林利民

（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院，北京 海淀 100081）

近年來，特別是過去的一年，國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)的主要特點(diǎn)，可以概括為“亂云飛渡”，“亂象叢生”。不少國(guó)際知名刊物和報(bào)紙的年末專稿，都用“世界危機(jī)”的關(guān)鍵詞加以描述。例如，美國(guó)《外交》雜志刊載著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者理查德·哈斯撰寫的年末專論，其基本觀點(diǎn)就是世界已經(jīng)進(jìn)入“混亂與失序”的狀態(tài)[1]。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí)。

一、世界經(jīng)濟(jì)在低迷中掙扎

2014年，國(guó)際社會(huì)的亂象首先表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)仍舊在低迷中徘徊、掙扎。

2013年末和2014年初，西方國(guó)家普遍認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出危機(jī)，開始企穩(wěn)、復(fù)蘇。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志曾經(jīng)預(yù)測(cè)，2014年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)4%[2]。不少人尤其看好西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，甚至認(rèn)為美歐日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將“重新引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”?！拔鹘禆|升”的進(jìn)程將因?yàn)槲鞣浇?jīng)濟(jì)的重新振興而被打斷[3]。

然而，2014年的世界經(jīng)濟(jì)變局與西方國(guó)家的主流判斷大相徑庭。2013年的世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率僅為2.7%[4]，而2014年的世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率甚至低于2013年。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志提供的數(shù)據(jù)顯示：2014年，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為0.5%，歐元區(qū)為0.8%。在新興經(jīng)濟(jì)體中，2014年，俄羅斯、南非、巴西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為0.6%、1.6%、0.2%；表現(xiàn)稍好的印度、印尼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也僅為6%、5%。

去年，世界主要經(jīng)濟(jì)體僅有英國(guó)、美國(guó)、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況大幅領(lǐng)先其他國(guó)家，其增長(zhǎng)率分別是3%、2.3%和7.3%[5]。盡管如此，在歐日俄等主要經(jīng)濟(jì)體一片哀鴻的困境下，單靠英美中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也難拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，更何況英美中各有難題。

進(jìn)入2015年，歐日俄的經(jīng)濟(jì)下行并未見底；烏克蘭危機(jī)、“伊斯蘭國(guó)”崛起所引發(fā)的地緣政治沖擊未見緩解；石油價(jià)格短期陡跌四成以上，加大世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的不確定性；“埃博拉病毒”的危害能否被徹底遏止還是未知數(shù)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)小幅下行牽動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)下行。因此，今年的世界經(jīng)濟(jì)仍將在低迷中徘徊，應(yīng)該是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

二、“民主動(dòng)蕩”從非西方國(guó)家擴(kuò)展至西方“核心國(guó)家”

過去一年的國(guó)際亂象，最突出的表現(xiàn)就是一向以政治穩(wěn)定自詡的西方國(guó)家接連出現(xiàn)問題。

去年9月18日，英國(guó)的蘇格蘭地區(qū)舉行“獨(dú)立公投”。按照約定，如果此次“獨(dú)立公投”的贊成票過半，蘇格蘭將脫離英國(guó)成為獨(dú)立國(guó)家，進(jìn)而導(dǎo)致英國(guó)失去500萬人口和北海油田、主要海軍基地[6]。

對(duì)于英國(guó)而言，此次蘇格蘭獨(dú)立公投的結(jié)果有驚無險(xiǎn)，但提出的政治性問題卻發(fā)人深思。第一，為什么一向以繁榮、穩(wěn)定自詡的英國(guó)差一點(diǎn)出現(xiàn)國(guó)家分裂？第二，為什么美歐等西方國(guó)家齊聲反對(duì)蘇格蘭分離主義活動(dòng)和英國(guó)的“分裂”，卻采用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待非西方的分離主義活動(dòng)？第三，繼蘇格蘭搞獨(dú)立公投之后，歐洲的西班牙、荷蘭、捷克、羅馬尼亞，以及法國(guó)和意大利甚至加拿大的分離主義者會(huì)不會(huì)如法炮制？如果那里的分離主義公投，使得主張分離的力量獲得多數(shù)票，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家分裂，西方國(guó)家會(huì)怎么辦？世界又將怎么樣？

