馬紅梅

（寧夏黨校，寧夏 銀川 750021）

對(duì)民族地區(qū)踐行群眾路線的認(rèn)識(shí)

馬紅梅

（寧夏黨校，寧夏 銀川 750021）

黨和國(guó)家始終把和諧、穩(wěn)定和發(fā)展作為民族地區(qū)工作的核心，并且把堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂作為民族地區(qū)一切工作的生命線。為此，黨始終以全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨為出發(fā)點(diǎn)，通過自力更生與國(guó)家援助相統(tǒng)一的多種方式推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展?？梢哉f，群眾路線既是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，也是黨和國(guó)家在民族地區(qū)一切工作的落腳點(diǎn)，同時(shí)也是衡量黨員干部工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)黨的民族政策的關(guān)鍵性路徑。因此，正確認(rèn)識(shí)民族地區(qū)踐行群眾路線的重要性、差異性、特殊性和可行性對(duì)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)宗教和順、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展有著不容忽視的重大意義。

民族地區(qū)；群眾路線；認(rèn)識(shí)

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，遵循這一根本遵旨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。民族地區(qū)踐行黨的群眾路線既是黨的根本宗旨的體現(xiàn)，又是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的必然選擇。然而，由于民族地區(qū)的差異性和特殊性的存在，使得不利于民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的不穩(wěn)定因素增多，社會(huì)治理難度加大。因此，怎樣立足于差異性和特殊性使黨的群眾路線在民族地區(qū)發(fā)揮更大的作用，是當(dāng)前民族地區(qū)踐行群眾路線應(yīng)探究的關(guān)鍵性問題。

一、民族地區(qū)踐行群眾路線的必要性

（一）民族地區(qū)踐行群眾路線是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的根本保證

新中國(guó)成立以來，各族人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同奮斗，一同書寫了國(guó)家和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的飛躍性與歷史性變革。為各族人民堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)黨的各項(xiàng)方針、政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而今，在肯定成績(jī)的同時(shí)，民族地區(qū)也面臨著一系列的新情況和新問題，伴隨著西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的西化和分化，以分化為目的的分裂主義的存在是不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)落后和包括民族風(fēng)俗習(xí)慣在內(nèi)的民族文化的多樣性、差異性的存在，也在弱化、淡化著民族團(tuán)結(jié)與宗教和順的局面，并且離散著民族地區(qū)的凝聚力和向心力。鑒于此，只有始終堅(jiān)定不移地踐行黨的群眾路線和貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，立足于民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的基本原則，才能營(yíng)造出平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系以及民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。

（二）民族地區(qū)踐行群眾路線是進(jìn)一步落實(shí)民族工作的內(nèi)在要求

落實(shí)民族工作的關(guān)鍵是民族團(tuán)結(jié)和人心所向，即團(tuán)結(jié)群眾和爭(zhēng)取人心，從根本上講，民族工作實(shí)質(zhì)上也是群眾工作。因此，堅(jiān)持與完善民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮這一民族工作的主題，始終離不開群眾路線的支撐和保障?？梢哉f，民族地區(qū)踐行群眾路線既是反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義、團(tuán)結(jié)群眾和爭(zhēng)取人心的內(nèi)在要求，也是維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定、保證民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展的本質(zhì)要求。黨的民族工作要我們始終堅(jiān)持貫徹群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)，始終堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的歷史使命與現(xiàn)實(shí)責(zé)任，形成滿足群眾需求和多民族共同利益的路線、方針、政策，科學(xué)、合理、妥善地處理好各民族之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。

（三）民族地區(qū)踐行群眾路線是進(jìn)一步強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)的根本體現(xiàn)

進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)重大工程的主要內(nèi)容，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的前提和基礎(chǔ)，民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)亦是如此，其不僅是黨和國(guó)家在民族地區(qū)所有工作的前提和基礎(chǔ)，也是做好民族工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。民族地區(qū)基層黨組織是深入少數(shù)民族群眾的主體力量，不僅擔(dān)負(fù)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重任，而且肩負(fù)貫徹黨和國(guó)家方針政策、實(shí)現(xiàn)民族共同繁榮進(jìn)步的使命，因此，要通過進(jìn)一步強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)確保黨與人民群眾的血肉聯(lián)系和真切情感，保證基層組織的引領(lǐng)作用和橋梁作用，就必須在民族地區(qū)踐行黨的群眾路線，以少數(shù)民族群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，力求在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，凝聚人心、促進(jìn)和諧，充分發(fā)揮民族地區(qū)基層組織的作用，緊密聯(lián)系群眾，確保踐行群眾路線工作的順利開展［2］。

