唐穎麗

(武警學(xué)院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

消防部隊車輛管理問題及對策研究

唐穎麗

(武警學(xué)院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

隨著消防部隊的建設(shè)與發(fā)展，各種車輛購置增多，使用頻繁，經(jīng)費開支日益增大。對消防部隊當(dāng)前存在的一些車輛管理問題進行分析，提出加強消防部隊車輛管理，有效抑制部隊非經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失的對策。

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；消防部隊；車輛管理

國有資產(chǎn)依據(jù)其功能，可分為兩大類：一類是經(jīng)營性資產(chǎn)，是指用于生產(chǎn)經(jīng)營活動、以營利為主要目的的國有資產(chǎn)；另一類是非經(jīng)營性資產(chǎn)，是指用于政務(wù)活動和各種社會事業(yè)活動，不以營利為目的的國有資產(chǎn)。[1]184非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要存在于國家機關(guān)、人民團體、科教文衛(wèi)、體育、軍隊、警察等公共部門。[2]20部隊擁有的各類車輛屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是一種消耗性的資產(chǎn)，屬于國家和社會管理的成本支出。為了保證部隊各項事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，各級消防部隊都擁有一定數(shù)量的公務(wù)車輛和專業(yè)消防車輛。本文以消防部隊擁有的車輛為研究對象，探討如何防范這一部分價值高、種類多的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在消費過程中的流失。

一、當(dāng)前消防部隊車輛管理存在的主要問題

(一)車輛的采購和配置不夠科學(xué)

1.專業(yè)車輛采購管理有待加強

消防部隊的車輛除了用于日常事務(wù)、接待等公務(wù)活動外，還配備有指揮車、炊事車及各種專業(yè)消防車等很多特種用途車輛，品種數(shù)量繁多，專業(yè)技術(shù)性較強。

由于種種原因，一些單位在專業(yè)車輛的配置上缺乏整體規(guī)劃，沒有對已有車輛的數(shù)量、車況進行統(tǒng)計分析，導(dǎo)致車輛在整體數(shù)量和功能上配置不夠合理。如：有些單位選擇消防車車型時依據(jù)經(jīng)費“量力而行”，不進行實際需求論證，不考慮新購車輛與已有車輛的功能互補，致使個別種類消防車輛重復(fù)購置；不進行專家咨詢，導(dǎo)致新購消防車技術(shù)指標(biāo)不匹配(如接口規(guī)格與已有車輛不一致，消防車底盤型號過多等)，徒增了不少的使用和維護成本。[3]72

此外，消防部隊專業(yè)車輛采購人員隊伍的素質(zhì)也有待提高。目前，各級消防部隊的采購工作大多由后勤人員擔(dān)任。后勤工作本就繁雜瑣碎，后勤人員的時間和精力有限，無法深入鉆研與采購相關(guān)的專業(yè)知識，很難熟知各類消防車輛的性能、技術(shù)指標(biāo)。采購人員在計劃制定上不能做到統(tǒng)攬全局，合理配置，在采購過程中也沒有能力做到全方位監(jiān)督，影響了集中采購的質(zhì)量和效益。另外，部分消防部隊在車輛驗收中把關(guān)不嚴(yán)，缺乏相應(yīng)的檢測手段或驗收流于形式，導(dǎo)致部分技術(shù)性能不過關(guān)的消防車輛流入部隊。

2.公務(wù)車輛配置不科學(xué)

部分消防部隊日常行政使用的公務(wù)車輛配置，主要依據(jù)行政級別、單位人數(shù)、以往慣例、特定事項、領(lǐng)導(dǎo)批示等因素確定，缺乏整體一致、科學(xué)合理的依據(jù)。[1]187其中，行政級別和單位人數(shù)是常規(guī)的配置依據(jù)。公務(wù)車的配置并不直接與各部門的職能及其工作量掛鉤。這就導(dǎo)致有的單位車輛閑置，公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，而有的單位則用車緊張，公務(wù)保障吃力。大量的公務(wù)車輛資源，不能實現(xiàn)共享和忙閑互濟。

