文/孫志勇

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在反腐敗理論中的傳承與轉(zhuǎn)化

文/孫志勇

不忘歷史才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能善于創(chuàng)新。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是建設(shè)我們共有精神家園的重要支撐，也是中國(guó)特色反腐敗理論的重要泉源。中國(guó)特色反腐敗理論的“特色”，在于我國(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、價(jià)值理念、歷史智慧及國(guó)情風(fēng)尚。習(xí)近平總書記指出：“在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)……要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！秉h的十八大以來(lái)，我們黨胸懷自信，以馬克思主義的世界觀、價(jià)值觀和方法論，學(xué)習(xí)、傳承、轉(zhuǎn)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為中國(guó)特色反腐敗理論注入中華基因、中華智慧，進(jìn)一步提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新境界、新水平。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“廉潔”、“有為”等價(jià)值理念的傳承與轉(zhuǎn)化

“清正廉潔”、“剛健有為”、“竭忠盡智”、“恪盡職守”等，都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)為政者的基本要求。例如，為政者要“廉潔”。從西周開(kāi)始，我國(guó)統(tǒng)治者便十分重視對(duì)官吏“廉潔”的考核?！吨芏Y·天官·冢宰》曰：“以聽(tīng)官府之六計(jì)，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！睆目己斯倮粽?jī)六條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，條條離不開(kāi)一個(gè)“廉”字，體現(xiàn)了“廉潔”是為官之本和考核之要的基本精神。孟子認(rèn)為“廉潔”就是不取身外之物、不貪不義之財(cái)，在《孟子·離婁下》中有：“可以取，可以無(wú)取，取傷廉?！鼻f子認(rèn)為“廉潔”就是不要把自己的利益建立在別人的痛苦之上，在《莊子·雜篇二》中有：“人犯其難，我享其利，非廉也。”晏子認(rèn)為“廉潔”是為政的根本所在，在《晏子春秋》中有：“廉者，政之本也?！?韓非子認(rèn)為“廉潔”就是“不貪財(cái)”，在《解老第二十》中有：“所謂廉者，必生死之命也，輕恬資財(cái)也?！?/p>

又如，為政者要“有為”。“有為”是一種積極的人生態(tài)度，是摒棄那種“飽食終日，無(wú)所用心”的生活狀態(tài)?！对?shī)經(jīng)》上說(shuō)：“彼君子兮，不素餐兮?！笨鬃诱J(rèn)為，君子應(yīng)“敏于事而慎于言，就有道而正焉”。“有為”是對(duì)責(zé)任的堅(jiān)守和道義的擔(dān)當(dāng)?！霸谄湮?，謀其事”，這是為政者的責(zé)任和使命?！笆凰夭汀?，是形容那些居官不為，拿工資吃白飯的人。孟子認(rèn)為，既然身居官職，不能盡心公務(wù)，就應(yīng)該辭職，在《孟子·公孫丑下》中有：“有官守者，不得其職則去?！薄坝袨椤笔穷B強(qiáng)奮斗、自強(qiáng)不息的精神。孟子說(shuō)：“故天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動(dòng)心忍性，曾益其所不能?！卑l(fā)出了“生于憂患，死于安樂(lè)”的吶喊，激勵(lì)人們奮發(fā)向上、剛健有為、自強(qiáng)不息。“有為”是為政者處世安身、不計(jì)個(gè)人得失、孜孜不倦的人生追求。我國(guó)歷史上許多志士仁人胸懷“浩然正氣”和“修齊平治”的志向，以天下為己任，“鞠躬盡瘁，死而后已”、“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”、“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”等觀念和事跡，都融入了中華民族發(fā)奮進(jìn)取、不屈不撓、自強(qiáng)不息的民族精神。

中國(guó)特色反腐敗理論體系在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化關(guān)于“廉潔”、“有為”等價(jià)值理念的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地賦予了新的豐富內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在干部廉潔方面始終強(qiáng)調(diào)，當(dāng)官要當(dāng)端端正正的官，當(dāng)清官，不要當(dāng)庸官貪官，被人戳脊梁骨。只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生觀、價(jià)值觀。決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。在“有為”方面提出了“大奉獻(xiàn)”觀念，我們共產(chǎn)黨人講奉獻(xiàn)，就要有一顆為黨、為人民矢志奮斗的心，有了這顆心，就會(huì)“痛并快樂(lè)著”，再怎么艱苦也是美的，再怎么付出也是甜的，就不會(huì)患得患失。習(xí)近平總書記在福建寧德工作時(shí)提出“為官四要”：為官之本在于為官一場(chǎng)，造福一方；為官之理在于講奉獻(xiàn)；為官之德在于清廉；為官之義在于明法。黨的十八屆三中全會(huì)明確了“五個(gè)好干部”的標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。這些都是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的當(dāng)代轉(zhuǎn)化。

