■ 岳西寬

(中國青年政治學(xué)院 公共管理系，北京 100089)

瓦解美日同盟
——構(gòu)建“亞太安全合作新體系”

■ 岳西寬

(中國青年政治學(xué)院 公共管理系，北京 100089)

中國的崛起勢不可擋，并已成為全球最為重要的地緣政治力量。美國的核心利益是全球霸權(quán)，作為具有世界霸權(quán)地位的美國，必然要遏制中國的崛起。美國利用美日同盟，將日本當(dāng)作制衡中國最重要的戰(zhàn)略棋子。中國主導(dǎo)的“亞洲的事務(wù)應(yīng)該由亞洲國家解決”的國際秩序新理念，是亞洲國家外交的共同愿望。中國外交當(dāng)前最為重要的目標(biāo)是瓦解美日同盟并使日本融入亞洲一體化進(jìn)程，這就要求中日雙方靈活對待和正確處理歷史問題及島礁爭端。更為重要的是，當(dāng)中日關(guān)系走向和睦，東亞一體化完成，可能會有一個超越既有世界體系的時刻，一個新的更為重大的歷史時刻可能會不期而至，即中日美俄以及歐洲也許會面臨一個更大的重塑世界體系的責(zé)任與機(jī)遇。

中國崛起 美日同盟 國際新秩序 區(qū)域一體化

東北亞無疑是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，也是四大權(quán)力中心地緣政治的角力場。中國、俄羅斯、日本和美國構(gòu)成了這個地區(qū)最重要的四支力量，在地緣政治的版圖上，中日又是這場較量的核心。中日若合作，則會使世界第二和第三大經(jīng)濟(jì)體結(jié)合在一起，成為左右世界的主要政治經(jīng)濟(jì)力量；中日若交惡，則會使“他人”漁翁得利，所以，建設(shè)“亞太安全合作新架構(gòu)”，是中國領(lǐng)導(dǎo)人政治智慧的又一次展現(xiàn)，但這需要日本政治家的共鳴，歷史的機(jī)遇就在當(dāng)下。中日目前由于歷史問題和島礁糾紛，鴻溝越來越深，溝通越來越難，更需要雙方的政治家和民眾走出歷史的羈絆，克服困難，攜手共創(chuàng)亞洲的未來。

一、沖突：美日同盟是中國安全及和平崛起的最大障礙

盡管東西方的冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束了二十多年，但美國仍未放棄冷戰(zhàn)思維，仍然在用冷戰(zhàn)思維觀察世界，并以這種方式制定其全球戰(zhàn)略。在東亞，美國圍堵中國的戰(zhàn)略從未放松，為了遏制中國的和平崛起，奧巴馬政府制定了“重返亞太戰(zhàn)略”，壓縮中國的發(fā)展空間，而且美日同盟越來越緊密，美國甚至縱容日本修改和平憲法，從而使中國的周邊安全環(huán)境惡化。

第一，中國的崛起勢不可擋，已成為全球最為重要的地緣政治力量。美國學(xué)者 “末日博士”魯比尼說： “這個時代的最大地緣政治風(fēng)險不是俄羅斯和西方因?yàn)蹩颂m再次陷入冷戰(zhàn)，不是伊朗核問題，而是中國能否和平崛起?！睆囊韵聝山M數(shù)字中可以看出中國在世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系中的重要性：GDP，到2010年底，中國總量為5.8786萬億美元，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；進(jìn)出口貿(mào)易額，2014年1月，中國超過美國，達(dá)到4.16萬億美元，成為世界第一大貿(mào)易國。此外，中國與周邊國家經(jīng)貿(mào)及政治關(guān)系的發(fā)展，也令美國坐立不安：東南亞成為中國經(jīng)濟(jì)的后院，中國與東南亞確立2020年貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)；在美國人看來，“10+1” ，“10+3”是中日韓三國和東盟搞的自由貿(mào)易區(qū)； 中日商定計(jì)劃于2012年6月起直接用人民幣及日元進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，如果日中兩國決定實(shí)現(xiàn)日元與人民幣的直接交易，將繞過美國央行，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約30億美元的手續(xù)費(fèi)；中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)正在加緊談判，等等。而中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，則使中國不僅成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎和發(fā)動機(jī)，而且已經(jīng)成為區(qū)域性政治大國。

