì)對(duì)家庭的相助，盡量減少外界非改造因素的影響和干擾，能在安心的改造環(huán)境和穩(wěn)定的家庭環(huán)境中棄舊圖新。由此可見，家庭已成為罪犯服刑改造期間的精神支柱，對(duì)其思想改造起著非常重要的作用。

2. 罪犯家庭困難多種多樣。（1）家境貧困的747人，占30%；（2）父母下崗的820人，占33%；（3）子女就學(xué)困難的448人，占18%；（4）妻子離異的399人，妻子離家出走的144人，占21.8%；（5）親人過(guò)世的242人，占9.7%；（6）女友提出分手的392人，占15.8%；（7）親人置之不理的145人，占5.8%；（8）無(wú)接濟(jì)、無(wú)會(huì)見、無(wú)郵件的242人，占9.7%；（9）家庭基本無(wú)困難的205人，占8.2%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字和改造實(shí)踐說(shuō)明，最能直接左右、影響罪犯改造情緒、改造態(tài)度的家庭問(wèn)題有父母下崗、家境貧困、子女就學(xué)困難、妻子離異和女友分手等。為了使罪犯安心改造，實(shí)際工作中，監(jiān)獄民警做了大量深入細(xì)致的工作，如建立罪犯解困幫扶基金、建立罪犯新生就業(yè)基金、募集民警及社會(huì)機(jī)構(gòu)捐助、資助罪犯家庭和其子女就學(xué)等。在警力緊張的情況下，仍堅(jiān)持派出民警外出登門解決罪犯離婚或家庭矛盾糾紛等問(wèn)題，或按規(guī)定及時(shí)批準(zhǔn)罪犯回家為過(guò)世親人盡孝等。然而，由于監(jiān)獄機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，有心無(wú)力，難以從根本上解決罪犯家庭實(shí)際困難及有關(guān)問(wèn)題。

3. 罪犯家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題分析。罪犯家庭實(shí)際困難中，經(jīng)濟(jì)困窘問(wèn)題最為突出，影響到家庭關(guān)系的方方面面，進(jìn)而影響到罪犯能否安心改造。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，罪犯家庭人均月收入情況分別如下：（1）300元以下的498人，占20%；（2）300～500元的609人，占24.5%；（3）500～1000元的804 人，占32.3%；（4）1000～2000元的440人，占17.7%；（5）2000元以上的138人，占5.5%。若按當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的20%的罪犯家庭人均月收入在300元以下，處于貧困線下，或僅能維持日常生活之需；24.5%的罪犯家庭人均月收入在300～500元，比較貧困。由此可見，接近半數(shù)的罪犯家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，生活比較貧寒，家庭的經(jīng)濟(jì)壓力較大。罪犯家庭人均月收入在2000元以上的僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的5.5%，人數(shù)較少。顯然，這種家庭經(jīng)濟(jì)狀況給罪犯的改造投下陰影，使他們背負(fù)上沉重的思想包袱，迫使他們過(guò)多牽掛家庭而不同程度地影響了思想改造，進(jìn)而影響到教育改造質(zhì)量的提高和監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定。

因條件限制，罪犯家庭很多問(wèn)題單靠監(jiān)獄機(jī)關(guān)的努力是難以奏效的，還必須依靠當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)、政法部門、企業(yè)事業(yè)單位、工青婦、街辦、社區(qū)和村委會(huì)等單位部門的配合，才能較好解決諸多問(wèn)題，取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多罪犯希望在服刑期間能得到黨和政府、社區(qū)、村委會(huì)和社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)單位部門的關(guān)心幫助，解決一些家庭生活困難或子女就學(xué)難等問(wèn)題。調(diào)查表明，只有切實(shí)幫助解決罪犯的家庭實(shí)際困難，才能促進(jìn)罪犯安心改造，才可能有力地確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

二、構(gòu)建罪犯改造社會(huì)支持系統(tǒng)工程的工作原則與基本內(nèi)容

（一）罪犯改造社會(huì)支持系統(tǒng)工程的工作原則

罪犯改造社會(huì)支持系統(tǒng)工程包含“六大工作原則”。此工作原則必須綜合運(yùn)用、點(diǎn)面結(jié)合、融會(huì)貫通，發(fā)揮并取得實(shí)實(shí)在在的工作效果。