在蘇格蘭公投前的8月9日，美國(guó)發(fā)生了白人警察槍殺黑人少年的“弗格森事件”。這一事件引發(fā)全美反種族歧視浪潮，并且波及大西洋對(duì)岸的英國(guó)也產(chǎn)生反響[7]。

在非西方國(guó)家，巴基斯坦、泰國(guó)、埃及、委內(nèi)瑞拉等國(guó)都陷入政治動(dòng)蕩。其中，巴基斯坦的動(dòng)蕩尤其劇烈。

綜而觀之，2014年出現(xiàn)的政治動(dòng)蕩是“民主”動(dòng)蕩，也包括西方國(guó)家發(fā)生的“民主動(dòng)蕩”。由此提出一系列嚴(yán)肅問題：西方怎么了？西方民主怎么了？西方在其財(cái)富向非西方轉(zhuǎn)移及其全球地位下降之際，會(huì)不會(huì)陷入持續(xù)動(dòng)蕩，會(huì)不會(huì)陷入“分裂”浪潮？這對(duì)西方國(guó)家乃至世界政治的發(fā)展意味著什么？觀察、研究西方出現(xiàn)“民主動(dòng)蕩”和“民主赤字”的根源，不僅是西方國(guó)家理論界、戰(zhàn)略界的責(zé)任，也是全世界理論界、戰(zhàn)略界的責(zé)任。

三、國(guó)際地緣政治緊張狀態(tài)加劇

過去一年的國(guó)際亂象，第三個(gè)表現(xiàn)是國(guó)際地緣政治動(dòng)蕩，尤以烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵帶動(dòng)全局性地緣政治緊張。

2014年3月，俄羅斯宣布“收復(fù)”克里米亞半島。此后，在烏克蘭東部的頓涅茨克（Dinetsk）和盧甘斯克（Lugansk）等地，烏克蘭政府軍與烏東部親俄“民間武裝”之間爆發(fā)時(shí)斷時(shí)續(xù)的武裝沖突。沖突雙方都有強(qiáng)大的戰(zhàn)略后援：美歐向?yàn)跽娞峁馁Y金、物資、情報(bào)到精神鼓勵(lì)、輿論宣傳，從武器裝備到嚴(yán)厲“制裁”俄羅斯等各種支持，僅差直接出兵；俄羅斯則以牙還牙，堅(jiān)定支持烏東部親俄“民間武裝”，包括提供武器裝備在內(nèi)的各種物資，甚至出動(dòng)“志愿軍”[8]。交戰(zhàn)雙方談?wù)劥虼?，邊談邊打。達(dá)成協(xié)議不是為了實(shí)現(xiàn)和平，而是為了奪取政治優(yōu)勢(shì)。因而，任何協(xié)議都難以落實(shí)。

烏克蘭東部地區(qū)的沖突，實(shí)質(zhì)是俄與美歐及整個(gè)西方世界的地緣政治較量。美歐懷疑俄“攫取整個(gè)烏克蘭”甚至企圖恢復(fù)“俄羅斯帝國(guó)”；俄則堅(jiān)拒美歐企圖把烏克蘭直接納入歐盟、北約，以防進(jìn)一步受到擠壓[9]。于是，烏克蘭沖突便打上全球地緣政治競(jìng)爭(zhēng)印記。在澳大利亞布里斯班舉行的G20峰會(huì)上，美國(guó)為首的西方國(guó)家首腦以烏克蘭危機(jī)為噱頭，集體圍攻、羞辱俄總統(tǒng)普京，把這場(chǎng)危機(jī)的全局性影響推向高潮，預(yù)示這場(chǎng)危機(jī)難在短期內(nèi)平息[10]。

在亞太地區(qū),主要的地緣政治沖突表現(xiàn)為中國(guó)與日本、菲律賓、越南等瀕海鄰國(guó)圍繞東海、南海相關(guān)海域、海島的主權(quán)爭(zhēng)端。域外一些國(guó)家，如美、印、澳、俄等也積極插手。日本以中日釣魚島爭(zhēng)端和南海爭(zhēng)端激化為由，拉攏美印澳等結(jié)成所謂“民主國(guó)家”同盟，共同遏制中國(guó)崛起[11]。

從阿富汗經(jīng)地中海東岸的黎凡特地區(qū)，再到地中海南岸的馬格里布地區(qū)，因應(yīng)“伊斯蘭國(guó)”崛起，美國(guó)及西方其他國(guó)家一方面再度“軍事卷入”大中東，一方面著手從阿富汗全面撤軍，致使伊斯蘭“新月地帶”的地緣政治形勢(shì)更加嚴(yán)峻。地緣政治格局演變、重組的前景更加變幻莫測(cè)。

