文／廣東省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

廣東：讓法治引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值
——廣東省法治文化建設(shè)的實(shí)踐及其思考

文／廣東省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

法治文化是法律制度、法治精神在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施的程度和人們對(duì)法律信仰水平的總和，體現(xiàn)了法治的精神和理念、原則和制度、運(yùn)作實(shí)踐和行為方式。近年來(lái)，廣東省把建設(shè)社會(huì)主義法治文化作為加快法治廣東建設(shè)的重要抓手，試點(diǎn)先行，分類推進(jìn)，造氛圍，搭平臺(tái)，樹(shù)品牌，初步探索出具有廣東特色的法治文化建設(shè)新路。

明晰廣東特色法治文化建設(shè)路徑

法治文化是法治建設(shè)的“根”和“魂”， 對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理有著重要的意義，是衡量社會(huì)文明程度的一個(gè)標(biāo)桿。法治文化具有全局性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性三個(gè)基本特性。全局性是指法治文化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從中央到地方，從地區(qū)到行業(yè)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)管理，都需要開(kāi)展法治文化建設(shè)，不斷提高全民的法律精神和法治觀念；基礎(chǔ)性是指法治文化是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，只有通過(guò)長(zhǎng)期的法治文化熏陶，在全體公民中樹(shù)立牢固的社會(huì)主義法治理念，依法治國(guó)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；長(zhǎng)期性是指法治文化受經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響與制約，人們對(duì)法治的認(rèn)同與適應(yīng)需要有一個(gè)過(guò)程，推進(jìn)法治文化建設(shè)既不能不顧主客觀條件而操之過(guò)急，也不能因其長(zhǎng)期性而止步不前。

基于以上考慮，我省在開(kāi)展法治文化建設(shè)之初，就明確提出要通過(guò)一段時(shí)間的努力，探索出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與法治廣東建設(shè)相協(xié)調(diào)、具有濃郁廣東特色的法治文化建設(shè)之路，加快從傳統(tǒng)“人情社會(huì)”向現(xiàn)代“法治社會(huì)”的轉(zhuǎn)型。

根據(jù)法治文化的特點(diǎn)和廣東法治文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，我們堅(jiān)持如下工作思路：

一、整合資源。法治文化建設(shè)是全局性工作，需要全社會(huì)的廣泛參與。要善于借勢(shì)、借力、借道，不斷動(dòng)員各地各部門積極參與、支持法治文化建設(shè)工作，動(dòng)員人民群眾積極投身于法治文化活動(dòng)，構(gòu)筑起“資源共享、部門互動(dòng)、全民參與、有序運(yùn)行”的法治文化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。形成以省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位帶頭，省直各單位共同參與，各地級(jí)以上市共同推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)。

二、試點(diǎn)先行。法治文化是近幾年出現(xiàn)的新概念，它是對(duì)多年來(lái)法治宣傳教育的總結(jié)與提升，標(biāo)志著普法工作從法律知識(shí)的傳播轉(zhuǎn)向法治理念的培養(yǎng)和樹(shù)立，從被動(dòng)普及轉(zhuǎn)向主動(dòng)學(xué)法用法。由于是個(gè)新事物，沒(méi)有成熟模式和經(jīng)驗(yàn)，如何從頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施上抓好法治文化建設(shè)，需要確立一些試點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷探索完善。

三、分類推進(jìn)。由于各地各部門的實(shí)際不同，情況千差萬(wàn)別，推進(jìn)法治文化建設(shè)的方式方法不盡相同。為更好地指導(dǎo)推進(jìn)全省的工作，我省把法治文化分為四大類：機(jī)關(guān)法治文化、城鄉(xiāng)法治文化、校園法治文化、企業(yè)法治文化。針對(duì)四類法治文化的不同情況，制定標(biāo)準(zhǔn)，建立試點(diǎn)，分類推進(jìn)。

