■ 郭啟華 劉玉芳

(安慶師范學院：教育學院，數(shù)學與計算科學學院；安徽 安慶 246011)

主體多元背景下流動兒童家庭教育指導研究

■ 郭啟華 劉玉芳

(安慶師范學院：教育學院，數(shù)學與計算科學學院；安徽 安慶 246011)

在關注流動兒童學校教育的同時，流動兒童家庭教育同樣不容忽視。有針對性的指導是提高流動兒童家庭教育質(zhì)量的重要保證。目前在流動兒童家庭教育指導方面需求強烈，但指導不夠；家庭教育指導途徑單一，方法陳舊；各指導部門職責不清，缺乏整合。需要通過充分發(fā)揮各指導部門的主體作用，協(xié)同創(chuàng)新，形成合力，開展針對流動兒童家庭的系統(tǒng)指導，提升流動兒童家庭教育質(zhì)量，促進教育公平的全面實現(xiàn)。

主體多元 流動兒童 家庭教育 指導體系

截至2014年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到54.77%，流動人口2.53億[1]，且呈逐年上升的趨勢。流動人口子女隨遷比例增加， 6-15歲子女隨同父母流動的比例在2013年達到62.5%[2]。近年來，流動人口子女的義務教育問題已逐步得到解決，但家庭教育、社會教育卻發(fā)展遲緩，成為三位一體教育整體中的兩塊短板。家庭是兒童社會化開始的地方，蘇霍姆林斯基(B·A·Cyxomjnhcknn)說過，“教育的完善，它的社會性的深化，并不意味著家庭的作用的削弱，而是意味著家庭作用的加強”[3]。因此，在關注流動兒童①教育部和公安部于1998年聯(lián)合頒布的《流動兒童少年就學暫行辦法》中將流動兒童界定為“6至14周歲(或7至15周歲)”，隨父母或其他監(jiān)護人在流入地暫時居住半年以上有學習能力的兒童少年。本文流動兒童特指由農(nóng)村流入城市的符合上述條件的兒童。學校教育的同時，流動兒童家庭教育問題同樣不容忽視。我國2010年發(fā)布的《全國家庭教育指導大綱》明確提出，要專門開展針對流動人口家庭的家庭教育指導。要求各級婦聯(lián)組織、教育行政部門牽頭負責指導和推進家庭教育，文明辦協(xié)調(diào)各部門共同構建學校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡，為流動兒童創(chuàng)造良好的學習環(huán)境[4]。因此，協(xié)同多主體的力量，構建家庭教育指導體系，加強對流動兒童家庭教育的指導，無論是對流動人口家庭的健康生存，還是對流動兒童的自身發(fā)展，都具有極其重要的意義，是促進教育公平全面實現(xiàn)的有效策略。

一、流動兒童家庭教育指導的現(xiàn)實問題分析

家庭教育指導旨在提高家長的教育素質(zhì)、改變家長的教育行為。當前，由于流動兒童家庭在制度、經(jīng)濟、文化等領域普遍遭遇排斥，往往對城市生活適應不完全，人際交往范圍狹窄，社會融入度不高，缺少教育子女的科學理念和方法，在家庭教育中容易陷入迷航狀態(tài)，尤其需要得到家庭教育方面的指導。本研究選擇了合肥、安慶、大慶和綏化4個城市的小學和初中各1所，對這8所學校符合流動兒童標準的學生及家長進行了問卷調(diào)查，共回收有效問卷226份，反映問題如下：

(一)家庭教育指導需求強烈，但指導不夠

由表1可見，在家庭教育遇到的困難方面，45.1%的被調(diào)查家長表示最苦惱的是不懂如何培養(yǎng)孩子的學習興趣，27.9%的家長表示缺乏有效的家庭教育方法，15.5%是不了解孩子的想法，11.5%是不知道怎么與孩子溝通。多數(shù)家長表示家庭教育方法的來源主要為自己摸索(占55.3%)，其余為向周圍人請教(占23.0%)，電視報紙有關信息(占18.1%)，父輩流傳(占3.6%)。在與教師交流方面，表示經(jīng)常參加家長會的家長占49.1%，經(jīng)常主動與教師交流的占27.4%，老師主動與家長交流的占14.2%，從不交流的占9.3%。對于是否有必要開展針對流動兒童家庭教育的專門指導，61.5%的家長認為很有必要，認為不很必要的占33.6%，認為沒必要的占4.9%。以上數(shù)據(jù)顯示，流動兒童家長在家庭教育中普遍存在困難，但不能通過有效的方式解決，仍停留在自己摸索的階段；大部分家長意識到了家庭教育指導的必要性，但主動尋求指導的意識和行動不足，參加家長會和主動與教師交流的比例明顯偏低；對子女教育的重視也多集中在學業(yè)方面，他們教育觀念陳舊，缺乏與子女有效溝通的策略。無論是家長的主觀需求，還是客觀存在的家庭教育缺陷，都表明流動兒童家長對家庭教育指導的需求十分強烈，但沒有得到適宜的幫助。這也從側(cè)面反映出了目前針對流動兒童的家庭教育指導工作沒有得到有效開展。

