譚文兵/林健宸

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)的思考
——以安徽省寧國(guó)市為例

譚文兵1/林健宸2

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

安徽省寧國(guó)市在城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)過程中主要做法是：編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，成立土地股份合作社，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。主要成效有：破解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放了農(nóng)民活力；實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出；拓展了農(nóng)民增收渠道。但從實(shí)踐來看，還存在著政策環(huán)境不利、股份合作運(yùn)作不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰、增值收益未能合理分配等問題。建議：(1)加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)環(huán)境；(2)以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；(3)積極推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍；(4)建立合理的土地收益分配體系。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)；土地制度；改革；寧國(guó)；安徽

土地作為一種最為寶貴的自然資源，在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可替代的作用。2015年6月25日是第25個(gè)“全國(guó)土地日”，再次引起人們對(duì)土地的高度關(guān)注。盡管每年土地日的主題與宣傳口號(hào)有所側(cè)重，但珍惜土地、節(jié)約土地是永恒不變的基調(diào)。

土地市場(chǎng)是優(yōu)化土地配置、提高土地效益、實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的一個(gè)重要手段。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，土地資源的市場(chǎng)化配置程度也越來越高，我國(guó)土地市場(chǎng)也在逐漸走向完善和成熟。黨的第十八屆三中全會(huì)《決定》第三部分“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的第11條中，明確提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。指出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”這是農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)巨大信號(hào)，全國(guó)各地對(duì)此開展了積極的改革探索。筆者于2014年10月有幸對(duì)安徽省寧國(guó)市的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，在此總結(jié)如下。

1 寧國(guó)市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)的主要做法

安徽省寧國(guó)市位于安徽省東南部，天目山北麓，市域面積2487平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)。2011年1月，寧國(guó)市委、市政府、市國(guó)土資源局統(tǒng)一編制的《寧國(guó)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點(diǎn)方案》，得到了安徽省國(guó)土資源廳的批復(fù)，從此拉開了寧國(guó)市土地改革的序幕。在寧國(guó)市的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)過程中，通過積極探索，不斷創(chuàng)新，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和可喜的成果。

1.1 編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理配置城鄉(xiāng)土地資源，寧國(guó)市按照城鄉(xiāng)一體化思路，編制了新一輪市鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃。在編制規(guī)劃時(shí)，以專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，通過土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需分析和各行各業(yè)建設(shè)時(shí)序主次、規(guī)模等進(jìn)行多次綜合分析、總體平衡，本著“節(jié)約、優(yōu)化、高效”的原則，合理劃分各類土地用途分區(qū)，確定各行業(yè)的用地空間布局。同時(shí)，啟動(dòng)了城市空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的修編和編制工作，力爭(zhēng)到2015年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

1.2 著力推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份合作社

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有牽動(dòng)作用。2011年9月，寧國(guó)市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《寧國(guó)市農(nóng)村土地股份合作社管理辦法（試行）》，選擇了群眾基礎(chǔ)較好、干部改革意識(shí)較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的河瀝溪街道畈村、西津街道大村作為首批產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。在政府引導(dǎo)下，寧國(guó)市先后成立了畈村營(yíng)盤土地股份合作社和大村土地股份合作社，按照“依法、自愿、有償”的原則，農(nóng)戶將自己承包的土地以股份的形式提交合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。入股的土地類型主要包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及林地宅基地使用權(quán)等，農(nóng)戶持有相應(yīng)的股權(quán)證。合作社針對(duì)入股土地制定了嚴(yán)格的管理章程，確保土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化和科學(xué)化。