中華民族特有的聰明智慧的傳承與轉(zhuǎn)化

中國(guó)特色反腐敗理論中的“治標(biāo)”與“治本”、“懲治”與“預(yù)防”、“疏導(dǎo)”與“圍堵”、“德治”與“法治”等范疇和內(nèi)涵都凝聚了中華民族在醫(yī)治疾病、治理水患中的聰明才智，凝聚了中國(guó)古代軍事家、政治思想家在軍事戰(zhàn)斗、社會(huì)治理中的卓識(shí)睿智。

一是標(biāo)與本。標(biāo)本理論是中國(guó)人民千百年來(lái)在與疾病作斗爭(zhēng)中總結(jié)、積累的智慧。“標(biāo)”本意為樹梢。“本”本意為草木的根。標(biāo)是現(xiàn)象，本是原因。中醫(yī)治病強(qiáng)調(diào)辨明標(biāo)本，辨證施治，“凡病有標(biāo)本，更有似標(biāo)之本，似本之標(biāo)。若不明辨陰陽(yáng)逆從，指標(biāo)為本，指本為標(biāo)……醫(yī)之罪也”。《黃帝內(nèi)經(jīng)》提出治病“有其在標(biāo)而求之于標(biāo)，有其在本而求之于本，有其在本而求于標(biāo)，有其在標(biāo)而求之于本，故治有取標(biāo)而得者，有逆取而得者，有從取而得者”。中醫(yī)強(qiáng)調(diào)“辨證施治”，就是在辨別病位、病因的基礎(chǔ)上而采取相應(yīng)的治療方法。有的病，先治其本，本病愈則標(biāo)病自解。有的標(biāo)證甚急，可能危及生命，此時(shí)當(dāng)先治其標(biāo)，待病情緩解后，再治其本。有的病標(biāo)本俱緩或俱急時(shí)宜標(biāo)本兼治。中醫(yī)所主張的“治病必求于本”以及“急則治標(biāo)”、“緩則治本”的治療方法，包含著抓主要矛盾或矛盾主要方面的思想以及豐富的辯證法觀點(diǎn)，對(duì)于治理社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題具有重要方法論的意義。比如，在治理腐敗問(wèn)題上，治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗猖獗的勢(shì)頭抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，才能鞏固和發(fā)展反腐敗已經(jīng)取得的成果，從根本上解決腐敗問(wèn)題。治標(biāo)和治本的關(guān)系，體現(xiàn)的是對(duì)反腐敗形勢(shì)的判斷。黨的十八大以來(lái)，我們黨正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系，堅(jiān)持零容忍、無(wú)禁區(qū)、全覆蓋，加大懲治腐敗力度，以懲促治，由表及里，標(biāo)本兼治，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，取得了明顯成效。這充分體現(xiàn)了我們黨在反腐敗問(wèn)題上對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)治標(biāo)與治本理論的借鑒與運(yùn)用。