四、四大意外沖擊凸顯非傳統(tǒng)安全威脅

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，過去一年的國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)突出表現(xiàn)為恐怖主義襲擊數(shù)量增多、花樣翻新，造成的死亡率上升、手段更加殘忍。而發(fā)生恐怖襲擊的地域明顯擴(kuò)散，呈現(xiàn)全球開花態(tài)勢(shì)。除了中東、北非、歐俄等地，一向安保嚴(yán)格的加拿大、澳大利亞等國(guó)都發(fā)生轟動(dòng)性恐怖襲擊事件。在中國(guó)，“東突”恐怖活動(dòng)數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大且向內(nèi)地?cái)U(kuò)散。前年末的巴基斯坦白沙瓦恐怖襲擊大案更加突出國(guó)際恐怖主義活動(dòng)加劇的新態(tài)勢(shì)。

不僅如此，2014年非傳統(tǒng)安全威脅的進(jìn)一步推升，還突出表現(xiàn)在國(guó)際安全受到四大意外事件的沖擊：馬來西亞民航客機(jī)接連失事，“伊斯蘭國(guó)”崛起，“埃博拉病毒”肆虐，國(guó)際油價(jià)“大跳水”。

馬航兩架民航客機(jī)相繼墜毀，共537人遇難，均不是機(jī)械原因、技術(shù)原因、天氣原因。不論其真實(shí)原因是什么，責(zé)任者是誰，迷底能否揭穿，事件本身導(dǎo)致了國(guó)際恐慌，表明世界再次進(jìn)入混亂與失序狀態(tài)，甚至連民航客機(jī)都難以安全飛行！

所謂的“伊斯蘭國(guó)”極大地影響中東地緣政治格局和美國(guó)全球戰(zhàn)略部署。緣起于2004年的“‘基地組織’伊拉克分支”（AQI），于2013年更名為“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”，簡(jiǎn)稱為“伊斯蘭國(guó)”（IS）。2014年1月以來，“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克、敘利亞、土耳其三角地區(qū)攻城略地，軍事進(jìn)展神速，并在其控制區(qū)域搞恐怖統(tǒng)治，瘋狂迫害其他教派和無辜大眾，制造大量血腥事件[12]。尤其是，“伊斯蘭國(guó)”把打擊矛頭直指美國(guó)及西方世界，迫使奧巴馬政府不得不全面“收縮”中東戰(zhàn)略，再度在中東用兵。到上年末，美國(guó)及其盟國(guó)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”發(fā)動(dòng)1 000多次空襲行動(dòng)。為了爭(zhēng)取政治“合法性”，美還動(dòng)員其阿拉伯盟友、西方盟友在內(nèi)的60多個(gè)國(guó)家組成聯(lián)合陣線[13]。盡管如此，美國(guó)未能遏止“伊斯蘭國(guó)”的瘋狂，很難憑借空中打擊戰(zhàn)而勝之。有分析認(rèn)為，敘利亞有可能成為“奧巴馬的越南”，奧巴馬也承認(rèn)打擊“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)不會(huì)少于3年[14]。

2013年12月，“埃博拉病毒”率先在幾內(nèi)亞暴發(fā)，而后在幾內(nèi)亞、塞拉內(nèi)昂和利比里亞等西非國(guó)家肆虐，后迅速擴(kuò)散到鄰近的尼日利亞和塞內(nèi)加爾等國(guó)，甚至殃及一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，造成大量人員死亡[15]。應(yīng)對(duì)此次突然暴發(fā)的疫情，國(guó)際社會(huì)作出巨大努力。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志發(fā)表題為《向埃博拉宣戰(zhàn)》的社評(píng)[16]；美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬呼吁國(guó)際社會(huì)“迅速行動(dòng)起來”[17]。而全世界有63個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織承諾提供總計(jì)18億美元的援助，以應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)[18]。美國(guó)提供數(shù)億美元援助，又向疫區(qū)派兵3 000人。其駐軍維持費(fèi)用遠(yuǎn)超其援助疫區(qū)的費(fèi)用[19]。埃博拉病毒肆虐，不但加劇了國(guó)際亂象，也表明國(guó)際社會(huì)管理國(guó)際亂局的能力十分有限。