1.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

2012年6月20日，寧國(guó)市城鄉(xiāng)土地交易中心揭牌儀式隆重舉行，這是安徽省第一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，標(biāo)志著全市的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，從此都可以在這個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)平臺(tái)中進(jìn)行交易。通過統(tǒng)一發(fā)布交易信息，統(tǒng)一制定交易規(guī)則，充分發(fā)揮了統(tǒng)一市場(chǎng)交易平臺(tái)的服務(wù)功能。在短短的兩年時(shí)間內(nèi)，寧國(guó)市通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，使集體土地進(jìn)入市場(chǎng)更為順暢，農(nóng)村土地資源得到有效盤活，土地效益不斷提高，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中也得到了更多的實(shí)惠。截至2014年4月底，寧國(guó)市城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)共交易土地77宗，面積175.4公頃，交易額68084.2萬(wàn)元。

2 主要成效

寧國(guó)市在城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)過程中，遵循“政府積極推動(dòng)，尊重農(nóng)民意愿、規(guī)范操作程序、結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)”的原則，通過實(shí)踐探索，有效地盤活了農(nóng)村集體土地資源，提高了土地利用效益。取得了良好的成效，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放農(nóng)民活力

通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，集體土地與城市土地可以享有同等入市的權(quán)利，全市土地流轉(zhuǎn)的效率大大提高。同時(shí)，寧國(guó)市通過成立農(nóng)民土地股份合作社，每個(gè)村民享有的土地所有權(quán)份額以股份形式被量化，減少了土地糾紛。農(nóng)民通過土地入股，可以帶著股權(quán)證放心地離開土地進(jìn)城參與城市建設(shè)，有力地打破了多年來農(nóng)民被束縛于土地的歷史局面。從而打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解放了農(nóng)民生產(chǎn)力。

2.2 實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出

寧國(guó)市人均耕地只有0.7畝左右，采取單家獨(dú)戶、小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)，從其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式上看，以農(nóng)戶“單兵作戰(zhàn)”為主，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。寧國(guó)市通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，把一家一戶農(nóng)民承包的土地按照“依法、自愿、有償”的原則集中起來，再統(tǒng)一發(fā)包租賃，或自主經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局、調(diào)優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)，通過增加投入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

2.3 拓展農(nóng)民增收渠道

寧國(guó)市通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，農(nóng)村集體建設(shè)用地和承包土地被流轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，對(duì)農(nóng)民而言一是可以獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的直接收益，二是在土地流轉(zhuǎn)后還可以繼續(xù)參與開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通整個(gè)過程收益的按股分紅。從寧國(guó)市的實(shí)踐來看，后者更是農(nóng)民增收的最主要渠道，尤其是農(nóng)村集體建設(shè)用地的開發(fā)利用，可以進(jìn)行第二、第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商業(yè)服務(wù)用房等，產(chǎn)生的土地增值收益和經(jīng)營(yíng)效益更為客觀，農(nóng)民的收入大大提高。

3 存在的問題

從實(shí)踐來看，寧國(guó)市在城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)過程中，還存在一些障礙因素，主要包括以下幾點(diǎn)。

3.1 政策環(huán)境不利于集體土地流轉(zhuǎn)

有關(guān)法律法規(guī)對(duì)集體土地使用制度做了非常嚴(yán)格的規(guī)定，安徽省可以給予的試點(diǎn)政策空間窄，一些試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)慢，甚至難以實(shí)施。我國(guó)《土地管理法》第63條明確規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移外，集體土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這條規(guī)定實(shí)際對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)構(gòu)成了較大障礙。其次，與國(guó)有土地相比，集體土地單獨(dú)抵押缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，銀行不愿貸款，大大降低了用地單位使用集體土地的意愿，導(dǎo)致集體土地流轉(zhuǎn)不暢。