二是疏與堵。疏堵理論體現(xiàn)了中華民族治水的智慧。鯀治水，用土木堵塞以屏障洪水，逢洪筑壩，遇水建堤，采用“堙”的辦法，結(jié)果九年而水不息。大禹治水，改鯀的“堵”為“疏”的治水方法，鑿山疏流，通九澤，決九河，將水引入東海，為古代先民解除了洪災(zāi)水患。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期管仲“絕水潦、通溝瀆、修障防、安水藏”。北宋范仲淹在江蘇沿海治水中的“修圍、浚河、置閘，三者如鼎足，缺一不可”。識(shí)水性，查水勢(shì)，堵中有疏，疏中有堵，疏堵結(jié)合等治水理念，充滿了科學(xué)和哲學(xué)的思想內(nèi)涵，積淀為中國(guó)人民謀事治國(guó)的方略和才智。“銳者避其鋒，因勢(shì)利導(dǎo)；弱者塞其虛，筑堰封固?！币騽?shì)利導(dǎo)，疏堵兼用，也成為反腐敗的重要手段。比如，在解決“裸官”問(wèn)題上，成功地運(yùn)用了疏與堵的辦法。配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員包括沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的，不得在特定崗位任職，不得任黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，以及這些機(jī)關(guān)的工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位。這就是“堵”的辦法。對(duì)配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員，組織人事部門應(yīng)當(dāng)與其談話，由其配偶（沒(méi)有配偶的由其子女）主動(dòng)放棄外國(guó)國(guó)籍、國(guó)（境）外永久居留權(quán)和長(zhǎng)期居留許可，或調(diào)整其現(xiàn)崗位。這就是“疏”的辦法。疏堵結(jié)合、禁準(zhǔn)并用、進(jìn)退有據(jù)，使群眾反映強(qiáng)烈的“裸官”問(wèn)題基本得到了解決。

三是攻與防。攻防理論體現(xiàn)了古代兵家博弈致勝的智慧?！秾O子兵法》說(shuō)：“不可勝者，守也；可勝者，攻也。守則不足，攻則有余。”戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)取決于攻與防?！吧乒フ?，動(dòng)于九天之上，故能自保而全勝也?！泵珴蓶|在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》中指出，“中國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和任何古今中外的戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，基本的戰(zhàn)斗形式只有攻防兩種?！奔t軍之所以勝利，就在于以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，依據(jù)中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，從全局上把握“進(jìn)攻”和“防御”，確立了集中優(yōu)勢(shì)兵力，各個(gè)殲滅敵人等作戰(zhàn)原則，總結(jié)和提出一整套靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。攻中有防，打防結(jié)合的策略同樣可以運(yùn)用到反腐敗斗爭(zhēng)中去。進(jìn)攻是最好的防守，懲治是最有效的預(yù)防。黨的十八大以來(lái)，我們黨采取積極主動(dòng)“進(jìn)攻”的態(tài)度，持續(xù)不斷地加大懲治腐敗的力度，通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律審查，開(kāi)展全覆蓋巡視，嚴(yán)懲各類違紀(jì)違法行為，在全社會(huì)形成了有力震懾。通過(guò)全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，立行立改推出體制機(jī)制改革舉措，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，務(wù)實(shí)有效推進(jìn)防治腐敗工作，收到了打防結(jié)合、懲防兼?zhèn)涞男Ч?/p>

四是德與法。我國(guó)古代主張禮法合治、德主刑輔，體現(xiàn)了中國(guó)古代政治思想家社會(huì)治理的智慧。德治與法治是治理國(guó)家和社會(huì)的兩種手段，對(duì)調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序發(fā)揮著重要作用。儒家重“德”，主張“為政以德，正己修身”。孔子說(shuō)：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”認(rèn)為“政”、“刑”的效果有限，只有“德”、“禮”才能從根本上解決問(wèn)題。法家重“法”與“刑”。商鞅勸告國(guó)君：“不貴義而貴法，任法而治?！表n非子說(shuō)：“明法者強(qiáng)，慢法者弱?！比寮抑亍暗隆保](méi)有拋棄“法”。法家重“法”，但并沒(méi)有拋棄“德”。中國(guó)歷史上出現(xiàn)的“盛世”、“治世”，往往是統(tǒng)治者儒法并用，把德治與法治有效地結(jié)合起來(lái)，在鞏固皇權(quán)統(tǒng)治的同時(shí)，客觀上保障了社會(huì)的繁榮安定。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，汲取中國(guó)傳統(tǒng)文化精華，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。在查糾用人不正之風(fēng)方面，我們黨堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，貫徹“信念?jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”五個(gè)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正干部人事領(lǐng)域里的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，著力刷新吏治，重構(gòu)政治生態(tài)。在抓作風(fēng)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以上率下，帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。在懲治腐敗方面，與時(shí)俱進(jìn)地提出了“依法治國(guó)、依規(guī)治黨”，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，嚴(yán)格按照國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)，以法治思維和法治方式創(chuàng)新反腐敗工作方法，嚴(yán)厲懲治腐敗，回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切，贏得了黨心、民心?？梢哉f(shuō)，中國(guó)特色反腐敗理論傳承轉(zhuǎn)化了我國(guó)古代為政以德、禮法相依、德主刑輔等歷史經(jīng)驗(yàn)和思想，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨注入了歷史智慧和文化營(yíng)養(yǎng)。