二、民族地區(qū)踐行群眾路線的艱巨性

（一）多民族混居雜居，增加了群眾路線踐行的困難度

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)本就存在著明顯的“多民族雜居”現(xiàn)象，此種居住方式能增進(jìn)民族間的往來、互動(dòng)和交流，有利于各民族的文化交流、文化認(rèn)同與文化融合。與此同時(shí)，由于各民族間的結(jié)構(gòu)性差異、文化性差異、宗教性差異、習(xí)俗性差異的存在，使得各民族在思想觀念、生活方式、行為方式等方面存在一定的差別，因此，應(yīng)深入不同民族、不同文化，根據(jù)民族的特殊性和差異性有針對(duì)性地開展群眾工作，這無疑增加了民族地區(qū)踐行群眾路線的困難度。

（二）民族地區(qū)宗教信仰泛化，增加了群眾路線踐行的困難度

民族地區(qū)信教群眾有自己的宗教信仰且呈現(xiàn)出泛化的特點(diǎn)，而這種泛化的特點(diǎn)所表現(xiàn)出來的宗教與信教群眾的關(guān)聯(lián)性使得宗教在民族地區(qū)擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)影響力，并且宗教通過各種宗教儀式和宗教教義全方位地影響著信教群眾的精神生活和社會(huì)生活。因此，民族地區(qū)踐行群眾路線必須考慮信教群眾的特殊性以及如何發(fā)揮宗教場(chǎng)所和宗教界人士的作用，而這無疑增加了踐行群眾路線的困難度。與非民族地區(qū)相比，做好交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，使黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政宗旨和路線、方針、政策深入人心，促進(jìn)各民族群眾的向心力和凝聚力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更具有艱巨性和挑戰(zhàn)性。

（三）民族地區(qū)嚴(yán)重的“空心化”現(xiàn)象，增加了群眾路線踐行的困難度

不少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自然條件較差，勞動(dòng)力自發(fā)性外遷與政府性勞務(wù)輸出交互作用，致使農(nóng)村婦女、老人、兒童成為主體性勞動(dòng)力，部分農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心化”現(xiàn)象，增加了黨員發(fā)展和基層黨組織建設(shè)的困難度。鑒于此，部分農(nóng)村地區(qū)通過開展組織生活會(huì)的方式為民眾發(fā)錢發(fā)物，激發(fā)民眾的參與度與積極性，由此產(chǎn)生的基層組織活力缺乏和黨員綜合素質(zhì)低下現(xiàn)象致使群眾路線的有效踐行面臨困境，更有甚者，少數(shù)基層黨組織連反應(yīng)自身利益訴求的基本條件都不具備，嚴(yán)重阻礙了群眾路線的踐行力度。

三、民族地區(qū)踐行群眾路線的路徑

（一）尊重民族文化差異，為踐行群眾路線創(chuàng)造前提

民族地區(qū)基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部需認(rèn)真調(diào)動(dòng)群眾積極性與創(chuàng)造性，鼓勵(lì)民族地區(qū)民眾自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，讓“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開”的三個(gè)離不開理念深入人心。尊重少數(shù)民族群眾的民族文化、宗教信仰、服飾特征、教育等，妥善處理不利于民族團(tuán)結(jié)的問題，真正做到講法制、講策略、講原則，認(rèn)真區(qū)分矛盾性質(zhì)，始終堅(jiān)持屬于什么問題就解決問題，最終維護(hù)民眾的根本利益需求，為踐行群眾路線奠定良好基礎(chǔ)，讓民族地區(qū)民眾始終跟黨走，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展［3］。

（二）加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為踐行群眾路線奠定基礎(chǔ)

從2005年《中共十六屆五中全會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議》中初次提出“公共文化服務(wù)體系”概念后，黨中央在強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成效，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)不僅自然條件較差，而且民族之間的文化差異也較大。因此，民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)依然艱巨，必須進(jìn)一步普及互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播工具建設(shè)，擴(kuò)寬現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，為踐行群眾文化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)村文化站等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資金投入，滿足民族地區(qū)民眾精神需求，確保群眾路線工作的進(jìn)一步開展。