四、彰顯特色。文化總是呈現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性。法治文化只有與傳統(tǒng)結(jié)合，與地域結(jié)合，形成自己的特色，才具有旺盛的生命力。廣東具有豐富的嶺南文化歷史資源。我們?cè)陂_(kāi)展法治文化建設(shè)的進(jìn)程中，注重挖掘、繼承、發(fā)揚(yáng)嶺南文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，將法治與地方文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并將其與實(shí)際情況相結(jié)合，鼓勵(lì)各地各部門形成自己的特色，增強(qiáng)法治文化的魅力。

多元化推進(jìn)法治文化建設(shè)

以構(gòu)建平臺(tái)為載體，以營(yíng)造活動(dòng)為基礎(chǔ)，以抓好示范為推力，以挖掘題材為特色，以樹(shù)立品牌為亮點(diǎn)，廣東省的法治文化呈現(xiàn)出重點(diǎn)突出、亮點(diǎn)紛呈、全面推進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的重要助推器。

一、搭平臺(tái)，形成常態(tài)化、立體式的工作格局。一是構(gòu)建法治廣東宣傳教育大格局。為整合各地各部門資源，加強(qiáng)法治廣東宣傳教育，省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立了法治廣東宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建起法治廣東宣傳教育大格局。聯(lián)席會(huì)議由省直有關(guān)單位、中央駐粵和省主要新聞媒體、各地級(jí)以上市依法治市辦組成，每年定期召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署推進(jìn)法治文化建設(shè)工作任務(wù)。二是建立法治廣東宣傳教育周。為適應(yīng)法治廣東建設(shè)的新形勢(shì)，鞏固發(fā)展全國(guó)“12·4” 法制宣傳日成效，2009年年底，經(jīng)廣東省委十屆第59次常委會(huì)議決定，將每年12月第一周定為“法治廣東宣傳教育周”，至今已開(kāi)展了六個(gè)“法治廣東宣傳教育周”活動(dòng)；2009年的首次宣傳教育周期間，以省和各地級(jí)以上市名義舉辦的活動(dòng)就達(dá)157場(chǎng)。三是舉辦法治廣東論壇。從2008年開(kāi)始，每年定期舉辦法治廣東論壇，對(duì)法治建設(shè)的前沿性、戰(zhàn)略性、普遍性問(wèn)題進(jìn)行探討，研究對(duì)策，至今已成功舉辦11期。法治廣東論壇已成為吸取民智、匯集民意、擴(kuò)大法治建設(shè)影響的知名品牌。四是搭建區(qū)域法治文化合作平臺(tái)。2009年12月，廣東省與云南省依法治省辦、司法廳聯(lián)合舉辦了法治文化建設(shè)論壇，粵滇兩省的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者就法治文化開(kāi)展探討與交流，并向全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)出了《推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)倡議書》，提倡開(kāi)展區(qū)域法治文化合作，共同推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

二、抓示范，形成試點(diǎn)啟動(dòng)、示范提升、全面落實(shí)的工作路徑。一是樹(shù)立一批法治文化建設(shè)試點(diǎn)。在開(kāi)展法治文化建設(shè)之初，廣東省就堅(jiān)持試點(diǎn)先行的辦法，在機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)、校園、企業(yè)樹(shù)立一批法治文化建設(shè)試點(diǎn)。各個(gè)試點(diǎn)摸索出成功經(jīng)驗(yàn)后，組織召開(kāi)全省縣域法治文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣云安縣城鄉(xiāng)法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；召開(kāi)以法治文化為主題的法治廣東論壇，推廣深圳市機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；召開(kāi)校園法治文化座談會(huì)，推廣廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)校園法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2013年，又在全省推出11個(gè)企業(yè)依法治理的試點(diǎn)單位。在試點(diǎn)帶動(dòng)下，法治文化建設(shè)在全省全面鋪開(kāi)。二是打造珠三角法治文化建設(shè)先行區(qū)。在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2011年廣東省提出在珠三角打造法治文化建設(shè)先行區(qū)。在珠三角開(kāi)展“綠道”法治文化建設(shè)；建設(shè)一批法治公園、法治廣場(chǎng)、青少年法治文化教育基地；結(jié)合創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”，推進(jìn)法治文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。珠三角法治文化先行區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)了全局，提升了整體工作成效。三是評(píng)選一批法治文化示范點(diǎn)。為進(jìn)一步激發(fā)各地各部門開(kāi)展法治文化建設(shè)的積極性，推動(dòng)全省法治文化建設(shè)不斷深入，組織開(kāi)展廣東省首批機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)、校園、企業(yè)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)評(píng)選活動(dòng)。目前，共開(kāi)展了兩期活動(dòng)，授予156個(gè)單位“廣東省法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”稱號(hào)。