中國(guó)古代廉政措施和制度的傳承與轉(zhuǎn)化

在皇權(quán)至上和人治條件下，中國(guó)古代的監(jiān)察制度和廉政措施并不能從根本上解決歷代封建王朝的腐敗問(wèn)題，但在整飭吏治和鞏固封建統(tǒng)治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，也為后世積累了不少可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，我們黨積極探索和推進(jìn)中國(guó)特色反腐敗道路，在懲治腐敗、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)、巡視等反腐敗實(shí)踐方面，在改革紀(jì)檢體制、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、建立“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”有效機(jī)制方面，傳承轉(zhuǎn)化了不少我國(guó)古代廉政措施和制度。現(xiàn)擇要列舉如下：

一是重典治亂、懲貪肅賄。中國(guó)封建統(tǒng)治者對(duì)貪污、賄賂、失職瀆職、結(jié)黨營(yíng)私等腐敗行為，歷來(lái)采取不赦態(tài)度和嚴(yán)懲措施。秦漢時(shí)期將貪污受賄列入《盜律》，規(guī)定貪污“十金”即十萬(wàn)錢以上者為重罪，處以死刑。北魏孝文帝懲治貪官十分堅(jiān)決，即使是親戚也不講情面。孝文帝“遣使者巡行天下，糾守宰之不法，坐贓死者四十余人，食祿者跽 ，賕謁之路殆絕”。由于法嚴(yán)，官吏個(gè)個(gè)小心謹(jǐn)慎，貪贓受賄幾乎絕跡。我國(guó)歷史上有赦免制度，但無(wú)論是大赦最頻繁的唐朝，還是最優(yōu)待文官的宋代，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“受賄者不赦”。明代犯贓罪不僅不許舉薦，而且連借貸都不允許。如果知道貪污行為而不舉報(bào)，或者貪污數(shù)額巨大而行政監(jiān)察官茫然不知，就要追究他的失職罪。明初，實(shí)行“重典治吏”，嚴(yán)厲打擊貪污分子，明朝《大誥》規(guī)定，貪污六十兩銀子以上者“梟首示眾，仍剝皮實(shí)草”。朱元璋統(tǒng)治時(shí)期，是中國(guó)封建社會(huì)中懲處貪官污吏最嚴(yán)厲、殺戮貪官污吏最多的時(shí)期。自明開(kāi)國(guó)至洪武十九年，因貪污受賄被殺死的官員有幾萬(wàn)人，全國(guó)十三個(gè)省從府到縣的官員很少能夠做到滿任，大部分都被殺掉。朱元璋采取挑筋、斷指、斷手、削膝蓋等酷刑，并創(chuàng)“剝皮實(shí)草”刑法，震懾貪官。他還擬定《大誥》，要求平民百姓加強(qiáng)對(duì)地方官員的監(jiān)督約束，甚至號(hào)召、鼓舞和獎(jiǎng)勵(lì)百姓將貪官污吏“綁縛赴京治罪”。明朝統(tǒng)治者用“身死而家滅”的高壓政策使官吏“不敢為非”、“念為廉吏”，贏得了一百多年吏治清明的安定局面。