去年上半年，國(guó)際原油均價(jià)還處于110美元/桶的高位，但隨后幾個(gè)月,油價(jià)急劇下跌。到12月末，下探50美元/桶的新低點(diǎn)。此次油價(jià)暴跌,本質(zhì)并不是單純的供求問題和技術(shù)進(jìn)步問題。其一，油價(jià)暴跌的背景是利比亞、尼日利亞、伊拉克等產(chǎn)油國(guó)動(dòng)蕩不止、“伊斯蘭國(guó)”加強(qiáng)恐怖主義活動(dòng)、伊朗受國(guó)際制裁、巴以關(guān)系緊張、烏克蘭危機(jī)發(fā)酵、美歐俄關(guān)系陷入所謂“新冷戰(zhàn)”。而在通常情況下，上述因素應(yīng)該推升油價(jià)。其二，油價(jià)暴跌通常有利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增長(zhǎng)，而現(xiàn)實(shí)情況并非如此。其三，低油價(jià)沉重打擊俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等高度依賴高油價(jià)的國(guó)家，也打壓生產(chǎn)成本很高的美國(guó)頁巖油生產(chǎn)、加拿大油砂產(chǎn)業(yè)、墨西哥和巴西的深海油田開采等。其四，以沙特為首的石油輸出國(guó)組織（OPEC）不是按照通常邏輯限產(chǎn)保價(jià)，而是發(fā)動(dòng)“石油價(jià)格戰(zhàn)”,宣示決不為保價(jià)而減產(chǎn)。其五，圍繞油價(jià)暴跌，“陰謀論”滿天飛。但究竟是美國(guó)聯(lián)手沙特等國(guó)打壓俄羅斯和伊朗、委內(nèi)瑞拉等反西方國(guó)家，還是沙特等低成本產(chǎn)油國(guó)刻意打壓美國(guó)的頁巖油生產(chǎn)，還難有定論[20]。國(guó)際油價(jià)沒有先兆、沒有章法的暴跌，以及油價(jià)暴跌后國(guó)際社會(huì)沒有章法的反應(yīng)，進(jìn)一步凸顯了國(guó)際亂局。其反映的不僅是國(guó)際石油供求亂局和世界經(jīng)濟(jì)亂局，更反映了國(guó)際秩序的混亂與失控。

五、國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)新特點(diǎn)

在軍備控制領(lǐng)域，過去的一年，國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重抬頭：

一是國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)范圍明顯擴(kuò)散。除了亞太各國(guó)普遍增加軍費(fèi)開支，非洲軍費(fèi)開支增長(zhǎng)8.3%，高于其他各洲[21]；沙特阿拉伯軍費(fèi)開支達(dá)808億美元，增長(zhǎng)20.5%[22]；烏克蘭軍費(fèi)開支總額達(dá)170億美元，年增50%[23]。

二是大國(guó)軍費(fèi)開支普遍反彈。其中，俄羅斯2015年度軍費(fèi)開支將達(dá)804億美元，增幅為32.8%,并計(jì)劃到2018年把軍費(fèi)開支增至1 000億美元以上[24]；印度2014-2015年度軍費(fèi)開支增加2.18%，達(dá)到380億美元[25]；北約威爾斯峰會(huì)決定，歐盟28國(guó)未來10年軍費(fèi)開支將達(dá)到其GDP的2%，意味著歐洲各大國(guó)的軍費(fèi)開支將出現(xiàn)增勢(shì)[26]；安倍上臺(tái)以后，日本2015年度軍費(fèi)開支將達(dá)489億美元，較2014年度增長(zhǎng)3.5%[27]。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾辭職，至少說明美國(guó)決策層要求恢復(fù)軍費(fèi)增勢(shì)和擴(kuò)大海外軍事干預(yù)行動(dòng)與國(guó)會(huì)的“自動(dòng)減支法案”和奧巴馬的收縮戰(zhàn)略進(jìn)行著激烈博弈。