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織有力相結(jié)合的原則；

2．整體規(guī)劃與分段實(shí)施相結(jié)合的原則；

3．分工負(fù)責(zé)與密切協(xié)作相結(jié)合的原則；

4．正面教育與平等尊重相結(jié)合的原則；

5．實(shí)事求是與因地制宜相結(jié)合的原則；

6．注重思想教育與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則。

（二）罪犯改造社會(huì)支持系統(tǒng)工程的基本內(nèi)容

1. 家庭支持。家庭具有諸多的社會(huì)功能：從業(yè)謀生、生活消費(fèi)、性生活及生育、感情交流、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)、教育、休閑和娛樂(lè)等。家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，是一個(gè)人一生中經(jīng)歷的首個(gè)場(chǎng)所和社會(huì)化過(guò)程的起始點(diǎn)與重要平臺(tái)。在個(gè)體社會(huì)化過(guò)程中，家庭在供給個(gè)體基本生活需要、幫助其掌握基本生活技能、建立良好的人格狀態(tài)和行為模式等方面起著十分重要的作用。家庭功能的失衡乃至缺失，將會(huì)導(dǎo)致家庭一系列負(fù)面問(wèn)題的出現(xiàn)，影響個(gè)體社會(huì)化的進(jìn)程。家庭在預(yù)防青少年犯罪中具有明顯的優(yōu)勢(shì)。離開了家庭預(yù)防的優(yōu)勢(shì)，預(yù)防青少年犯罪是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，必須充分發(fā)揮家庭支持罪犯改造的功能，使罪犯在親情的支持下平穩(wěn)而積極地服刑改造。

罪犯的親屬要與監(jiān)獄及時(shí)溝通，了解罪犯的現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)及心理、思想、行為特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)與罪犯的思想互通、情感交流，給予親情上的關(guān)愛(ài)、生活上的關(guān)心、改造上的勉勵(lì)、精神上的慰藉。親屬應(yīng)善于化解家庭矛盾與沖突；即便家庭解體，也應(yīng)以更多的關(guān)愛(ài)來(lái)?yè)嵛孔锓赣绕涫乔嗌倌曜锓感撵`的創(chuàng)傷，且在經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)予以接濟(jì)，把他們的心理傷害降到最低限度。家庭支持功能可以使罪犯在家庭成員的關(guān)愛(ài)中，樹立起積極向上的人生態(tài)度，進(jìn)一步堅(jiān)定明確的人生目標(biāo)，以增強(qiáng)對(duì)外界消極因素的應(yīng)對(duì)及抵御能力，是罪犯服刑改造生涯的有力保障和精神支撐。

家庭支持主要體現(xiàn)在親情教育上，包括面對(duì)面會(huì)見、遠(yuǎn)程視頻會(huì)見、親情共餐、寬優(yōu)會(huì)見、信函郵件、親情電話、傳統(tǒng)節(jié)日或生日親情幫教等方式。

2. 社區(qū)（團(tuán)體）支持。社區(qū)是聚居在一定地域中的人群的生活共同體及最基層的組織單位，為廣大群眾日常生活服務(wù)與政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體環(huán)節(jié)溝通。社區(qū)是群眾信任的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，與居民群眾生活有著息息相關(guān)的基層組織，如街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和村小組等。團(tuán)體專指企業(yè)事業(yè)單位、工青婦及其他社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)知名人士、離退休人員等群體。作為入獄前生活在這一環(huán)境中的青少年，無(wú)疑要受到這個(gè)特別環(huán)境的條件、風(fēng)氣和習(xí)俗的影響。

社會(huì)各社區(qū)、團(tuán)體要在罪犯改造社會(huì)支持系統(tǒng)工程常設(shè)組織機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門有組織、有規(guī)劃地統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)有序地指導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)（團(tuán)體）支持的功能作用。

一是組織動(dòng)員企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、社會(huì)知名人士、離退休人員以及社區(qū)群眾的力量，赴監(jiān)獄對(duì)青少年罪犯開展經(jīng)常性的法制宣傳和規(guī)勸教育，對(duì)罪犯及時(shí)加以疏導(dǎo)，并配合家長(zhǎng)進(jìn)行教育，挽救青少年罪犯，教育他們認(rèn)罪服法，勉勵(lì)其踏實(shí)改造，早日新生。