表1 流動兒童家長的教育指導需求(N=226，%)

(二)家庭教育指導的途徑單一，方法陳舊

由表2可見，在學校開展的家庭教育指導中，家長會是最主要的形式(占35.84%)，其次為電話聯(lián)系(占22.12%)，以下依次為：專家講座、咨詢占11.06%，家長學校占10.18%，書面指導占7.08%，家訪占6.19%，經(jīng)驗交流會占4.42%，親子活動占2.21%，家教熱線占0.88%。在社區(qū)開展家庭教育指導方面，78.76%的家長反映，其所在社區(qū)未開展家庭教育指導活動，14.16%的家長反映其所在社區(qū)開展過家庭教育知識培訓，4.43%的社區(qū)組織過相關的聯(lián)誼活動，2.65%的社區(qū)開展了上門指導服務?？梢?，目前開展家庭教育指導工作的主要渠道是學校，社區(qū)開展很少，婦聯(lián)、關工委等部門由于缺乏必要的陣地和手段，針對流動兒童的家庭教育指導工作基本沒有開展。就學校指導方面而言，其指導形式以家長會為主，家訪、親子活動、家教熱線等形式極少。調(diào)查顯示只有49.1%的流動兒童家長經(jīng)常參加家長會，這就意味著一半以上的流動兒童家長基本沒有機會得到來自學校的教育指導；且家長會往往是老師一言堂，面對面?zhèn)€別交流少，針對性差，難以顧及到流動兒童家庭的特殊需求。學校指導又多以學業(yè)為主，對家庭環(huán)境創(chuàng)設、家庭成員關系、思想動態(tài)等方面普遍缺乏關注，而這些恰恰是流動兒童家庭迫切需要指導的重要方面。

表2 學校與社區(qū)開展家庭教育指導情況(N=226)

(三)各指導部門職責不清，缺乏整合

長期以來，家庭教育指導一直存在多方參與、多頭指導的問題，除教育部門外，婦聯(lián)、關工委、共青團以及社區(qū)等部門和單位都不同程度地參與了家庭教育指導的相關工作。但由于職責不清，缺乏協(xié)同，導致多個部門的指導工作無法落到實處，或各部門各唱一臺戲，缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)性，尤其是針對流動兒童的家庭教育指導工作未得到足夠的重視，相關政策法規(guī)執(zhí)行不力。被調(diào)查家長普遍反映導致家庭教育指導不到位的最重要因素是社會重視不夠(占68.58%)，另有40.71%的家長認為是政策法規(guī)不完善，38.5%的家長認為是家長自己認識不足，34.96%的家長認為是部門分管不力，29.2%的家長認為是指導經(jīng)費匱乏，17.7%的家長認為是指導人員缺少。可見，由于各指導部門主體作用沒有充分發(fā)揮，致使家庭教育指導工作無法有效開展，流動兒童家庭教育指導的需求也就無法得到重視和滿足。

二、多元主體參與的流動兒童家庭教育指導體系構建

流動兒童家庭教育指導體系的構建是改善目前流動兒童家庭教育相對滯后現(xiàn)狀的重要舉措。2012年全國婦聯(lián)、教育部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃》(2011-2015)明確提出：要健全家庭教育工作領導管理體制，積極推進建立由各級黨政領導牽頭負責，婦聯(lián)、教育、文明辦、衛(wèi)生、民政、人口計生、關工委等有關部門共同參與的協(xié)調(diào)領導體制，形成黨政領導、婦聯(lián)和教育部門主抓、多部門合作、社會力量參與的家庭教育工作格局[5]。

(一)明確職責——各部門主體作用的發(fā)揮

《全國家庭教育指導大綱》和《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃》(2011-2015)都對家庭教育指導服務的實施主體進行了規(guī)定，具體包括：各級政府，婦聯(lián)、教育、文明辦、衛(wèi)生、民政、人口計生、關工委等。充分發(fā)揮各主體的作用，利用社會多方力量，開展針對流動兒童的家庭教育指導，對于提高家庭教育水平，促進流動兒童健康成長十分必要。

