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      偽造“民辦非企業(yè)單位”印章是否構(gòu)成犯罪

      2015-01-30 04:18:43伍晉
      中國檢察官 2015年8期
      關(guān)鍵詞:人民團體民辦非專修

      文◎伍晉

      偽造“民辦非企業(yè)單位”印章是否構(gòu)成犯罪

      文◎伍晉

      [案情]犯罪嫌疑人李某系重慶江南某財稅學校(民辦高校)校長,為擴大自身學校的招生規(guī)模,在未經(jīng)重慶某經(jīng)貿(mào)管理專修學院(民辦高校)許可授權(quán)的情況下,在重慶某電腦公司通過電子技術(shù)合成了“重慶經(jīng)貿(mào)管理專修學院”、“重慶經(jīng)貿(mào)管理專修學院大中專招生辦公室錄取專用章”二枚,并使用該二枚印章印制了二萬份招生資料、錄取通知書,向社會散發(fā)并進行招生。案發(fā)后經(jīng)查,該經(jīng)貿(mào)管理專修學院系在重慶市民政局登記注冊的“民辦非企業(yè)單位”,由重慶市民政局民間組織管理局管理。

      本案的焦點是李某偽造“民辦非企業(yè)單位”印章的行為是否構(gòu)成犯罪。

      [速解]筆者認為,李某的行為不構(gòu)成犯罪,理由如下:

      (一)民辦非企業(yè)單位不屬于《刑法》第280條第2款調(diào)整的范圍

      民辦非企業(yè)單位,是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的,從事非營利性社會服務活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位具有以下特點:第一,其性質(zhì)具有非營利性,不以追求經(jīng)濟利益為目標;第二,其資金來源為非國有資產(chǎn);第三,其活動范圍僅限于社會服務活動。

      (1)民辦非企業(yè)單位不屬于公司、企業(yè)。民辦非企業(yè)單位的重大特征就在于其非營利性,在性質(zhì)上屬于非企業(yè)單位,而公司的性質(zhì)是企業(yè)法人,設(shè)立公司的目的是通過合法的市場經(jīng)濟活動實現(xiàn)營利。因此,民辦非企業(yè)單位與公司、企業(yè)在性質(zhì)上是相互對立的兩種組織,相互獨立、互不隸屬。

      (2)民辦非企業(yè)單位不屬于人民團體。學界通說認為,人民團體是指由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的,按照各自特點組成的從事特定的社會活動的全國性群眾組織,包括工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、學聯(lián)、青年團、臺聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、記協(xié)、對外友好團體等組織。本案中權(quán)益被侵害的該經(jīng)貿(mào)管理專修學院顯然不是全國性的行業(yè)組織,在性質(zhì)上不屬于人民團體。

      (3)民辦非企業(yè)單位不屬于事業(yè)單位。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定,事業(yè)單位的本質(zhì)特征在于其組建舉辦資金僅限于國有資產(chǎn),從所有制形式上分析,只能是全民所有制。由非國有資產(chǎn)舉辦的民辦非企業(yè)單位,其資金來源與事業(yè)單位顯然是根本矛盾的,在性質(zhì)上不屬于事業(yè)單位。

      因此,民辦非企業(yè)單位在性質(zhì)上不屬于公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中的一種,依照罪刑法定原則,不能直接適用《刑法》第280條第2款對該案進行處理。

      (二)教育立法意義上的同等法律地位不等于刑法意義上的同等打擊

      《民辦教育促進法》賦予了民辦教育與公辦教育同等的法律地位,這更多的是從民事、行政、教育領(lǐng)域?qū)γ褶k教育的授權(quán)、保護和促進,但并不能據(jù)此對刑法條文進行擴張性解釋,直接推定為對民辦學校合法權(quán)益的侵害案件,一律參照公辦學校處理。刑罰手段是社會最后一道防線,司法實踐中必須嚴格依照罪刑法定原則從嚴掌握,在刑法條文沒有明確界定為犯罪的情況下,不能將犯罪嫌疑人的行為評價為犯罪,這是對公民權(quán)益的保護,也是對罪刑法定原則的尊重和遵守。

      (三)完善刑事立法,實現(xiàn)刑法層面的平等保護

      印章的本質(zhì)功能在于“信”,承載的是社會信用,在社會政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域證明一個單位行為的正式性、真實性,確保社會活動的正常運轉(zhuǎn),這也是刑法分則設(shè)置專門條文對印章進行保護的原因。近年來民辦非企業(yè)單位等兩新組織單位不斷涌現(xiàn),在司法實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了其印章被偽造、冒用的相關(guān)案件,目前世界主流立法方式是基于刑法實體正義的要求,在印信權(quán)益的保護上不區(qū)分印信主體,對各種單位、組織、團體以及公民個人的印信權(quán)益實行一體化同等保護。筆者認為,立法層面應當及時反應,適時修訂、擴充《刑法》第280條第2款,填補立法漏洞,體現(xiàn)對社會組織、公民個人“印信”的平等保護,維護社會公平正義。

      (作者單位:重慶市九龍坡區(qū)人民檢察院研究室主任[400039])

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