文◎左衛(wèi)民

省級(jí)統(tǒng)管地方法院法官任用改革審思
——基于實(shí)證考察的分析

文◎左衛(wèi)民*

在地方法院人財(cái)物的省級(jí)統(tǒng)一管理改革中，如何認(rèn)識(shí)、推行和進(jìn)一步發(fā)展省級(jí)統(tǒng)管地方法院法官任用制度是各界關(guān)注但尚未深入研究的問(wèn)題。

對(duì)于地方法院法官的任用，實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)展出一套獨(dú)特的機(jī)制。“內(nèi)外兼具，以內(nèi)為主“的本院任用機(jī)制與“本級(jí)為主，上級(jí)為輔“的地方同級(jí)任用機(jī)制。與任用的行政化權(quán)力格局不同，任用的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)則有著強(qiáng)烈的司法色彩?？偟膩?lái)看，選拔任用業(yè)務(wù)型法官重在考察其司法專業(yè)能力;對(duì)于法院領(lǐng)導(dǎo)，尤其是院長(zhǎng)的選拔任用，主要考察其政治與行政管理能力。任用標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：隨著法官職務(wù)的提升，對(duì)司法專業(yè)能力的考察逐漸下降，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理能力的考察則逐漸加大。在任用程序上，整體上呈現(xiàn)出行政化、簡(jiǎn)單化的面相，但是，一定的競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制在選拔任用法院中層領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)審判團(tuán)隊(duì)、擔(dān)負(fù)主要審判業(yè)務(wù)的審判長(zhǎng)或主審法官時(shí)，已經(jīng)成為法官任用的重要方式。

從效果層面分析，這套機(jī)制具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)性，通常能夠選拔出具有一定業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)管理能力的法官及法院領(lǐng)導(dǎo)，但其存在的問(wèn)題也較為明顯。整體上看，目前著手推進(jìn)的省級(jí)統(tǒng)管地方法院法官任用的改革，會(huì)在一定程度上解決以往地方法院法官、院長(zhǎng)任用過(guò)程中可能存在的“地方主義“甚至“山頭主義“、“保護(hù)主義“等問(wèn)題，但也可能存在信息收集能力較差、任用成本過(guò)高等不足?？刹扇　坝邢藜校謱邮跈?quán)“的模式，將法官選任過(guò)程中的選拔、考察、任用等權(quán)力，分層授權(quán)給不同級(jí)別的權(quán)力主體，既可解決上述問(wèn)題，又能兼顧地方法院法官任用機(jī)制改革基本出發(fā)點(diǎn)。

(摘自《法學(xué)研究》，2015年第4期，第23-40頁(yè)。)

*四川大學(xué)法學(xué)院教授［610064］

［本欄目摘編宋洨沙］