1.政府

政府主導是家庭教育指導服務發(fā)展較好的國家和地區(qū)普遍采用的模式，政府在家庭教育指導的發(fā)展中扮演著重要角色[6]。第一，政府應通過立法完善家庭教育管理體制，為流動兒童家庭教育提供法律支持。第二，政府要在制定家庭教育指導服務政策時，體現(xiàn)“正義優(yōu)先”原則。對“每個具有相似動機和稟賦的人來說，都應當有大致平等的教育和成就前景。那些具有同樣能力和志向的人的期望，不應當受到他們的社會出身的影響”[7]，充分考慮弱勢群體如流動兒童家庭的利益。在充分調(diào)研的基礎上，制定專門針對流動兒童家庭教育指導的條例，增強政策的可操作性[8]。第三，政府要完善經(jīng)費保障制度，將家庭教育指導工作經(jīng)費納入各級政府的財政預算，設立針對流動兒童等特殊家庭指導的專項經(jīng)費，科學預算，保障支出，滿足開展家庭教育工作的需要。第四，政府要履行管理職責，建立完善的監(jiān)督考核機制，確保家庭教育指導服務質(zhì)量，維護教育公平。

2.婦聯(lián)

開展家庭教育指導工作是各級婦聯(lián)組織的重要職責之一。我國家庭教育指導的宏觀規(guī)劃一般由婦聯(lián)牽頭制訂。近幾年，全國婦聯(lián)、教育部等七部委聯(lián)合制定了《全國家庭教育指導大綱》《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃》(2010-2015)等宏觀家庭教育指導規(guī)劃。針對流動兒童家庭教育提出了專門的指導要求，但指標不夠具體，可操作性有待提高。此外，還應加強家庭教育骨干系統(tǒng)化培訓，推進家庭教育職業(yè)崗位培訓試點，探索建立家庭教育從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，提高家庭教育工作隊伍職業(yè)化水平，促進其專業(yè)化[9]。婦聯(lián)要以社區(qū)為依托，指導建立社區(qū)家長學?；蚣彝ソ逃罩行模⒕W(wǎng)上溝通平臺等, 充分利用社區(qū)的資源和優(yōu)勢，發(fā)揮社區(qū)的職能和功效，為流動兒童家庭教育提供支持。當然,這一舉措的受益者不僅僅是流動家庭,只是在流動家庭集中的社區(qū),家長學校和家庭教育服務中心的各類活動以及網(wǎng)絡平臺的建設要充分考慮到這一群體的特殊需要[10]。

3.教育部門

教育部門作為主渠道、主陣地，為經(jīng)常性、扎實有效地開展家庭教育指導工作提供了有力的保障。首先，教育部門要加強家長學校的建設與管理。按照《全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦關于進一步加強家長學校工作的指導意見》的要求，幼兒園、中小學校、中等職業(yè)學校要把家長學校工作納入幼兒園、學校工作的總體部署，把家庭教育指導納入教師崗前培訓、在崗培訓和骨干培訓中，納入形式多樣的教育教學活動中，納入研究與督導評估中[11]。強化家長學校對流動兒童家庭教育的指導功能，要重視家長學校的建設，在尚未建立家長學校的民工子弟學校中推廣家長學校并開展工作，同時還要強化已有家長學校對流動兒童家庭教育的指導功能[12]。家長學校要保證開展家庭教育指導活動的數(shù)量和質(zhì)量，要充分考慮到流動兒童家長時間零散、文化水平普遍不高的特點，開發(fā)適合他們的教育內(nèi)容和形式。其次，要充分發(fā)揮教師尤其是班主任的指導作用。通過家長會、家訪等多種形式對流動兒童家長進行教育理念的引導、教育方法的指導，幫助家長掌握科學的家庭教育理念，提升教育能力和家庭教育水平，指導親子溝通，營造有利于青少年兒童健康成長的和諧家庭氛圍[13]。最后，開展家庭教育科學研究，充分利用教育部門的人才資源，開展針對流動兒童家庭教育的專項研究，推動研究成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)家庭教育指導的科學化、專業(yè)化、精細化、系統(tǒng)化。

4.其他部門

家庭是社會的細胞，家庭教育需要社會多方面的支持和保障。《全國家庭教育指導大綱》要求，文明辦負責協(xié)調(diào)各部門力量共同構建學校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡；衛(wèi)生、人口計生部門大力發(fā)展新婚夫婦學校、孕婦學校、人口學校等公共服務陣地，對家長進行科學養(yǎng)育的指導和服務；人口計生部門負責0-3歲兒童早期發(fā)展的推進工作，逐步將之納入公共服務范疇[14]。首先，各部門在開展家庭教育指導工作中，要特別關注流動兒童家庭這一特殊群體的實際需求，針對流動人口的特點開展專項的研究和指導。其次，流動人口集中的企事業(yè)單位要積極建立家長學校，并將家長學校工作常態(tài)化，通過開展專題講座、家庭教育座談會、親子活動等形式促進流動兒童家庭教育質(zhì)量的提高。最后，發(fā)揮媒體的教育作用，宣傳家庭教育的正確理念和科學方法。省區(qū)市級報紙和縣級以上電臺、電視臺要開辦與家庭教育相關的欄目，開設家庭教育網(wǎng)校咨詢熱線，不斷提高家庭教育社會宣傳的覆蓋面和影響力[15]。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)——各部門主體作用的整合