（三）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，為踐行群眾路線提供組織保障

基層黨組織是黨在民族地區(qū)的基礎(chǔ)和核心，是貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策的基礎(chǔ)性力量。因此，進(jìn)一步創(chuàng)新滿足不同民族區(qū)域不同情況的黨組織建設(shè)模式，黨組織活動(dòng)內(nèi)容與活動(dòng)方式均應(yīng)與民族地區(qū)的黨員生產(chǎn)方式與生活方式相匹配，并結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件，借助現(xiàn)代交通工具，擴(kuò)增黨組織覆蓋范圍，確?；鶎狱h組織工作的正常開展和功能的靈活發(fā)揮。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化群眾利益機(jī)制的建設(shè)，鼓勵(lì)群眾積極反映情況，了解民族地區(qū)群眾呼聲，開通行風(fēng)熱線、群眾來信等可凸顯民情民意的途徑，通過多樣化手段解決民族地區(qū)不同利益主體的訴求。此外，民族地區(qū)基層組織還應(yīng)多關(guān)愛困難黨員與群眾，強(qiáng)化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，做好服務(wù)民生、服務(wù)改革等工作，保證群眾路線踐行工作的順利開展。

（四）提高基層黨員干部綜合素質(zhì)，為踐行群眾路線提供人才保證

民族地區(qū)踐行群眾路線關(guān)鍵在人，黨員干部是民族地區(qū)踐行群眾路線的主體，其綜合素質(zhì)的好壞直接影響著群眾路線的踐行成效。因此，民族地區(qū)黨員干部需增強(qiáng)自身綜合能力與素質(zhì)?？偟膩碇v，需提升民族地區(qū)黨員干部以下幾種能力：第一，矛盾解決能力。民族地區(qū)不同民族雜居現(xiàn)象存在，民族文化、風(fēng)俗、宗教信仰不同，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)多種矛盾與沖突，黨員干部應(yīng)常常分析排查，專門針對(duì)存在的問題，重點(diǎn)解決，及時(shí)調(diào)解，爭(zhēng)取將民族問題妥善解決在萌芽階段，避免造成更大的民族矛盾和民族糾紛；第二，風(fēng)險(xiǎn)防控能力。民族地區(qū)黨員干部應(yīng)具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，避免民族問題與宗教問題風(fēng)險(xiǎn)的存在；第三，有較強(qiáng)的應(yīng)急處理能力。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢以及地理位置的特殊性和民族文化的多樣性等因素的存在，讓民族地區(qū)成為公共事件發(fā)生的高發(fā)區(qū)。因此，民族地區(qū)黨員干部必須增強(qiáng)應(yīng)急處變能力，力求控制好、處置快、解決好；第四，通過宗教政策落實(shí)群眾工作的能力。由于民族地區(qū)群眾思想意識(shí)與宗教之間有著必然聯(lián)系，因此，黨員干部應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)的這一特征，將宗教信仰與群眾思想意識(shí)相結(jié)合，保證信教群眾在潛移默化中接受群眾路線相關(guān)理念與政策。民族地區(qū)基層組織干部只有具備以上幾種能力，并具備為群眾辦好事、辦實(shí)事的素質(zhì)，才能真正做到情為民所系、權(quán)為民所用，利為民所謀。

（五）大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、解決“空心化”現(xiàn)象

針對(duì)民族地區(qū)的“空心化”現(xiàn)象以及勞動(dòng)力大多為老弱婦孺的現(xiàn)狀，必須大力發(fā)展民族地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)投資者到民族地區(qū)辦廠，給予其資金補(bǔ)助與政策優(yōu)惠，從而帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人才回流。通過帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變民族地區(qū)群眾的就業(yè)觀念，就地就業(yè)，留住人才。只有這樣，才能更好地踐行群眾路線，保證群眾路線工作更好地在民族地區(qū)開展和踐行。

總之，群眾路線是黨的基本立場(chǎng)和根本工作路線，新時(shí)期踐行群眾路是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的必然選擇，因此，要從群眾的根本利益出發(fā)，以民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面社會(huì)發(fā)展為重心，促進(jìn)民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。

［1］李金華，趙淑芳.新形勢(shì)下少數(shù)民族地區(qū)貫徹群眾路線的挑戰(zhàn)和對(duì)策［J］.前沿，2014（Z7）：41-43.

［2］安梅.邊疆民族地區(qū)踐行群眾路線面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策——以紅河州為例［J］.紅河探索，2013（05）：17-21.

［3］劉靖北.新時(shí)期新階段堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的思考［J］.中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（03）：32-38.

［C957］

A