3.2 土地股份合作運(yùn)作不規(guī)范

農(nóng)村土地股份合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一個(gè)重要類型，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、事務(wù)管理中發(fā)揮著不可替代的重要作用。但其作為“民建、民管、民受益”的一種新型農(nóng)村自助組織，目前仍沒有一個(gè)明確的法律地位。我國(guó)于2006年曾頒布過一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但其中并未見對(duì)農(nóng)民土地股份合作組織規(guī)定的明細(xì)條款，土地股份合作社在法人資格認(rèn)定、登記注冊(cè)、稅費(fèi)征繳、資產(chǎn)評(píng)估等方面在法律層面都處于空白狀態(tài)。從寧國(guó)市的實(shí)踐來看，土地股份合作社只能登記為社團(tuán)法人，在土地經(jīng)營(yíng)中更多的是充當(dāng)著“土地流轉(zhuǎn)中介”的作用。由于合作社的這種尷尬境地，土地流轉(zhuǎn)不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，農(nóng)民的合法權(quán)益也難得以有效保障。

3.3 產(chǎn)權(quán)不明晰，影響市場(chǎng)交易

清晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)。但從對(duì)寧國(guó)市的實(shí)地調(diào)研情況來看，盡管全市在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革上做了大量工作，但仍存在部分土地權(quán)屬不清，土地承包使用權(quán)證、林權(quán)證記載的土地面積與實(shí)際測(cè)量面積出入較大等問題，導(dǎo)致量化股權(quán)經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議，加大了土地股份合作社的操作難度。另外，從調(diào)研中還得知，第二次土地大調(diào)查時(shí)，將寧國(guó)市一些低丘緩坡地確定為林地、園地，地籍圖記載的土地狀況與實(shí)際不一致，造成了土地登記的困難，也影響到市場(chǎng)的交易。

3.4 土地增值收益未能得到合理分配

隨著國(guó)有土地市場(chǎng)制度的不斷完善，土地的資產(chǎn)與資本價(jià)值不斷被顯化出來。政府作為一個(gè)組織，有著其自身利益。如果城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建立起來，集體土地的價(jià)值也將和國(guó)有土地一樣將完全顯現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將對(duì)土地被征收還是被流轉(zhuǎn)做出自己的選擇。這種情況下，政府征地將遇到困難，由此土地財(cái)政將受到影響。盡管安徽省曾于2009年出臺(tái)規(guī)定：市、縣政府可以收取集體土地出讓價(jià)款的10%作為土地增值收益，但調(diào)研組在安徽省一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府普遍認(rèn)為這一比例太低，不能彌補(bǔ)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投入的成本支出以及帶來的增值價(jià)值。如此，可能會(huì)導(dǎo)致地方政府推進(jìn)集體土地入市的積極性不高。

4 幾點(diǎn)建議

從安徽省寧國(guó)市試點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐情況來看，寧國(guó)市通過改革探索，取得了積極成效，但仍面臨著不少障礙因素。寧國(guó)市的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)建設(shè)在我國(guó)具有一定的代表性，其建設(shè)過程中面臨的問題其它試點(diǎn)省市也會(huì)遇到。為響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的順暢運(yùn)行，建議重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手改革。

4.1 加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)環(huán)境

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家層面關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地“入市”有了明確的方向。但是，還必須抓緊完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。首先，國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)定和操作辦法；其次需要與財(cái)政、稅務(wù)等部門進(jìn)行溝通，研究制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的稅費(fèi)政策和操作細(xì)則；第三，要不斷健全農(nóng)村集體建設(shè)用地金融體制，對(duì)于地方政府而言，要加強(qiáng)與銀行、證券等金融部門的合作，研究建立出臺(tái)相關(guān)的制度規(guī)范，不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)集體建設(shè)用地作為資產(chǎn)的抵押融資功能，提高企業(yè)使用集體建設(shè)用地的積極性。

4.2 以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

首先要界定產(chǎn)權(quán)，明確主體。安徽省集體土地確權(quán)登記工作總體進(jìn)展順利，截至2013年底全省發(fā)證率達(dá)到99.5%，但只是確權(quán)到行政村這一級(jí)別。從安徽省寧國(guó)市以及其它各地的實(shí)踐來看，非常有必要確權(quán)到村民小組這一級(jí)，理由是村民小組作為真正的產(chǎn)權(quán)主體，有歷史的、現(xiàn)實(shí)的依據(jù)，同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易過程中更具有可操作性。