三、挖題材，形成歷史與現(xiàn)實(shí)、本土化與時(shí)代化相結(jié)合的工作方法。一是挖掘廣東省各個(gè)時(shí)期的歷史人物法治思想，建立若干法治思想研究基地。孫中山不僅是中國(guó)民主革命的先行者，還是中國(guó)法治近代化、現(xiàn)代化的開(kāi)創(chuàng)者和推動(dòng)者。冼太夫人、韓愈、包拯曾是主政嶺南部分地區(qū)的歷史名人，在施政期間注重運(yùn)用制度和法令來(lái)管理社會(huì)，留下許多法治方面的言論和事例。廣東省開(kāi)展法治文化建設(shè)，特別重視挖掘富有嶺南特色的法治歷史遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)，通過(guò)批判與借鑒、繼承與超越，充分吸收其精神，融入法治實(shí)踐中。分別組織孫中山、冼太夫人、韓愈法治思想研討會(huì)，建立孫中山法治思想研究基地、冼太夫人法治文化研究基地、韓愈法治文化示范點(diǎn)，定期組織研討活動(dòng)，開(kāi)展課題研究，豐富法治文化內(nèi)涵。尤其是孫中山法治思想研究，已連續(xù)四年開(kāi)展研討活動(dòng)，在內(nèi)地和港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)生了積極影響。二是將現(xiàn)代法治理念融入本土文化之中，不斷拓寬法治文化載體。廣東省民俗文化豐富多彩，燈謎、潮劇、山歌等具有濃郁地方特色，深受群眾歡迎。廣東省將法律知識(shí)融入民間傳統(tǒng)藝術(shù)，將法治文化元素巧妙地融入文藝作品中，如利用“咸水歌”普法、舉辦法治燈謎競(jìng)猜、組織法治戲劇演出等。通過(guò)富有鄉(xiāng)土氣息的文藝形式，使人們?cè)诟惺芩囆g(shù)魅力的同時(shí)接受法治文化的傳播和熏陶。