第二，美國的核心利益是全球霸權(quán)，作為具有世界霸權(quán)地位的美國，必然要遏制中國的崛起。隨著中國在東亞和國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，必然使美國在東亞的領(lǐng)導(dǎo)地位面臨很大的挑戰(zhàn)，所以，制衡中國并消除美國可能在東亞面臨的挑戰(zhàn)和威脅，保障美國在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益，以及在全球事務(wù)中的主導(dǎo)地位，美國的戰(zhàn)略選擇就必然是遏制中國。美國之所以要“重返亞洲”，也是為了防止中國在該地區(qū)的影響力逐年上升，從而影響美國在該地區(qū)的“霸主”地位。此外，亞洲地區(qū)又是全球經(jīng)濟(jì)中最具活力的地區(qū)，亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)直接影響著美國的發(fā)展，奧巴馬政府調(diào)整亞洲戰(zhàn)略，就是要防止中國的崛起影響美國在亞洲地區(qū)的主導(dǎo)地位。

第三，利用美日同盟，將日本當(dāng)作制衡中國最重要的戰(zhàn)略棋子。為了遏制中國，奧巴馬政府率先提出了“巧實(shí)力”的外交理念，主張“軟硬兼施”，既不單獨(dú)使用硬實(shí)力，也不過分推崇軟實(shí)力，而是通過各種手段來實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)，從而獲得更大的國家利益，并將其“巧實(shí)力”的外交理念應(yīng)用于亞洲地區(qū)，實(shí)現(xiàn)美國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、布局：建立互信，打造國際秩序新理念

東亞和東南亞是中國的地緣政治重心，也是中國最重要的發(fā)展空間。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，中國與外部進(jìn)行資源和產(chǎn)品交換的主要通道集中在東亞和東南亞地區(qū)。因此，東亞和東南亞是與中國生存和發(fā)展關(guān)系最密切的地區(qū)。此外，世界格局正日益明顯地表現(xiàn)出兩個突出的發(fā)展趨勢：一是國際霸權(quán)體系逐漸趨于瓦解；二是全球一體化陷于停滯甚至出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，取而代之的是區(qū)域一體化進(jìn)程的發(fā)展。沒有以中國為核心的東亞和東南亞一體化，不僅中國難以為未來的發(fā)展建立穩(wěn)固根基，東亞和東南亞也將成為一盤散沙。但就地緣政治而言，中國的外部威脅主要來自于東亞以及南海地區(qū)某些國家對中國的挑釁。

針對中國周邊及亞洲的共同安全態(tài)勢，中國政府進(jìn)行創(chuàng)新布局，提出了亞洲新安全觀。

第一，親、誠、惠、容的新理念。中國周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親、誠、惠、容的理念。 該理念源于2013年10月習(xí)近平在關(guān)于周邊外交工作座談會上的講話，其核心一是要堅(jiān)持睦鄰友好；二是要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴；三是要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，讓我國的發(fā)展更好地惠及周邊；四是要倡導(dǎo)包容的思想，亞太之大容得下大家共同發(fā)展，要以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。中國與周邊國家是休戚與共的命運(yùn)共同體，親、誠、惠、容四字箴言是引領(lǐng)命運(yùn)共同體穩(wěn)步前行的共同理念和行為準(zhǔn)則。

第二，亞洲的事務(wù)應(yīng)該由亞洲國家主導(dǎo)解決。亞洲安全觀是習(xí)近平在2014年 5月的亞信會議，即“亞洲相互協(xié)作與信任措施會議”第四次峰會上提出的。亞洲新安全觀主要有三方面的含義：一是強(qiáng)調(diào)共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全；二是用亞洲方式解決亞洲問題；三是指明了亞洲的責(zé)任。面對難得的發(fā)展機(jī)遇和復(fù)雜的安全形勢，亞洲國家需要建立一個覆蓋整個地區(qū)的、由亞洲國家自己主導(dǎo)的安全合作機(jī)制。亞信成員國有26個，加上觀察員國，涵蓋了90%的亞洲人口。這是中國真正介入、引領(lǐng)以至主導(dǎo)亞洲事務(wù)的最佳渠道，在此次會議上，正式簽署了亞信與上海合作組織加強(qiáng)合作的備忘錄，中國在主導(dǎo)亞洲事務(wù)上邁上了一個新臺階。