(二)車輛的會計核算和處置不合理

1.會計核算方式不適應(yīng)管理需要

作為部隊重要的固定資產(chǎn)，車輛需要進行會計核算。然而，在現(xiàn)行會計制度下，消防部隊固定資產(chǎn)的處理方法是把購置費用記入當(dāng)期經(jīng)費支出，同時增加固定基金，反映其原始價值，但不計提折舊。會計賬面上反映車輛當(dāng)初的原始價值，除了能記載當(dāng)時的采購支出，不能說明其他任何問題。[4]36這種核算方式無法體現(xiàn)車輛作為一項固定資產(chǎn)的新舊程度和實際價值，也不利于這項固定資產(chǎn)的日常管理。

2．車輛退出單位的處置不規(guī)范

一些消防部隊在車輛退出本單位時的處置方式不夠規(guī)范。有的單位在車輛報廢、調(diào)撥和變賣時不按規(guī)定程序報批，隨意處置。有的單位在車輛處置方式、價格等方面都不夠科學(xué)合理，缺乏專業(yè)技術(shù)人員的評估和分析，難以獲得準(zhǔn)確的評估價值。一部分需要報廢、出售的車輛沒有進行技術(shù)確認(rèn)，沒有統(tǒng)一的報廢標(biāo)準(zhǔn)，也未經(jīng)資產(chǎn)評估人員評估，只是通過程序報批領(lǐng)導(dǎo)同意后，就進行資產(chǎn)出售，隨意性較大。這很容易導(dǎo)致在車輛處置過程中，滋生浪費、腐敗、資產(chǎn)嚴(yán)重流失等問題。有些單位由于業(yè)務(wù)繁忙等原因?qū)υ缇吞幱趫髲U狀態(tài)的車輛，沒有及時按程序和審批權(quán)限辦理產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，財務(wù)部門也沒有進行銷賬處理，導(dǎo)致缺損的車輛長期掛在賬上，賬實嚴(yán)重不符。

(三)各部門職能不協(xié)調(diào)

1.車輛調(diào)用和管理權(quán)責(zé)不相稱

目前，消防部隊車輛原則上由后勤部門采購，司令部門配置，基層單位使用。在實際操作過程中，作為資產(chǎn)管理的三個環(huán)節(jié)各自為政，不但沒有起到齊抓共管的效果，反而形成了對資產(chǎn)誰都能管，誰也不想負(fù)責(zé)的局面，出現(xiàn)問題找不到該承擔(dān)責(zé)任的人。有的司令部門不通過審批程序調(diào)配基層中隊車輛裝備，財務(wù)部門不能及時了解情況，往往造成賬實不符。[5]272011年6月頒布的《軍隊財務(wù)條例》中明確規(guī)定，軍隊資產(chǎn)的主管部門是財務(wù)部門。但是，財務(wù)部門對車輛等固定資產(chǎn)的管理實際上僅限于貨幣資金的管理，對車輛的使用、調(diào)用等過程的監(jiān)督與控制都比較乏力。

2.資產(chǎn)和財務(wù)管理系統(tǒng)不兼容

消防部隊《會計賬務(wù)系統(tǒng)》與《資產(chǎn)管理系統(tǒng)》是兩個相對獨立的系統(tǒng)，不僅資產(chǎn)科目不一致，而且不能互相提取核對數(shù)據(jù)。財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)不易對接，加大了協(xié)同管理固定資產(chǎn)的難度。此外，消防部隊支隊級以下單位鮮有資產(chǎn)管理部門，在支隊級單位通常由財務(wù)科會計兼職，而在大隊級單位通常是財務(wù)、資產(chǎn)管理均由一名財務(wù)人員負(fù)責(zé)。也就是說，基層資產(chǎn)管理部門所有的職責(zé)都落到了財務(wù)部門。[6]28一方面，基層財務(wù)部門人少事多，對固定資產(chǎn)無暇管理，一個崗位使用兩個管理系統(tǒng)更是使工作量陡增；另一方面，基層財務(wù)人員身兼數(shù)職，缺乏制衡和監(jiān)督。