四、樹(shù)品牌，形成“眾星拱月”的工作態(tài)勢(shì)。一是堅(jiān)持 “一市一品牌”戰(zhàn)略。廣東省要求各市根據(jù)工作實(shí)際，圍繞法治廣東宣傳教育工作重點(diǎn)，選擇一至兩個(gè)項(xiàng)目，常抓不懈，積極打造有代表性和典型意義的法治宣傳教育拳頭產(chǎn)品。21個(gè)地級(jí)以上市共形成“一市一品牌”項(xiàng)目40個(gè)。不少項(xiàng)目在全省乃至全國(guó)都具有一定的影響力，如廣州市的“羊城論壇”、深圳市的“法制大觀園”，都是堅(jiān)持?jǐn)?shù)年甚至十?dāng)?shù)年、得到群眾廣泛參與的活動(dòng)；中山市的“全民法治修身”工程，注重運(yùn)用媒體、課堂、講座、讀書、身邊人、身邊事的宣傳等多種方式培育法治思維；惠州市博羅縣率先提出“法德并舉、長(zhǎng)治久安”的思路，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境；揭陽(yáng)市的“月起金都”法治文化廣場(chǎng)活動(dòng)，中央電視臺(tái)作了專題報(bào)道，盛贊為“農(nóng)民爭(zhēng)上臺(tái)，每月盼過(guò)節(jié)”。二是走特色化發(fā)展之路。廣東把全省劃分為四個(gè)區(qū)域：珠三角、粵東、粵西、粵北。根據(jù)每個(gè)區(qū)域的不同情況，提出方向性要求。在珠三角地區(qū)，要求加強(qiáng)法治文化設(shè)施建設(shè)，突出抓好機(jī)關(guān)法治文化工作。在粵東地區(qū)，要求與潮汕民俗文化相結(jié)合，在開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)上下功夫。在粵西地區(qū)，要求探索出一條法治文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、發(fā)揮助推作用的路子。在粵北山區(qū)，要求以青少年為重點(diǎn)，全力抓好校園法治文化建設(shè)。特色化之路，使各地培育、形成了一批知名品牌。

五、造聲勢(shì)，形成濃厚的法治文化氛圍。一是每年突出一個(gè)主題，開(kāi)展規(guī)模大、影響大的系列活動(dòng)。如2013年組織廣東省家庭法治知識(shí)演藝大賽，圍繞“和諧家庭·法治廣東”主題，以家庭為單位，以普法為內(nèi)容，通過(guò)演講、才藝表演、法律知識(shí)問(wèn)答等形式，廣泛開(kāi)展家庭普法活動(dòng)；2014年舉辦廣東省大中學(xué)生法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽，共有22萬(wàn)余名大中學(xué)生參與。二是依托重大事件或特定日子，集中開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。每年舉辦“法治廣東宣傳教育周” 系列活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)濃厚的法治文化氛圍。結(jié)合改革開(kāi)放三十周年，策劃拍攝十集電視紀(jì)錄片《法治之路》，在省和各市電視臺(tái)播放，對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行生動(dòng)的法治教育。廣東省委十屆八次全會(huì)通過(guò)《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》后，用半年時(shí)間在全省開(kāi)展巡講活動(dòng)，進(jìn)行法治廣東建設(shè)的大學(xué)習(xí)、大宣傳、大動(dòng)員。三是將法治宣傳與各種藝術(shù)形式相結(jié)合，發(fā)揮藝術(shù)潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的作用。舉辦法治書法大賽，共收到國(guó)內(nèi)外作品一萬(wàn)多件；舉辦法治楹聯(lián)格言大賽，編印法治楹聯(lián)格言大賽作品集《一方明鏡》；創(chuàng)作《和諧之春》等法治歌曲，在全社會(huì)傳唱，起到較好的宣傳教育作用。

用法治文化引領(lǐng)社會(huì)主流價(jià)值觀

一、既要自上而下地強(qiáng)力推進(jìn)，又要由下至上地培養(yǎng)孕育。這是一個(gè)關(guān)于法治文化建設(shè)行為模式的關(guān)鍵問(wèn)題，法治文化建設(shè)要取得成效，黨委、政府的強(qiáng)力推進(jìn)顯得尤為重要。省委省政府高度重視法治文化建設(shè)，將其納入文化強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容，作為法治廣東建設(shè)的五個(gè)抓手之一。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，使法治、誠(chéng)信、效率、公平成為引領(lǐng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主流價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都對(duì)法治文化建設(shè)作出部署，督促各地各部門抓好落實(shí)。在各級(jí)黨政部門的強(qiáng)力推進(jìn)下，法治文化建設(shè)迅速在全省推開(kāi)，營(yíng)造了濃厚的氛圍。同時(shí)，法治文化是全社會(huì)一種觀念、理念的確立，離不開(kāi)全體人民群眾的參與。沒(méi)有全社會(huì)民眾的參與，沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)孕育，在全社會(huì)樹(shù)立社會(huì)主義法治理念無(wú)法成為現(xiàn)實(shí)。因此，推進(jìn)法治文化建設(shè)，需要國(guó)家和民眾的合力，既要以國(guó)家推進(jìn)為主導(dǎo)，又要以社會(huì)演進(jìn)為主體。