各級婦聯(lián)、教育、民政、關工委、人口和計生等部門要明確各自在家庭教育指導工作中的任務，充分發(fā)揮自身的作用，履行好自身的職責。同時，還要特別注重各方力量的統(tǒng)合協(xié)調(diào)，開展多部門的聯(lián)合行動，才能由“各唱一臺戲”變成“合唱一臺戲”，切實保障家庭教育指導工作的有效開展。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃。在制定工作計劃時，要互通有無，既注重分工，又注重合作，使指導工作協(xié)調(diào)有序開展，避免由于職責劃分不清，造成功能重復或功能不足、有些信息泛濫有些信息空白、有些人群重復教育有些人群卻被忽視的現(xiàn)象。建立有效協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議、專題研討、聯(lián)合調(diào)研；建立定期通報、監(jiān)測評估等工作制度，將家庭教育工作納入各部門的規(guī)劃和考核體系,保證家庭教育工作各項目標任務落到實處。在流動兒童集中的學校和社區(qū)，事先做好指導計劃，各方協(xié)同，合力推進。其次，資源共享。家庭教育指導工作中最重要的資源就是人力資源。目前家庭教育工作人員的數(shù)量普遍不足，兼職人員多，專職研究人員和骨干十分缺乏，嚴重制約了家庭教育指導工作的深度和廣度。婦聯(lián)、教育等部門要在加強家庭教育指導工作者隊伍培育的基礎上，充分實現(xiàn)人力資源共享，建設專業(yè)化的專家隊伍、講師隊伍、社區(qū)志愿者隊伍，保障流動兒童家庭教育指導質(zhì)量。最后，協(xié)同管理。隨著各類家長學校、家庭教育服務機構、熱線電話、廣播電視、網(wǎng)站等逐步建立，將家庭教育指導平臺搭建起來。但由于家庭教育發(fā)展推行過快，家教指導人員數(shù)量不足，缺少專業(yè)培訓，配套硬件設施不完備，導致服務質(zhì)量參差不齊[16]，需要各指導部門利用各自的資源進行協(xié)同管理，建立完善的考核機制，引導各類家庭教育機構良性發(fā)展，確保家庭教育指導服務質(zhì)量，維護教育公平。

[1]國家統(tǒng)計局：《2014年中國城鎮(zhèn)化率達到54.77%》， http://politics.people.com.cn/n/2015/0120/c70731-26417968.html

[2]《中國流動人口發(fā)展報告2014》，http://www.moh.gov.cn/xcs/s3574/201411/dc3ba043cbf74e2d8fe68000d4651505.shtml

[3]B·A·蘇霍姆林斯基：《給教師的建議》，杜殿坤編譯，北京：教育科學出版社1984年版，第407頁。

[4][14][15]《全國家庭教育指導大綱》，http://baike.so.com/doc/6658967.html

[5][9]《關于指導推進家庭教育五年規(guī)劃(2012-2015)》， http://wenku.baidu.com/link?url=wH_fFsKmV061E8wN0 E8qjEdhT2vsQpZ1OQMNcEK-JFAmaSG6dkCVoIJKOKHmb9YcD_-Mw_mWDWMXnBWB1wtLrRZN2Elo 7doGDn_gKyjDEAe

[6][10][16]李 楊 任金濤：《我國家庭教育指導服務保障體系現(xiàn)狀與展望》，載《成人教育》，2012年第11期。

[7]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國社會科學出版社1988年版，第73頁。

[8]李久軍 劉 沖：《美國保障流動兒童受教育的經(jīng)驗與啟示》，載《基礎教育參考》，2007年第10期。

[10][12]馬天宇 邵雪玲等：《管理者眼中的家長學校》，載《中小學管理》，2006年第4期。

[11]全國婦聯(lián) 教育部等：《關于進一步加強家長學校工作的指導意見》， http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5618/201105/119729.html

[13]徐詩鵬：《加強家庭教育指導工作的幾點思考》，載《現(xiàn)代閱讀》，2012年第11期。

(責任編輯：任天成)

2015-03-10

郭啟華，安慶師范學院教育學院教授，碩士，主要研究教育基本理論、教育社會學； 劉玉芳，安慶師范學院數(shù)學與計算科學學院副教授，主要研究教師教育。

本文系安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目“流動人口子女家庭教育問題研究”(課題編號AHSK09-10D111)的研究成果。