(四)公務(wù)車輛使用和監(jiān)管缺乏良好的機制

消防部隊擔(dān)負(fù)各種救災(zāi)、搶險任務(wù)，專業(yè)消防車輛是遂行任務(wù)的有力裝備，其用途特殊，在使用控制上比較嚴(yán)格。而日常行政使用的公務(wù)車具有通用性，地方公務(wù)車輛管理存在的問題，消防部隊也同樣存在。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告顯示，公車使用有3個1/3：公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機私用占1/3。近年來，各地都在試行公車改革，目的是為了盡可能整治“車輪腐敗”。為了加強對日常行政使用的公務(wù)車的監(jiān)管，消防部隊也采取了一些措施。如，在一些消防支隊，公務(wù)車用油每月有限額，單次報銷發(fā)票也有限額。然而，在一些消防部隊仍然存在著不同程度的浪費和假公濟私現(xiàn)象，通過虛開加油、維修發(fā)票等手段，造成國有資產(chǎn)的流失。究其原因，就在于所有的監(jiān)督和管理公務(wù)車使用的單位和人員同時也都是公務(wù)車的占有單位和個人，監(jiān)督者、管理者、受益者實為一體。既是“運動員“又是“裁判員”，規(guī)則不好定，哨子不好吹。

二、加強消防部隊車輛管理的對策

(一)嚴(yán)把車輛采購關(guān)，合理配置車輛

1.合理配置使用公務(wù)車輛

一是在對現(xiàn)有車輛進行清查的基礎(chǔ)上，以支隊為單位建立起資產(chǎn)信息系統(tǒng)，將全部車輛的完好情況、價值折舊情況、管理使用等信息全部錄入。二是各級資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立維修保養(yǎng)臺賬，用以核查車輛的保養(yǎng)和維修情況，詳細(xì)登記所有車輛每次維修和保養(yǎng)的時間、里程、維修和保養(yǎng)內(nèi)容以及更換的重要零部件等信息，以便于及時了解車況，更新資產(chǎn)信息系統(tǒng)。三是在采購公務(wù)車輛之前，要嚴(yán)格審查需求單位的購買申請。結(jié)合資產(chǎn)管理部門提供的現(xiàn)有車輛在壽命周期內(nèi)的詳細(xì)信息，準(zhǔn)確測算車輛需求類型和數(shù)量，綜合考量，作為經(jīng)費預(yù)算審批和購買的依據(jù)。沒有以實際需求為基礎(chǔ)的論證報告，就不予以審批購買新車。四是合理安排公務(wù)車輛的新舊銜接，統(tǒng)籌謀劃，避免重復(fù)購買造成浪費。為發(fā)揮規(guī)模效益，方便車輛統(tǒng)籌調(diào)用，要進一步完善資產(chǎn)管理相關(guān)部門的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，增加車輛調(diào)配審批功能。

2.不斷提高車輛采購管理水平

消防部隊要大力推行集中采購制度，規(guī)范車輛采購工作各個環(huán)節(jié)，提高采購質(zhì)量。首先，對擬購消防車輛進行專家論證，包括必要性論證、統(tǒng)型論證等，力求減少用途相似、性能相近車輛的配置，提高消防車統(tǒng)型效能，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)車輛的總體規(guī)模優(yōu)勢。[3]73其次，消防部隊?wèi)?yīng)組建和培養(yǎng)一支過硬的車輛采購團隊，選拔經(jīng)驗豐富、有相關(guān)專業(yè)知識背景的人員從事車輛采購工作，定期對采購人員進行車輛技術(shù)性能、經(jīng)濟法和采購業(yè)務(wù)等知識的培訓(xùn)。成立車輛采購專家組，對所采購車輛進行嚴(yán)格驗收，盡可能逐項進行性能檢測，如實報告驗收結(jié)果，對不合格車輛要及時上報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并與供應(yīng)商及時溝通，或拒絕收貨，或督促其整改后再次驗收。最后，強化車輛采購監(jiān)督機制，規(guī)范采購環(huán)節(jié)，增加采購?fù)该鞫?，防范采購活動中的“尋租”行為，杜絕舞弊造價行為，提高消防車采購效益。