二、既要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)法治思想，又要融入現(xiàn)代先進(jìn)的法治理念。文化是一種積累與沉淀，它總是建立在一定的基礎(chǔ)之上，并與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。中國(guó)雖然缺乏法治傳統(tǒng)，但有不少杰出的精英分子提出過(guò)許多法治思想。開(kāi)展法治文化建設(shè)，必須傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)法治思想，用本土化的思想與邏輯來(lái)教育、熏陶普通民眾。廣東省在推進(jìn)法治文化進(jìn)程中，特別重視對(duì)傳統(tǒng)法治思想的挖掘、梳理與研究。組織開(kāi)展了對(duì)《廣東法治史》的研究與撰寫工作；與中國(guó)社科院法學(xué)所合作建立法治國(guó)情廣東調(diào)研基地，在廣東省委黨校建立法治廣東研究中心，還與部分市合作成立孫中山法治思想研究基地、韓愈法治文化示范點(diǎn)、冼太夫人法治文化研究基地。事實(shí)證明，充分運(yùn)用傳統(tǒng)法治思想來(lái)啟迪現(xiàn)今、教育百姓，更具有吸引力和說(shuō)服力。另外，現(xiàn)代法治理論起源于西方。西方在長(zhǎng)期的法治實(shí)踐中，積累了不少成功的制度和經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)。充分借鑒外國(guó)的法治思想，并將其吸收到國(guó)內(nèi)來(lái)，融入中國(guó)本土的制度、原則、思想和學(xué)說(shuō)之中，化為我們自己的本土資源，是建立和完善我國(guó)法治的一條非常有效的捷徑。因此，推進(jìn)法治文化建設(shè)，有必要在本土化的基礎(chǔ)上，移植國(guó)外先進(jìn)的理論和思想，走出一條符合國(guó)情、具有時(shí)代特征和鮮明地方特色的路子。

三、既要開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，又要注重制度引領(lǐng)和實(shí)踐反促。影響文化發(fā)展的因素是多方面的，推進(jìn)法治文化建設(shè)必須從多方面著手。法治宣傳教育，是各地推進(jìn)法治文化建設(shè)的主要手段。除了宣傳教育外，制度引領(lǐng)和實(shí)踐反促對(duì)法治文化的形成與發(fā)展具有關(guān)鍵作用。在推進(jìn)法治文化建設(shè)的進(jìn)程中，要特別重視法律制度建設(shè)的作用，用法律制度建設(shè)來(lái)引領(lǐng)人的思想觀念建設(shè)，增強(qiáng)全體公民的法治理念，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。實(shí)踐對(duì)意識(shí)具有決定作用，一次嚴(yán)格依法辦事的經(jīng)歷，勝過(guò)千百次宣傳灌輸?shù)男Ч?。廣東省在推進(jìn)法治文化建設(shè)中，推行制度引領(lǐng)、宣傳教育、實(shí)踐反促“三位一體”的模式。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，在地方立法中充分體現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平，讓公平正義的理念深入人心。運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，讓人民群眾在日常生產(chǎn)生活中感受到法治的熏陶。大力推行依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，確保各項(xiàng)工作法治化，促進(jìn)全社會(huì)依法辦事整體氛圍的形成。實(shí)踐證明，堅(jiān)持法律制度與法治文化相結(jié)合，法治宣傳和法治文化相融通，法治實(shí)踐與法治文化相促進(jìn)，才能更好地以法治文化熏陶人、以法治信仰引導(dǎo)人、以法治精神塑造人、以法治實(shí)踐提高人。