三是各國(guó)加緊軍事裝備的升級(jí)換代，爭(zhēng)奪軍事科技優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。美國(guó)計(jì)劃未來10年投資3 550億美元、未來30年準(zhǔn)備投入9 000億-11 000億美元用于核武器更新?lián)Q代[28]。在常規(guī)軍備方面，美國(guó)加緊開發(fā)新武器系統(tǒng)，包括機(jī)器人、自動(dòng)化系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)和三維打印技術(shù)的軍事應(yīng)用等，以確?！?1世紀(jì)的軍事支配地位”[29]。俄羅斯計(jì)劃到2020年前安排大約7 600億美元的經(jīng)費(fèi)，用來替換其70%以上的舊裝備，實(shí)現(xiàn)“再武裝”[30]。2014年9月，在北約威爾斯峰會(huì)上，英國(guó)首相卡梅倫宣布,由原來只打算建造、部署一艘新型航母，改為建造、部署2艘新型航母，以確保英國(guó)隨時(shí)都有航母值班作戰(zhàn)[31]。

四是軍事結(jié)盟進(jìn)一步加強(qiáng)。在歐洲，北約威爾斯峰會(huì)使北約的軍事同盟職能得到強(qiáng)化；在亞洲，美國(guó)公開宣稱進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)日澳菲三國(guó)的軍事安全保證。美國(guó)還企圖將其“軍事保護(hù)”的觸角伸向印度和越南[32]。而亞太國(guó)家中的印越之間、印澳之間、越菲之間等，都有意加強(qiáng)相互軍事合作關(guān)系[33]。日本尤其積極推進(jìn)與印菲越澳等國(guó)建立軍事安全合作關(guān)系，企圖共同應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起[34]。

五是亞太是軍事競(jìng)爭(zhēng)最激烈的地區(qū)。前述國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)的各種現(xiàn)象在亞太地區(qū)都有集中表現(xiàn)。亞太幾乎所有國(guó)家都在增加軍費(fèi)開支。其中，除日、印軍費(fèi)開支有明顯增長(zhǎng)，菲律賓2015年度軍事預(yù)算達(dá)26.6億美元，年增30%；越南2014年軍費(fèi)開支達(dá)43億美元，年增14.36%[35]；印尼2015年度軍費(fèi)開支為81億美元，年增14%[36]；澳大利亞2014年軍費(fèi)開支達(dá)214億美元，年增6.1%[37]。不僅如此，亞太各國(guó)普遍增購各種先進(jìn)軍事裝備，尤其是海空軍裝備。有人估計(jì)，未來15年，亞太各國(guó)單是潛艇就將增購110艘左右[38]。

六、大國(guó)關(guān)系與大國(guó)格局的變化前景不明朗

過去的一年，大國(guó)關(guān)系與大國(guó)格局也是亂象叢生，戲中有戲。

一方面，“大國(guó)圈子”有多少個(gè)成員不甚明朗，各種說法都有。美國(guó)無疑是世界大國(guó)，但人們普遍討論“后美國(guó)世界”的情形，疑問美國(guó)還是不是“超級(jí)大國(guó)”；人們也普遍認(rèn)為中國(guó)是世界大國(guó)，但中國(guó)更多地表現(xiàn)為亞太大國(guó)，而在世界其他地區(qū)的表現(xiàn)更像熱衷于海外投資的跨國(guó)公司；俄羅斯有霸氣，但更像歐亞大國(guó)，在衰落過程中載浮載沉；印度被西方國(guó)家捧為世界大國(guó)，但更像南亞大國(guó)；其余國(guó)家，如英日德法及巴西等，雖然具有世界大國(guó)的“表演”和潛質(zhì)，但更像地區(qū)強(qiáng)國(guó)。

另一方面，大國(guó)關(guān)系互動(dòng)復(fù)雜。其互動(dòng)的特點(diǎn)與范式很難在國(guó)際關(guān)系史上找到先例。2014年，美歐俄關(guān)系所陷入的“新冷戰(zhàn)”，僅有限展開于烏克蘭問題，對(duì)其他方面影響不大；中美關(guān)系上半年相對(duì)冷淡，圍繞東海、南海問題和網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易政策等一度出現(xiàn)緊張；下半年則以共同應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”崛起、“埃博拉病毒”肆虐和全球氣候變暖等為契機(jī)，雙邊關(guān)系明顯改善。但是，中美或分或合并未從根本上影響大國(guó)格局和大國(guó)關(guān)系，如并未制約中俄關(guān)系的積極發(fā)展，或者說，中俄加強(qiáng)合作并未從根本上制約中國(guó)與美歐加強(qiáng)合作關(guān)系；同理，中日關(guān)系的局部緊張未能根本影響中國(guó)推進(jìn)與美歐的關(guān)系；中俄印巴等新興大國(guó)間的關(guān)系雖有加強(qiáng)，也未能從根本上驅(qū)動(dòng)大國(guó)格局明朗化。

