● 重慶市編辦

推進(jìn)簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變是全面深化改革的重要內(nèi)容。重慶市堅(jiān)持“自我加壓、自我革命”，出實(shí)招、求實(shí)效，各項(xiàng)改革工作取得了明顯進(jìn)展。

一、持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)確保權(quán)力正確行使

一是曬出權(quán)力家底。市編辦、市政府法制辦分別牽頭對市級行政審批事項(xiàng)、其他行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了全面摸底清查，其中，市級行政審批事項(xiàng)688項(xiàng)，已形成目錄清單并對外發(fā)布，其他行政權(quán)力清單已分類提出處置意見。對包括行政審批在內(nèi)的各項(xiàng)行政權(quán)力逐項(xiàng)繪制運(yùn)行流程圖，形成權(quán)力清單、責(zé)任清單，“一表兩單”摸清了權(quán)力底數(shù)和運(yùn)行流程，為推進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

二是加大取消下放力度。2013年以來先后公布八批行政審批制度改革事項(xiàng)目錄，共取消審批事項(xiàng)210項(xiàng)、下放363項(xiàng)，將134項(xiàng)工商登記前置改為后置，取消職業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)65項(xiàng)。推動將賦予兩江新區(qū)的283項(xiàng)市級行政管理權(quán)限履行范圍擴(kuò)大到北部新區(qū)。

三是推進(jìn)非行政許可審批改革。對重慶市各部門實(shí)施的223項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目分類提出處置意見。最終將不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

四是規(guī)范行政審批行為。對保留的審批項(xiàng)目繪制流程圖和辦事指南，編制責(zé)任清單，進(jìn)一步精簡優(yōu)化審批流程，并對優(yōu)化審批流程、提高審批效率、規(guī)范中介服務(wù)、加強(qiáng)信息公開等方面作了制度性規(guī)定。制定《重慶市精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》，對涉及企業(yè)投資中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消資金信用證明、可行性研究報(bào)告審批意見等18類前置條件。

五是規(guī)范減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定。對全市職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。從清理結(jié)果看，市級各部門承接國務(wù)院有關(guān)部門、全國性行業(yè)學(xué)會（協(xié)會）設(shè)置的技能類職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)共計(jì)13項(xiàng)，重慶市組織實(shí)施的技能類職業(yè)資格許可和認(rèn)定的通用職業(yè)（工種）共計(jì)624個，行業(yè)特有工種48個，均為依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展的技能人員職業(yè)資格鑒定。

六是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。有序?qū)嵤┦袌鲋黧w年報(bào)公示、即時信息公示，3.9萬戶企業(yè)報(bào)送了8.3萬條即時信息。建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的監(jiān)管新機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)1478戶，已列入經(jīng)營異常名錄并對外公示。對通過“先照后證”辦理的市場主體實(shí)行登記、許可信息抄告制度，工商系統(tǒng)已向相關(guān)行業(yè)主管部門抄送了4.9萬條“先照后證”企業(yè)信息。完善聯(lián)合征信系統(tǒng)，累計(jì)征集全市65個市級成員單位和40個區(qū)縣的企業(yè)信用信息3920萬條，比上年底增長26%。

二、打破市場發(fā)展梗阻激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

一是降低市場準(zhǔn)入門檻。實(shí)行了“先照后證”、注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳、放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件、“一證三號”等改革措施，大大降低了市場準(zhǔn)入門檻。2014年以來，全市共新設(shè)各類市場主體43.28萬戶，全市市場主體實(shí)有數(shù)達(dá)到180.6萬戶，比改革前增長17.3%；新設(shè)企業(yè)注冊資本達(dá)6592.84億元，全市市場主體資金總額達(dá)到26236.45億元，比改革前增長52.84%，市場活力明顯增強(qiáng)。