(二)提高財務(wù)管理水平，聯(lián)合各部門合力管控

1.完善會計核算方法，提高會計人員素質(zhì)

在會計核算上，應(yīng)改變車輛作為固定資產(chǎn)不提折舊，價值始終不變的做法?？刹扇√摂M折舊的方法反映車輛的新舊程度，建立固定資產(chǎn)備查賬或定期上報明細(xì)表。[6]126或者針對不同種類的車輛定期聘請專業(yè)機構(gòu)評估其公允價值，對專業(yè)消防車輛依據(jù)評估結(jié)果調(diào)整資產(chǎn)賬面價值。通過不斷探索新的會計核算方法，力求合理反映車輛每年的價值變化情況，為國有資產(chǎn)價值核算以及領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀、有價值的會計信息。完善會計崗位設(shè)置和人員配置，形成有效的內(nèi)部牽制，規(guī)避道德風(fēng)險。不斷加強各級財務(wù)人員的專業(yè)教育和后續(xù)教育，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和道德素養(yǎng)。

2.搭建溝通平臺，各部門協(xié)力共管

完善消防部隊財務(wù)管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理軟件，重新設(shè)計一套資產(chǎn)科目，增加相關(guān)數(shù)據(jù)處理功能，使其能夠與財務(wù)系統(tǒng)交流數(shù)據(jù)，從而有利于會計部門及時更新賬面上的資產(chǎn)，有效保證賬賬相符，確保賬實相符。任何車輛的調(diào)配都要通過網(wǎng)上一體化辦公平臺的審批程序，這樣既能保證司令部門調(diào)度方便迅速，不影響基層單位軍事行動，又可以讓資產(chǎn)管理和財務(wù)部門實時掌握車輛動態(tài)，實時更新賬目記載。同時，也可以督促使用部門及時辦理交接手續(xù)和資產(chǎn)變更登記手續(xù)，明確資產(chǎn)管理責(zé)任。加強車輛采購、管理工作的財務(wù)監(jiān)督，對車輛管理業(yè)務(wù)的一系列資金收支實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理，提高財務(wù)人員對資產(chǎn)管理軟件的使用水平和與相關(guān)部門的溝通能力，積極聯(lián)合各部門力量，動態(tài)監(jiān)控車輛的購置、使用、維修、處置等情況。嚴(yán)格車輛報廢程序，手續(xù)不完備、情況不明確的不予報廢。價值高、殘值低的報廢車輛，要提交技術(shù)部門的鑒定證明以及評估報告等材料，嚴(yán)控資產(chǎn)流失。

3.明確管理責(zé)任，完善監(jiān)督考評機制

明確財務(wù)部門作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的地位。將實物管理與資金管理相結(jié)合，建立實物管理指標(biāo)體系與配套規(guī)章制度。明確使用單位與使用者的責(zé)任，加大各單位對財務(wù)制度和資產(chǎn)管理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，詳細(xì)制定績效考核制度，考核結(jié)果與單位評優(yōu)掛鉤。各級車輛管理單位在制定考核細(xì)則時，要具體情況具體對待，要根據(jù)公務(wù)車輛的不同車況核定油耗，與公務(wù)車駕駛員簽訂責(zé)任書，將指標(biāo)任務(wù)完成情況進行公示通報，對沒有完成節(jié)能降耗指標(biāo)的公務(wù)車駕駛員要按規(guī)定進行處罰。消防部隊要建立定期資產(chǎn)清查制度和財務(wù)評價考核制度。審計部門要加大對重點單位的檢查和審計力度，加強對各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任職審計，加大對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失的追究查處力度。