二是組織大中專院校赴監(jiān)獄開辦有關(guān)專業(yè)課程，委派教師傳授文化技術(shù)知識(shí)，不斷提高罪犯的素質(zhì)，為其思想改造打下良好的基礎(chǔ)。

三是組織新華書店或?qū)I(yè)書店到監(jiān)獄開辦售書點(diǎn)，組織圖書館到監(jiān)獄開辦流動(dòng)圖書館，為罪犯提供健康向上、知識(shí)豐富、開闊視野和弘揚(yáng)時(shí)代主旋律的圖書。

四是組織法律援助機(jī)構(gòu)和法律專家到監(jiān)獄為罪犯義務(wù)提供法律服務(wù)，解答罪犯各種法律疑惑，使其知法懂法守法，促進(jìn)其認(rèn)罪服法，并用法律武器維護(hù)自身及家庭合法權(quán)益。

五是組織心理學(xué)專家到監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行心理咨詢，幫助其建立起良好的心理素質(zhì)，正確對(duì)待和處理服刑改造中遇到的各種問(wèn)題。

六是組織新聞媒體到監(jiān)獄采訪，報(bào)道監(jiān)獄改造罪犯的成就和人民警察默默奉獻(xiàn)的精神，弘揚(yáng)傳導(dǎo)正能量，擴(kuò)大監(jiān)獄的影響力，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注改造罪犯這一主題，提高罪犯教育改造質(zhì)量。

3. 政府支持。政府支持，即黨政機(jī)關(guān)支持，主要指在押犯原住地黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)一系列行政措施來(lái)促進(jìn)和改善罪犯的改造環(huán)境及其親屬的生活保障，建立一套行之有效的罪犯改造社會(huì)支持系統(tǒng)工程規(guī)章制度，從物質(zhì)和精神上關(guān)心幫助罪犯，以保證他們安心服刑改造，使之回歸社會(huì)后不再危害國(guó)家和人民，真正實(shí)現(xiàn)由“監(jiān)獄人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。

在罪犯改造社會(huì)支持系統(tǒng)工程中，政府支持居于重要的核心地位，家庭支持處于基礎(chǔ)作用，社區(qū)（團(tuán)體）支持則是重點(diǎn)與延伸。在整個(gè)系統(tǒng)工程中，政府支持系統(tǒng)起著中樞指揮作用，家庭支持和社區(qū)（團(tuán)體）支持系統(tǒng)在政府支持系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

押犯原住地黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門可以經(jīng)常到監(jiān)獄幫教罪犯，給他們帶去黨和政府的溫暖。傾聽他們的心里話，幫助化解、緩釋其思想情緒、心理障礙，盡力解決改造難題、家庭困難，穩(wěn)定其思想，促進(jìn)樹立積極改造的信心。告訴他們，黨和政府沒(méi)有忘記他們，沒(méi)有忘記他們親人的實(shí)際困難，希望他們吸取犯罪教訓(xùn)，知罪認(rèn)罪悔罪，棄惡揚(yáng)善，努力學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)，早日新生，為國(guó)家建設(shè)和家庭幸福盡到自己的力量。

押犯原住地黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機(jī)關(guān)須與監(jiān)獄達(dá)成共識(shí)，可以從政策、資金、師資等方面予以傾斜，將監(jiān)獄教育納入地方教育規(guī)劃之中，共建監(jiān)獄特殊學(xué)校，改善罪犯教育設(shè)施和生活環(huán)境，不斷改進(jìn)教育改造方式，努力將罪犯改造成為自食其力的守法公民，以確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，不斷提高罪犯教育改造質(zhì)量，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的終極目標(biāo)。

可以在監(jiān)獄建立青少年法治教育基地。押犯原住地、監(jiān)獄所在地有關(guān)單位和部門、大專院校、中小學(xué)可經(jīng)常組織大中小學(xué)生等青少年到監(jiān)獄參觀，接受法治教育。也可有針對(duì)性地組織罪犯典型赴學(xué)校、社區(qū)作法治教育巡回演講，教育廣大青少年學(xué)法、知法、守法。