二是放寬投融資管制。推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)布《重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（2015年版）》，對國家要求取消核準(zhǔn)的事項(xiàng)，一律取消核準(zhǔn)；對備案事項(xiàng)，除國家要求必須上報(bào)備案和省級備案的外，一律下放區(qū)縣備案；對備案項(xiàng)目，一律實(shí)行網(wǎng)上辦理。出臺《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》，將交通基礎(chǔ)、能源設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、信息基礎(chǔ)六大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域面向社會資本全面放開。率先在全國推出高速公路、軌道交通等六大領(lǐng)域共13個、資產(chǎn)總額1300億元的PPP項(xiàng)目。

三是開展清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金工作，有效減輕市場主體負(fù)擔(dān)。 2013年取消和免征60項(xiàng)（涉企44項(xiàng)）行政事業(yè)性收費(fèi)。2014年將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長期措施；繼續(xù)免征水生野生動物資源保護(hù)費(fèi)和陸生野生動物資源保護(hù)管理費(fèi)；將船舶登記費(fèi)、企業(yè)注冊登記費(fèi)、個體工商戶注冊登記費(fèi)等9項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的暫緩征收執(zhí)行期限順延1年。2015年以來，又取消或暫停征收征地管理費(fèi)等12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對符合條件的小微企業(yè)（含個體工商戶）免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金；對非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)；免征產(chǎn)品質(zhì)量定期檢驗(yàn)費(fèi)及取消重慶市設(shè)立的集中綠化建設(shè)費(fèi)。目前，行政事業(yè)性收費(fèi)共計(jì)132項(xiàng)（其中，中央設(shè)立110項(xiàng)、市級設(shè)立22項(xiàng)），政府性基金23項(xiàng)，全部通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)征收，2013年以來共計(jì)減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)9.5億元。

四是創(chuàng)新市場服務(wù)和扶持措施。推行互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)核名、預(yù)約延時、執(zhí)照郵寄、登記導(dǎo)辦、增設(shè)叫號系統(tǒng)等多項(xiàng)便民服務(wù)措施，探索移動登記、代理登記等新型服務(wù)模式，方便創(chuàng)業(yè)者。改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的分配方式，由之前的補(bǔ)貼支持改為市場化股權(quán)投入，以市場化方式撬動社會資本投資新興產(chǎn)業(yè)。啟動實(shí)施7個科技重大專項(xiàng)，推動形成企業(yè)創(chuàng)新主體地位，2015年以來，市級財(cái)政科技投入科研項(xiàng)目1174項(xiàng)，共計(jì)3.56億元，其中70%以上投向企業(yè)，50%以上投向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技重大專項(xiàng)、科技支撐示范工程及重大新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等集成示范類項(xiàng)目。

三、改革體制機(jī)制推動社會民生事業(yè)發(fā)展

一是深化國有文藝院團(tuán)體制改革。印發(fā)《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步推進(jìn)國有文藝院團(tuán)體制改革，配套制定院團(tuán)改革的低票補(bǔ)貼方案、演出院線方案，推動演藝業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

二是制定18項(xiàng)控費(fèi)措施，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理過快增長。全面實(shí)施藥品零差率銷售，20個區(qū)縣39家試點(diǎn)醫(yī)院取消藥品加成，建立以財(cái)政、醫(yī)保承擔(dān)為主，個人承擔(dān)為輔的藥事服務(wù)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)80%，基層就醫(yī)條件明顯改善。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到40元，免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供預(yù)防接種等11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。全面推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，探索建立人員編制“縣管鄉(xiāng)用”和醫(yī)師輪流派駐制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源縱向流動。穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平，完善基本醫(yī)療保障制度。改革藥品采購制度，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)藥品采購和使用管理辦法，建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄。修訂《重慶市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，放寬社會資本申請辦醫(yī)的審批條件，鼓勵社會資本通過參股、控股等方式，與市級大型公立醫(yī)院合作新辦醫(yī)療養(yǎng)老、康復(fù)、特色?？频葘I(yè)性強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

三是運(yùn)用市場化手段運(yùn)營體育場館、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)資源要素的優(yōu)化整合等重點(diǎn)工作，全面啟動體育領(lǐng)域改革。印發(fā)《重慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》，圍繞促進(jìn)體育與養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+體育”、 試行醫(yī)保健身“一卡通”制度。