結(jié)語：世界為什么亂象叢生？

綜觀2014年國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)的基本圖景，問題是為什么國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂與失序？首要的和根本的原因就在于，國(guó)際秩序沒有、也不可能在短時(shí)期內(nèi)調(diào)整到位。所謂“逝者已逝，來者未來”，正是這個(gè)意思。

第二個(gè)根本原因與西方國(guó)家一向主張的政治民主和自由市場(chǎng)制度及其價(jià)值觀密切相關(guān)。這兩者也是西方主導(dǎo)的國(guó)際體系和國(guó)際秩序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、價(jià)值基礎(chǔ)。

第三個(gè)根本原因關(guān)乎美國(guó)的全球戰(zhàn)略調(diào)整。美國(guó)支持烏克蘭“民主人士”搞顏色革命，推翻烏的合法政府，直接導(dǎo)致烏克蘭局勢(shì)的動(dòng)蕩、危機(jī)；美國(guó)在亞太地區(qū)貫徹“再平衡”戰(zhàn)略，為日本、菲律賓等國(guó)鼓勁、加油，驅(qū)動(dòng)這些國(guó)家在東海、南海問題上對(duì)中國(guó)采取不妥協(xié)立場(chǎng)，直接導(dǎo)致亞太瀕海地帶的地緣政治緊張；美國(guó)在緬甸支持所謂的“民主運(yùn)動(dòng)”，其結(jié)果是加重“金三角”地區(qū)的鴉片種植、毒品走私；美國(guó)的政策失誤也是“伊斯蘭國(guó)”崛起的重要外因[1]。在油價(jià)問題上，美國(guó)把巨量頁巖油投放國(guó)際市場(chǎng)，引起OPEC成員國(guó)的政治反彈。有關(guān)美國(guó)蓄意壓低油價(jià)打壓俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等戰(zhàn)略對(duì)手的傳言，也并非空穴來風(fēng)。

第四個(gè)根本原因是全球化加速發(fā)展。非西方國(guó)家普遍崛起，世界更加多樣化、多元化。各種全球性挑戰(zhàn)，如全球變暖加快、傳染性疾病泛濫、自然災(zāi)害多發(fā)、毒品走私和各種跨國(guó)犯罪增多、恐怖主義蔓延，等等，造成世界更加混亂與失序。這些問題是全球治理需要解決的問題，不是導(dǎo)致問題的問題，只能說明全球治理的難度。如果世界存在更加完善、更加合理的國(guó)際體系，如果美國(guó)摒棄其現(xiàn)行的國(guó)際戰(zhàn)略，這些問題就可以得到更加合理的治理，而不是導(dǎo)致世界更加混亂。

2015年的世界將如何演變？世界能否轉(zhuǎn)亂為治？這是全世界都關(guān)心的戰(zhàn)略性議題。如果目前不合理的國(guó)際體系及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、價(jià)值基礎(chǔ)不能得到有效改造，如果美國(guó)繼續(xù)奉行其現(xiàn)行的國(guó)際戰(zhàn)略，如果各種全球性挑戰(zhàn)得不到有效應(yīng)對(duì)，世界很可能繼續(xù)在亂局中掙扎。2014年的國(guó)際亂象不但難以抹平，而且世界在2015年甚至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，還將出現(xiàn)新的混亂與失序：世界經(jīng)濟(jì)可能走不出低迷；國(guó)際政治動(dòng)蕩可能進(jìn)一步擴(kuò)散；烏克蘭危機(jī)即使不加劇也不會(huì)終結(jié)；美國(guó)不可能用武力平定“伊斯蘭國(guó)”，而庫爾德人的建國(guó)活動(dòng)可能大踏步推進(jìn)；國(guó)際恐怖主義襲擊還會(huì)保持高頻度、高烈度；埃博拉病毒難以根除；國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)停止；俄羅斯經(jīng)濟(jì)困局和巴基斯坦動(dòng)蕩如何發(fā)展、如何影響世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政治形勢(shì)、地區(qū)形勢(shì)，也有不確定性。