二是崇廉尚儉、以上率下?？v觀中國(guó)古代歷史，大凡君主注重節(jié)儉、勤政重民，社會(huì)就能相對(duì)安定，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、天下大治的局面；如果君主揮霍無(wú)度、驕奢淫逸、貪利殘暴，就會(huì)導(dǎo)致天下大亂?？鬃釉f(shuō)：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”董仲舒說(shuō)：“正朝廷以正百官，正百官以正萬(wàn)民?！?《鹽鐵論·疾貪》說(shuō)：“夫欲影正者端其表，欲下廉者先之身。故貪鄙下率不在下，教訓(xùn)在政不在民也?！睔v史上很多有作為的君主深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因而對(duì)自己的言行時(shí)刻注意，以身作則，收到了良好的社會(huì)效果。漢文帝說(shuō)：“廉吏，民之表也。”意指榜樣的作用十分重要。東漢光武帝劉秀“長(zhǎng)于民間，頗達(dá)情偽，見(jiàn)稼穡艱難，百姓病害，至天下已定，務(wù)用安靜，解王莽之繁官，還漢世之輕法。身衣大練，色無(wú)重彩，耳不聽(tīng)鄭衛(wèi)之音，手不持珠玉之玩，宮房無(wú)私愛(ài)，左右無(wú)偏恩”，這對(duì)東漢初年廉潔風(fēng)氣的形成產(chǎn)生了極大的作用。隋文帝楊堅(jiān)“務(wù)存節(jié)儉，令行禁止，上下化之。開(kāi)皇、仁壽之間，丈夫不依綾綺，而無(wú)金玉之飾，常報(bào)率多布帛，裝帶不過(guò)以銅鐵骨角而已”。唐太宗也認(rèn)識(shí)到：“若安天下，必須先正其身，未有身正而影曲，上治而下亂者?！敝煸案墙?jīng)常勸誡屬下治人必先自治，正己以率下。王夫之在《讀通鑒論·五代上》中說(shuō)：“嚴(yán)下吏之貪，而不問(wèn)上官，法益峻，貪益甚，政益亂?！睔v代政治家、思想家都深刻認(rèn)識(shí)到，官吏自身的廉正是社會(huì)得以治理的關(guān)鍵。治民必先治官，治小官必先治高官。廉潔風(fēng)氣的形成在官吏而不在百姓，在高官而不在小官。

三是失職問(wèn)責(zé)、棄責(zé)同罰。各級(jí)行政長(zhǎng)官對(duì)下屬的廉政情況具有督察考課之權(quán)，同時(shí)對(duì)下屬的貪贓枉法行為須因失職失察而負(fù)連帶責(zé)任。比如，秦朝的《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》中記載，部屬犯罪，主官知情而不檢舉處理，是為公然違法的行為；主官如若不知情，則是不勝任、不稱職的表現(xiàn)；主官知情而不敢處罪，即為不公正；此皆大罪也。漢桓帝還明確規(guī)定：“長(zhǎng)史臧滿三十萬(wàn)而不糾舉者，刺史、兩千石以縱避為罪?！薄短坡伞丰槍?duì)官員對(duì)犯罪的了解程度，把職務(wù)犯罪分為知情不舉和不知情兩種情形。如官吏對(duì)屬下犯罪“知而聽(tīng)行”，則獲罪與屬下官吏相同；如果官吏對(duì)屬下犯罪“不覺(jué)”，可減罪一等。這些制度明確了上級(jí)主官對(duì)下級(jí)官吏廉政情況所承擔(dān)的責(zé)任，有利于促進(jìn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和管理。

四是“御史制”、監(jiān)察百官。中國(guó)古人較早意識(shí)到，讓“利異而害不同”的官員監(jiān)察百官，是符合人性的舉措。隨著中國(guó)政治的成熟，監(jiān)察權(quán)逐步與行政權(quán)分離，具有相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，成為“耳目之官”，是皇權(quán)的一種延伸?；蕶?quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)構(gòu)成中國(guó)政治史上最有意義的一組關(guān)系。秦朝初設(shè)監(jiān)察官，其職權(quán)并未與行政相脫離，居副丞相職，受到丞相的統(tǒng)制。魏晉時(shí)，御史臺(tái)脫離少府，成為專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，與行政相分離，最高長(zhǎng)官御史中丞由皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)。唐代御史臺(tái)系統(tǒng)健全完善，所屬臺(tái)、殿、察三院，分工明確，各司其職。此后歷朝中央監(jiān)察機(jī)關(guān)均為獨(dú)立部門，與行政互不統(tǒng)屬，監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接向皇帝負(fù)責(zé)，地位特殊，對(duì)中央和各級(jí)官吏實(shí)施監(jiān)督和糾察，彈劾國(guó)家機(jī)關(guān)中官吏違犯朝廷綱紀(jì)法度的行為。元世祖忽必烈有一句名言：“中書省是朕的左手，樞密院是朕的右手，御史臺(tái)是為朕醫(yī)治左右兩手的。”道出了統(tǒng)治者對(duì)御史地位的重視，將其作為制衡文武百官、維持綱紀(jì)尊嚴(yán)、鞏固中央集權(quán)的關(guān)鍵力量。