(三)成立公務(wù)車輛管理中心，強化公務(wù)車使用監(jiān)督

1.成立公務(wù)車管理中心

為減少公務(wù)車的配置數(shù)量，大單位可以考慮成立公務(wù)車管理中心。實行用卡加油制，加油卡由專人管理，登記好每輛車每次加油時間及數(shù)量，并按季度進行公示。車輛維護由指定的駕駛員負(fù)責(zé)，車輛需要維修的，應(yīng)由駕駛員向車輛管理中心提出申請，公務(wù)車管理中心根據(jù)車輛實際情況，核定額度，對車輛進行維修，維修點定期與財務(wù)部門結(jié)算。[7]105財務(wù)部門根據(jù)車輛管理中心的備案，對每輛車的維修費進行核對無誤后付款，按月進行公示。

2.監(jiān)督公務(wù)車經(jīng)費開支

嚴(yán)格控制公務(wù)用車使用經(jīng)費，對基層公務(wù)車輛實行油費包干使用制。每輛車視轄區(qū)情況每月行車核定油費，超支不補，結(jié)余留用。建立監(jiān)督檢查機制，車輛消耗的各項經(jīng)費要定期在網(wǎng)上公布，接受監(jiān)督。車輛購置和運行經(jīng)費支出中既要反映出預(yù)決算數(shù)，也應(yīng)反映出編制車輛、配置標(biāo)準(zhǔn)、實有車輛、本年度報廢車輛、新購車輛、汽車品牌、排量，以及具體管理單位和單車的本年度行駛里程、油耗及維修費用等詳細(xì)信息。紀(jì)檢審計部門要每年定期審計，及時發(fā)現(xiàn)和查處車輛管理中的問題。在技術(shù)管理層面上，可以進一步推廣在所有車輛上安裝GPS(目前很多單位已在使用)，以對車輛行駛狀態(tài)進行詳細(xì)記錄和分析。通過采取高度智能化的管理模式，有效節(jié)約各類車輛的使用經(jīng)費，降低車輛損耗，防范“公車私用”，提高管理效益，提升部隊車輛的公眾形象。

三、結(jié)語

車輛作為消防部隊重要的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是執(zhí)勤、救援的重要裝備，也是各項公務(wù)活動必不可少的工具。管理好這項資產(chǎn)對于保障部隊建設(shè)和控制經(jīng)費開支意義重大。一方面，要搞好相關(guān)制度的建設(shè)，明確各個部門的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；另一方面，要讓所有車管單位和個人從主觀認(rèn)識上自覺遵守各項規(guī)定，主動維護部隊國有資產(chǎn)。

[1] 孟勤國，黃瑩.論非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的制度改革[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2012，(1).

[2] 謝地，劉佳麗.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管機制、體制及制度亟待改革[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2013，(10).

[3] 張曉青.消防車采購管理存在問題及對策探析[J].武警學(xué)院學(xué)報，2013，(8).

[4] 邵學(xué)峰，郝詩凝.論非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)管機制[J].江漢論壇，2011，(4).

[5] 張衛(wèi)東.淺議消防部隊固定資產(chǎn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)及對策[J].財務(wù)與管理，2014，(1).

[6] 岳永慧.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題及解決措施[J].財經(jīng)界，2015，(3).

[7] 胡應(yīng)蘭.論事業(yè)單位公務(wù)車輛的管理[J].咸寧學(xué)院學(xué)報，2010，(8).

(責(zé)任編輯 劉彥超)

The Problems with the Management of the Vehicle of Fire Forces

TANG Yingli

(DepartmentofForceManagement，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

With the continuous growth of fire forces， all kinds of vehicle purchases have increased， and with the frequent use of these vehicles， the expenditure is increasing, too. The problem of vehicle management is discussed in this paper， in order to strengthen the vehicle management of fire forces， to effectively inhibit the loss of state-owned assets. The paper also puts forward some suggestions.

non operating state-owned assets； fire forces； vehicle management

2015-03-23

唐穎麗(1976— )，女，河北固安人，講師。

E234

A

1008-2077(2015)05-0093-04