第三，走和平發(fā)展道路，建設(shè)合作共贏的美好世界。歷史上，中國曾以平等協(xié)商、互諒互讓、求同存異的方式解決了不少有爭議的問題，樹立了國際關(guān)系以及地區(qū)安全合作的典范。早在1954年，中國就用對話的方式，同印度、緬甸倡導(dǎo)并確立了和平共處五項(xiàng)原則。和平、發(fā)展、合作、共贏是當(dāng)代中國外交的旗幟；共贏具有鮮明的時代特征，“共贏”就是要摒棄零和思維、“贏者通吃”的理念[1]。在實(shí)現(xiàn)亞洲安全觀、重構(gòu)亞洲“大棋局”的路徑上，著重要解決好與日本的關(guān)系，而這背后，美國的因素尤為重要。

三、破局：瓦解美日同盟，構(gòu)建亞洲國際政治新秩序

在當(dāng)前中國周邊形勢極為嚴(yán)峻的情況下，外交的首要目標(biāo)是瓦解美日同盟，使日本擺脫美國的控制，回到亞洲的國際社會大家庭中來，因?yàn)橐粋€游離于亞洲體系之外的日本，由于歷史的原因不但會成為亞洲的威脅，而且不利于東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。目前，東亞地緣政治格局正在發(fā)生歷史性劇變。在此過程中，中國通過2014年11月在北京召開的亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議實(shí)際上已經(jīng)掌握了外交主動權(quán)，但目前關(guān)鍵是要打破美日軍事同盟，這樣才能建構(gòu)亞洲安全和戰(zhàn)略共同體。

1.美日同盟并不是鐵板一塊

日本安全戰(zhàn)略政策的核心就是加強(qiáng)日美軍事同盟和提高自身的軍事能力，但雙方在戰(zhàn)略上及具體利益上不同，還存在著控制與反控制的矛盾，會給美日同盟帶來戰(zhàn)略上的困境。

首先是普天間機(jī)場和美國駐軍的費(fèi)用問題。早在2006年小泉純一郎執(zhí)政期間，日美兩國就駐日美軍整編達(dá)成最終協(xié)議，決定將普天間基地轉(zhuǎn)移至沖繩縣名護(hù)市的美軍施瓦布軍營沿岸地區(qū)。2009年民主黨上臺執(zhí)政*從2009年9月至2012年11月，三年時間日本民主黨歷任三屆首相，分別是鳩山由紀(jì)夫、菅直人和野田佳彥。，此時金融危機(jī)正催生著國際格局的變化，這被日本看作通向“普通國家”過程中可遇不可求的機(jī)會。從鳩山提出“脫美入亞”的口號，到提出東亞共同體、亞元之類的具體設(shè)想，再到提出讓日本成為東西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、多種文化之間交往的橋梁，不難看出，外交政策上長期沒有自己獨(dú)立風(fēng)格的日本正悄然發(fā)生著變化。此外，日政府從1978年起，開始為駐日美軍“埋單”，支付所謂“關(guān)懷預(yù)算”，這也給日本政府、民眾造成了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，由此引發(fā)民眾不滿。

其次是日本“國家正常化”問題。對日本的國家正常化可以做多種解讀，除了其修改和平憲法右傾化的目的之外，擺脫美國的控制也不能不說是其內(nèi)心的真實(shí)訴求。澳大利亞洛伊國際政治研究所發(fā)表的一項(xiàng)研究指出，日本國家正?；?，是對美國地位削弱做出的反應(yīng)。日本一旦修改憲法成功，意味著徹底否定戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的修憲成功，推翻美國對日六十多年的控制。從某種意義上講，安倍修憲，表面上沖著中國，實(shí)質(zhì)上是反美、脫美、抗美的無聲表現(xiàn)，以發(fā)泄日本內(nèi)心對美國積聚已久的怨恨，可理解為日本政府的真實(shí)目的是要建立一個獨(dú)立自主的日本。