其次要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制建設(shè)。遵循尊重歷史、公開公正的原則，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)，以及與村民委員會(huì)之間的關(guān)系，社員的資格條件及其權(quán)利義務(wù)等，進(jìn)行明確界定。在此基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村土地股份合作社建設(shè)力度，建立股東大會(huì)、理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)，不斷完善土地股份合作社章程，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)管理，保障集體土地入市交易的安全運(yùn)行。

4.3 積極推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍

以完善土地稅費(fèi)改革為途徑，積極推進(jìn)征地制度改革，降低地方政府“經(jīng)營(yíng)土地”的沖動(dòng)。首先要嚴(yán)格界定國(guó)家征地的“公共利益”范圍，嚴(yán)防地方政府征地權(quán)的濫用，讓明顯屬于“非公益類”的退出征地范疇。將更多的土地資源交由市場(chǎng)配置。其次要不斷完善征地補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)充分考慮土地改變用途后的級(jí)差地租，按照土地公平的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)來降低城市建設(shè)成本。

4.4 建立合理的土地收益分配體系

完善土地流轉(zhuǎn)增值收益分配體系。首先，要在地方政府、集體和農(nóng)戶三者之間建立公平合理的集體土地流轉(zhuǎn)利益分配機(jī)制。地方政府主要是通過稅費(fèi)形式，對(duì)流轉(zhuǎn)和占有集體建設(shè)用地征收流轉(zhuǎn)稅、增值稅、地產(chǎn)稅等稅費(fèi)，獲得相對(duì)穩(wěn)定的土地稅費(fèi)收入；集體組織可以通過集體土地開發(fā)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等方式，獲得土地出讓收入、租金或承包費(fèi)用；農(nóng)民則可以通過獲得土地流轉(zhuǎn)租金、入股分紅、抵押變現(xiàn)等方式，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)收益。其次，還應(yīng)考慮到不同區(qū)域間的集體土地流轉(zhuǎn)收益不平衡問題，建立城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的利益共享和均衡發(fā)展機(jī)制。通過稅費(fèi)調(diào)整、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和一定的發(fā)展權(quán)補(bǔ)償。

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Thoughts on Establishment of Urban and Rural Integrated Land Market
—The Case of NingguoCity, Anhui Province

TAN Wenbing1, LIN Jianchen2
(1.Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2.School of Management and Economics Beijing Institute of Technology, Beijing 100081, China)

This paper introduces the main practice that the city of Ningguo of Anhui province has been carried out in the process of unified land market in urban and rural areas. These methods are: working out urban-rural integration planning, establishing land stock cooperative organization, and building a unified land property rights trading market. Themain achievements are as follows: urban-rural dual structure has been broken, as a result, the vigor of the farmers has been delivered;large-scale operation has been realized, thus improving the land output, and increasing sources of income for farmers.In practice, however, there are some problems that they face in promoting urban and rural integrated land market. These include unfavorable policy environment, irregular joint-stock cooperative operation, unclear ownership, and failing to allocate value-added returns. On account of this, this paper argues that in order to create a good environment for establishing integrated urban and rural land market, they need to accelerate their efforts to deepen the revision of relevant laws and regulations. The transformation of land property right system must be the focus of their efforts to cultivate the new type of rural collective economic organizations. At the same time, they should actively promote land expropriation reform, narrow the scope of land requisition, and establish reasonable system of land income distribution.

urban and rural integrated land market; land system; Ningguo; Anhui

F301.0；F062.1

C

1672-6995（2015）06-0027-04

2015-03-30；

2015-05-08

安徽省城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)研究（2013009）

譚文兵（1975-），男，湖北省荊州市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，管理學(xué)博士，主要從事土地資源管理、資源經(jīng)濟(jì)研究。