溫 明 黃 群 袁 超

(1.九江職業(yè)大學，江西 九江 332000；2.九江學院，江西 九江 332005）

改革開放以來，我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、提高人民物質(zhì)文化生活水平方面取得了顯著成就，在加強社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定方面也做了大量的工作。但隨著改革開放的不斷深化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷推進，我國的社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局及人們思想觀念正在發(fā)生深刻的變化，社會建設(shè)滯后的弊端日益顯現(xiàn)，社會治理與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題日益突出，主要表現(xiàn)在：社會結(jié)構(gòu)、社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，而政府高度集中的治理模式卻不能適應(yīng)這種變化要求，出現(xiàn)管理缺位、缺失現(xiàn)象；社會流動性不斷加快，就業(yè)方式日益多樣，而黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的管理新格局尚未形成；社會中介組織發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)社會治理建設(shè)不健全，出現(xiàn)了許多盲區(qū)，影響社會和諧穩(wěn)定；轉(zhuǎn)型時期新的社會組織、社會事務(wù)、社會問題不斷產(chǎn)生，而相應(yīng)的社會治理體制機制落后，矛盾得不到很好地解決，影響社會的安定團結(jié)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度和保障制度加大了社會治理的復(fù)雜性和難度。因此，面對社會治理中出現(xiàn)的種種新情況新問題，我們必須要通過加強和創(chuàng)新社會治理，妥善處理各種社會問題，應(yīng)對各種社會風險，才能推動整個社會持續(xù)健康、和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

我們在創(chuàng)新社會治理方面，不能閉門造車，固步自封，要有全球化的視閾和開放的心態(tài)，善于學習和借鑒西方發(fā)達資本主義國家在社會管理方面所取得的經(jīng)驗和成就。

一、西方發(fā)達國家社會管理的主要經(jīng)驗

當前我國在社會治理方面面臨的難題和西方資本主義國家現(xiàn)代化進程中遇到的困境有很多相似的地方。西方發(fā)達資本主義國家在社會管理的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型中，建立了與其國情相適應(yīng)的社會管理體制機制和社會政策體系，在這方面積累了豐富的社會管理經(jīng)驗，值得我們認真學習和借鑒。

第一，管理思想人本化。20世紀70年代末以來，隨著市場化、科學化進程的不斷加快，人們對傳統(tǒng)管理模式進行了深刻的反思。西方發(fā)達資本主義首先提出了“以人為本”的管理理念和管理模式，并逐步建立了一套以人為本的管理制度，并將其應(yīng)用于企業(yè)管理、文化管理、社會管理的各領(lǐng)域。這種人本化管理方式的推行不但大大提高了管理成效，而且對緩和資本主義矛盾，保持社會穩(wěn)定起到積極的促進作用。

第二，管理結(jié)構(gòu)分權(quán)化。權(quán)力下放，作為推動民主政治建設(shè)、加強經(jīng)濟發(fā)展的一項策略，已成為各國行政改革的主導理念和實踐方向之一，也是發(fā)達資本主義國家社會管理結(jié)構(gòu)革新的一個顯著趨勢。分權(quán)使得地方政府在社會管理上有了更多的自主權(quán)，地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展更具活力，政府的管理績效得到顯著提高。與此同時，發(fā)達資本主義國家比較注意在向地方下放社會管理權(quán)的同時，用中央和地方政府間協(xié)議的方式對放權(quán)后雙方的職責權(quán)限做出明確規(guī)定。

第三，管理方式市場化。20世紀80年代以后，發(fā)達國家大多進行了社會管理的市場化改革，這其中最為引人注目的就是民營化。英國的民營化最早開始于自然壟斷行業(yè)，如郵政、電信、鐵路等部門，而后擴展到一般公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域。發(fā)達資本主義國家社會管理市場化也包括在社會管理中注入市場運作的意識。其實踐表明，對于政府社會管理明智的選擇是——在政府與市場之間更多的選擇市場、更少的選擇政府。

第四，管理過程制度化。制度建設(shè)是社會管理的一項重要內(nèi)容，在社會管理的整個過程中具有全局性、基礎(chǔ)性、決定性的作用。因此，創(chuàng)新社會管理必須要加強社會管理的制度化建設(shè)。近些年來，西方發(fā)達國家在社會管理制度化建設(shè)方面取得顯著成效，如不斷完善政府的社會管理運作體制、建立了順暢的社會流動機制和合理的利益協(xié)調(diào)機制，通過合理的社會分層構(gòu)建合理的社會結(jié)構(gòu)，使得社會各個階層都能各盡所能、各得其所。

第五，管理行為自主化。西方國家社會管理的一個成功之處就在于運用社會力量進行自主管理。發(fā)達資本主義國家有眾多的行業(yè)自律組織、社會中介組織、社區(qū)乃至其他形形色色的社會組織都承擔著大量的社會管理職能，它們是連接政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)的橋梁。此外，西方發(fā)達國家有深厚的公民社會傳統(tǒng)，社會自治自理能力極強，也為參與社會管理提供了良好的基礎(chǔ)。[1]