再次是日本“解禁集體自衛(wèi)權(quán)”的戰(zhàn)略意圖。2014年5月15日，安倍向國會解釋修改憲法，賦予自衛(wèi)隊(duì)集體自衛(wèi)權(quán)，是為了保護(hù)在海外的日本人的安全等。其實(shí)，日本這次解禁集體自衛(wèi)權(quán)的真實(shí)目的，將不僅限于日美兩國的軍事互助，還有澳大利亞、菲律賓等國也被納入行使集體自衛(wèi)權(quán)的對象，這相當(dāng)于事實(shí)上的西太平洋北約，意味著要構(gòu)筑新的集體安全組織，是要像歐洲國家設(shè)立北約對抗蘇聯(lián)一樣，日本要和其他東南亞以至澳大利亞等國家一起建立一種北約式的軍事同盟。如果這個類似“北約”的軍事聯(lián)盟形成，一方面，可以對中國形成某種戰(zhàn)略包圍，但另一方面，日本將不再受制于美日安保條約的局限，而是尋求在亞洲事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。對日本來說，后者的考量可能更為重要。

最后來看美國的如意算盤。美國不是沒看到日本潛在的威脅，但相比中國崛起帶來的現(xiàn)實(shí)壓力，華盛頓認(rèn)為日本數(shù)年后可能出現(xiàn)的威脅是可控的。如果沒有日本，美國就無法轉(zhuǎn)移其戰(zhàn)略中心，因?yàn)槲褰谴髽歉境袚?dān)不起這筆費(fèi)用。從節(jié)約美國納稅人錢財(cái)?shù)慕嵌瓤紤]，美國鼓勵日本采取適度的軍事政策也是符合美國的亞洲戰(zhàn)略布局的。但事實(shí)上，當(dāng)一個獨(dú)立自主的軍事上強(qiáng)大的日本形成之后，美國是否還能像現(xiàn)在這樣對日本進(jìn)行控制，這恐怕并不是美國能說了算的。但美國為了其全球戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移，卻不得不吞下這枚苦果。

2.從地緣政治而言，日本是東北亞最為重要的地理考量因素

二戰(zhàn)后，日本被美國人占領(lǐng)，成為美國最重要的同盟國，并成為美國整個歐亞大陸政策的一個重要部分。作為美國地緣政策中鉗制歐亞大陸的兩個重要大門之一：英倫三島作為歐亞大陸面向西的大門，而日本則是歐亞大陸面向東的大門，日本在亞洲的重要性毫無疑問。

盡管日本在地緣政治上處于非常重要的地位，但日本又是脆弱的，國土毫無戰(zhàn)略縱深可言，資源缺乏。如果日本總是游離于亞洲之外，僅靠美日軍事同盟維持國家的生存與發(fā)展，與虎為伴，其結(jié)果可能更加堪憂，所以，只有回歸亞洲，建立中日韓自貿(mào)區(qū)，建立東亞共同體，成為亞洲的一員，日本才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的國家正?；?/p>

3.靈活對待、處理歷史問題和島礁爭端

目前中日關(guān)系的癥結(jié)無非有二，即歷史問題和島礁爭端。然而，日本在這兩個問題上的處理卻是一錯再錯。日本規(guī)避對歷史罪行的反思讓亞洲國家難以接受，自20世紀(jì)30年代以來，日本一直想主導(dǎo)東亞，但結(jié)果卻適得其反，日本始終都沒能成為東亞秩序的核心，這與日本對自身認(rèn)知和歷史定位的錯誤密不可分。因此，日本應(yīng)該正視歷史，認(rèn)真反省和懺悔，真正取信于曾經(jīng)被日本軍國主義侵略的國家以及被殘害的民族和人民。在處理島嶼爭端問題上中日兩國政府都要有足夠的耐心，留待將來心平氣和地妥善解決爭端。同時，高層的及時溝通非常重要，以免發(fā)生誤判和使問題僵化。隨著東亞可能的一體化進(jìn)程，問題的嚴(yán)重性可能自己消減。解決島嶼紛爭是日中的智力競賽。正如日本著名作家石川好評價的：GDP全球排名第二的中國和排名第三的日本，因?yàn)橐粋€小小的島嶼鬧得不可開交，甚至賭氣不說話，這在全球看來都是件不可思議的事情。歷史上還沒有通過煽動民族主義而實(shí)現(xiàn)國家繁榮昌盛的例子。