五是巡視制度。巡察制度最早可追溯到堯、舜、禹時(shí)期的天子巡狩制度，即天子對(duì)各地進(jìn)行自上而下的巡察。如堯命舜攝行天子之政，舜即開(kāi)始巡視東南西北四方，確立了“五歲一巡狩”制度。巡視制度，形成于漢代，完備于盛唐，強(qiáng)化于明清，歷代相沿，久盛不衰，一直是統(tǒng)治階級(jí)強(qiáng)化其統(tǒng)治地位的有效監(jiān)察手段。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，先后五次“巡行”，以鞏固統(tǒng)治。漢武帝把全國(guó)劃分為十三部，每部設(shè)立一名刺史，共十三名刺史。刺史的首要任務(wù)是“周行郡國(guó)，舉刺不法”，自成系統(tǒng)，不受地方干涉，不用本籍，一年一任，不得長(zhǎng)年連任。唐朝將全國(guó)劃分為十個(gè)監(jiān)察區(qū)，也叫“十道”，由中央派遣十道巡按在各自的監(jiān)察區(qū)內(nèi)行使職權(quán)。明成祖朱棣確立御史巡按制度，以省劃分設(shè)立十三道 ，配備十三道監(jiān)察御史一百一十人，代天子出巡，“大事奏裁，小事立斷”。古代巡視官員具有很大的權(quán)威性，漢代刺史的秩位只有六百石，卻能監(jiān)察兩千石的地方長(zhǎng)官。他們代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)，能夠“以小監(jiān)大”、“以卑督尊”。擁有完善的巡視制度規(guī)定，如漢代《刺史六條問(wèn)事》、隋代《刺史巡察六條》、唐代《巡察六條》。包括巡視人員的選拔、任命、任期、巡視時(shí)間、職權(quán)，巡視機(jī)構(gòu)的組織、歸屬等。唐朝派監(jiān)察官員潛于“人間聽(tīng)察細(xì)事”，以提高了解情況的真實(shí)性。古代巡視內(nèi)容涉及文武官吏的薦舉糾劾懲戒、孝義的旌舉、孤老的存恤、人才的培養(yǎng)、刑名的理斷、庶政的考察、利弊的興革以及各種不正當(dāng)事體的禁止等。

六是回避制度。我國(guó)是世界上最早實(shí)行任官回避制度的國(guó)家?；乇苤贫却_立于兩漢，成熟于唐宋，完備于明清。古代實(shí)行這一制度的目的在于防止裙帶關(guān)系滋生，抑制盤根錯(cuò)節(jié)的地方勢(shì)力，并保證官員任職期間公正地履行職務(wù)，免受人際關(guān)系的干擾。官員回避制度在不同朝代其具體內(nèi)容也有所不同，概括起來(lái)可以分為以下幾類：一是地區(qū)回避，凡為官者不得在本地做官，即回避本籍。東漢時(shí)期出臺(tái)“三互法”，即“謂婚姻之家及兩州人不得對(duì)相監(jiān)臨”，地方官回避本籍，范圍日益擴(kuò)大。二是親屬回避，是指有親屬關(guān)系的人不得在同一地區(qū)或同一衙門做官，以避免職務(wù)連帶關(guān)系。尤其是監(jiān)察官對(duì)任職者有特別的要求，必須回避。如中央大員的親屬不得擔(dān)任監(jiān)察官和諫官，避免出現(xiàn)“政有得失”、“使子倫父”的局面。三是要宦子弟回避，對(duì)高官子弟親屬任官作出規(guī)定，如子弟近親不得于京都郊縣任要職。四是訴訟回避，即主審官凡遇有親屬訴訟案件，或主審官與當(dāng)事人素有仇隙，此案須更換他人去審。違反回避規(guī)例，本人應(yīng)該聲明的而沒(méi)有據(jù)實(shí)說(shuō)明，或“故意掩飾，希圖規(guī)避”等，分別要受到革職、降級(jí)和罰俸等處分。有關(guān)主管官員若有“徇私瞻顧”或“諱飾隱匿”、“扶同捏報(bào)”者，亦應(yīng)受到革職、降調(diào)、降級(jí)留任等處分。

（本文作者系中央紀(jì)委廉政理論研究中心副主任、中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）