可以在監(jiān)獄建立職務(wù)犯罪警示教育基地。押犯原住地黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機(jī)關(guān)可經(jīng)常組織各單位、部門黨員干部到監(jiān)獄接受警示教育，或組織罪犯典型到有關(guān)單位、部門進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，以生動(dòng)的職務(wù)犯罪實(shí)例警醒教育他們引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴，做到信仰彌堅(jiān)、意志堅(jiān)定、清正廉潔，盡心盡力做好本職工作。

三、構(gòu)建罪犯改造社會(huì)支持系統(tǒng)工程的建議

（一）立法依據(jù)

《監(jiān)獄法》第68條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)各界人士以及罪犯的親屬，應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)獄做好對(duì)罪犯的教育改造工作。”此法律條文需作相應(yīng)修改，以此明確罪犯改造社會(huì)支持系統(tǒng)工程的法律定位及法律要求。監(jiān)獄機(jī)關(guān)有關(guān)制度規(guī)章亦應(yīng)根據(jù)法律的修訂進(jìn)行相應(yīng)的建立健全，以此明確各個(gè)方面的管理規(guī)范要求。

（二）政策保障

當(dāng)前，我國(guó)高度重視社會(huì)管理綜合治理工作，對(duì)各級(jí)黨和政府有明確具體的工作要求和考核激勵(lì)舉措。社會(huì)管理綜合治理工作，是在黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政法部門骨干作用的同時(shí)，組織和依靠各單位、各部門和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化和教育等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)和改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。尤其是各級(jí)黨委政府對(duì)安置幫教工作予以高度重視，形成了強(qiáng)大的合力，取得了明顯的成效。依照社會(huì)管理綜合治理工作規(guī)定，可對(duì)罪犯改造社會(huì)支持系統(tǒng)工程進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范歸口管理，尤其是與安置幫教無(wú)縫對(duì)接工作相融合，出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化此項(xiàng)工作，為社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

（三）責(zé)任分工

在省級(jí)黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)成立罪犯改造社會(huì)支持系統(tǒng)工程常設(shè)組織管理機(jī)構(gòu)及專職人員，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、職責(zé)職權(quán)和任務(wù)要求等事項(xiàng)。根據(jù)監(jiān)獄工作實(shí)際及罪犯改造狀況，押犯原住地黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機(jī)關(guān)，須以精誠(chéng)合作、坦誠(chéng)相待之態(tài)度，與監(jiān)獄機(jī)關(guān)協(xié)商制定構(gòu)建罪犯改造社會(huì)支持系統(tǒng)工程之方案。本著“求同存異，先易后難”的原則，確定方案實(shí)施步驟，分階段逐年逐季度落實(shí)各部分內(nèi)容。分輕重緩急事項(xiàng)，可先行解決監(jiān)獄工作及罪犯改造難題和罪犯家庭困難，再考慮其他事宜。

（四）任務(wù)分解

此項(xiàng)工作涉及單位部門眾多、人員較廣，不僅意義重大且政策性強(qiáng)，因此，在省級(jí)黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，押犯原住地黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄機(jī)關(guān)，要將任務(wù)分解到各單位、各部門，方能奏效。各單位、各部門還要訂立自身實(shí)施計(jì)劃，明確各階段任務(wù)完成時(shí)間表。各單位、各部門要落實(shí)各事項(xiàng)相關(guān)責(zé)任人，督促其扎扎實(shí)實(shí)地付諸實(shí)施，在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)。

（五）監(jiān)督激勵(lì)

此項(xiàng)工作要分層級(jí)、分條塊、分階段卓有成效地進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施，確保工作落實(shí)到位，取得此項(xiàng)工作應(yīng)有的社會(huì)成效。既有省級(jí)黨委政法委和政府法制部門監(jiān)督實(shí)施，也有押犯原住地黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機(jī)關(guān)政法委和法制部門監(jiān)督實(shí)施，還有省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)法制部門監(jiān)督實(shí)施。此項(xiàng)工作激勵(lì)機(jī)制，要與各單位、各部門績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功創(chuàng)模和晉升提拔等基礎(chǔ)性激勵(lì)制度相銜接，成為促進(jìn)此項(xiàng)工作健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）