四、中日要摒棄歷史羈絆，和睦相處,攜手重塑亞洲和世界新秩序

在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度，遠(yuǎn)高于那些意義深遠(yuǎn)的全球經(jīng)濟(jì)合作成果。迄今，全球已有近二十個區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織[2]，如北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、海灣合作委員會、中非國家共同體、東南亞國家聯(lián)盟等，但作為世界經(jīng)濟(jì)引擎的東北亞，涵蓋了世界經(jīng)濟(jì)最有活力的第二、第三大經(jīng)濟(jì)體中國、日本以及經(jīng)濟(jì)競爭力排名第十一的韓國，卻至今未形成經(jīng)濟(jì)一體化的聯(lián)盟，在世界各經(jīng)濟(jì)體加速一體化的進(jìn)程中，這的確是滯后的。東北亞如果實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，不但惠及東北亞人民，也將為世界經(jīng)濟(jì)注入極大的活力。

中國和日本都是“10+3”的成員，都是未來這一地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的主體國家，都是自由貿(mào)易區(qū)的倡導(dǎo)者和推動者。中日關(guān)系如何，直接影響到這一地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和一體化的進(jìn)程。從亞洲的未來著眼，中國和日本應(yīng)當(dāng)徹底解決歷史問題，放下包袱，共同融入?yún)^(qū)域一體化進(jìn)程，在一體化進(jìn)程中發(fā)展，在一體化進(jìn)程中強(qiáng)大。當(dāng)前的中日關(guān)系需要用大智慧看待問題，用大勇氣處理問題。大智大勇的核心就是以地區(qū)和平穩(wěn)定、地區(qū)一體化的未來大勢巧妙解決中日摩擦和化解各種消極因素。雙方要緊密合作，落實(shí)和推進(jìn)亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的“實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖”的共識。早在2013年3月中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判就在韓國首爾舉行，2013年7月又在中國上海舉行了第二輪談判會議?，F(xiàn)在中韓自貿(mào)區(qū)已經(jīng)結(jié)束了實(shí)質(zhì)性談判，中日韓三國自貿(mào)區(qū)的談判也需加快進(jìn)行，為亞太自貿(mào)區(qū)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，并從世界秩序的參與者進(jìn)而成為世界規(guī)則的制定者。2013年下半年，中國領(lǐng)導(dǎo)人先后提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的愿景，得到國際社會的高度重視。這是中國對國際合作及全球治理新模式的積極探索，為世界開展更大范圍、更高水平、更高層次的合作提供一個更為廣闊的空間和歷史機(jī)遇；與此同時，中國領(lǐng)導(dǎo)人又提出籌建“亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行”的倡議更是得到亞洲、歐洲和非洲國家的紛紛響應(yīng)和加入，截至2015年3月31日，已有44個國家成為首批意向創(chuàng)始成員國，日本應(yīng)積極參與，共同投資，共享成果，而不應(yīng)游離于這個體系之外。

“一花不是春，孤雁難成行?！蹦壳埃腥贞P(guān)系的堅(jiān)冰已經(jīng)打破，雙方的政治家和民眾都應(yīng)該面向未來，共創(chuàng)亞洲美好前程。更為重要的是，當(dāng)中日關(guān)系走向和睦、東亞一體化完成時，一個超越既有世界體系的時刻、一個新的更為重大的緊迫問題可能會不期而至，即中日美俄以及歐洲可能會面臨更大的重塑世界體系的責(zé)任與機(jī)遇。

[1]高 飛：《傳承和平精髓 開創(chuàng)和諧未來》，http://news.ifeng.com/a/20140630/40951061_0.shtml

[2]任衛(wèi)東：《東亞是中國地緣戰(zhàn)略的中心》，載《環(huán)球時報(bào)》，2013年8月7日。

2015-04-07

岳西寬， 中國青年政治學(xué)院公共管理系副教授，主要研究國際政治。