二、借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，創(chuàng)新中國社會治理

1.吸收西方社會管理思想，堅持以人為本，構(gòu)建自由與秩序的適當平衡

在現(xiàn)代西方，社會管理經(jīng)歷了一個從自發(fā)到自覺的過程，它主要涉及社會控制、文化價值的內(nèi)化，以及國家、市場和社會的互動。其宗旨是在推動國家理性和向善的同時，也促進社會成員向現(xiàn)代文明人和現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)變。因此，在某種意義上講社會管理被認為是一種按現(xiàn)代性標準對人進行“規(guī)訓”的過程和“文明進程”，而自由與秩序的適當平衡則是西方社會管理所追求的最高境界。[2]我們國家在社會建設(shè)過程中也需以此為鑒，貫徹落實科學發(fā)展觀，建立權(quán)利社會，堅持以人為本，崇尚自由與秩序的平衡。說到底，政府的權(quán)力來源于公民授權(quán)，政府的根本責任是保障公民權(quán)利。社會主義和諧社會應(yīng)當是尊重每一位社會成員獨立人格，保障每一位社會成員基本權(quán)益的社會。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，切實保障人民群眾利益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。以人為本，既是社會治理必須遵循的根本原則，又是社會治理的出發(fā)點和落腳點。只有堅持以人為本，才能不斷增強社會治理的針對性和實效性，才能不斷提高社會治理的效率水平。

2.轉(zhuǎn)變政府思維，從統(tǒng)治到服務(wù)，從人治到善治

長期以來我國社會政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)與管理等職能都高度集中在政府手中，隨著改革開放和現(xiàn)代化進程的不斷深化，特別是社會轉(zhuǎn)型的進一步加劇，這種由政府統(tǒng)籌各項事務(wù)管理的體制機制已越來越不適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展的需要。而西方發(fā)達資本主義國家構(gòu)建服務(wù)型政府的理念及相應(yīng)的管理思維值得我們學習與借鑒。如西方國家的社會管理特別強調(diào)善治，主要是通過合作、協(xié)商的方式確立社會共識，建立基于市場原則、公共利益以及認同之上的合作。從統(tǒng)治到服務(wù)，從管理到治理不是簡單的一個詞的變換，而是涉及整個管理思維的轉(zhuǎn)變。和諧社會的構(gòu)建需要良好的社會治理，特別是善治的不斷嘗試和努力。人治的時代已經(jīng)成為歷史，社會治理和善治應(yīng)該成為更新社會管理觀念，推進社會建設(shè)和社會管理改革創(chuàng)新的主要方向。社會治理和善治的核心之點，在于由國家力量和社會力量、公共部門和私人部門、政府及社會組織和公民共同來治理一個社會。[3]

3.合理組織設(shè)計，加強制度建設(shè)，構(gòu)建全面有效的社會治理體系

先進的管理思想最終體現(xiàn)在合理的制度設(shè)計和機制建設(shè)上，社會治理的方法和手段也要最終反映在制度和機制上，才有成效。

（1）構(gòu)建分權(quán)參與的社會治理機制：適度分權(quán)而非放權(quán)

權(quán)力下放，是發(fā)達資本主義國家政府進行社會管理的一個顯著趨勢。與中央集權(quán)相比，分權(quán)的比較優(yōu)勢在于：確保政府決策更符合地方實際；促使地方當局能更好地選擇適合地方條件和需要的公共計劃；由于賦予其自主權(quán)，存在著發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性的廣闊天地；不同地方之間的競爭能夠產(chǎn)生改進公共服務(wù)質(zhì)量的效果。[4]當今中國正在進入一個以社會建設(shè)為中心的新發(fā)展時期，而現(xiàn)行的社會治理體系已遠遠不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達資本主義國家社會管理經(jīng)驗，變革管理模式，由政府集中管理向社會共同治理轉(zhuǎn)變。社會共同治理的核心就是社會各個階層對公共政策的制定過程有參與權(quán)、知情權(quán)與表達權(quán)，其實質(zhì)就是實現(xiàn)有效分權(quán)。這樣公共政策運行更公正、更合理、更能體現(xiàn)民意與民情。[5]可見，構(gòu)建適度分權(quán)參與的社會治理機制更能激發(fā)廣大公民參與社會建設(shè)和管理的積極性和主動性，提高社會治理的效率、效果。需要注意的是政府的分權(quán)并不是完全放權(quán)，扔“包袱”，而要掌握適度的原則。

（2）推行市場化管理：推行的是產(chǎn)品和服務(wù)而非推卸責任

西方發(fā)達國家市場化社會管理的方式主要有簽約外包、特許經(jīng)營、使用代用券、采取混合策略、通過代理機構(gòu)等。發(fā)達國家社會管理市場化進程實踐表明，讓市場來選擇優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，會比政府單向提供的社會服務(wù)，更有效率，也更有保障。在政府與市場之間選擇更多的市場、更少的政府是明智的，有助于提高政府社會管理能力。因此，推行市場化管理是一條可行之路。當前，我國在推行市場化管理方面也作出了大量有益的嘗試。如很多城市、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理嘗試推行市場化，取得了明顯成效。西方國家政府履行社會管理職能的做法及其經(jīng)驗表明，政府轉(zhuǎn)交的是社會管理和公共服務(wù)項目的提供，而不是社會管理和公共服務(wù)責任的轉(zhuǎn)移。西方國家各級政府提供引進市場機制、調(diào)動社會一切可以利用的資源，以增強社會管理和公共服務(wù)的供給能力，提升公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的品質(zhì)，實現(xiàn)政府社會管理職能由“劃槳”（提供公共服務(wù)）向“掌舵”（社會政策制定）的轉(zhuǎn)變，是在不放棄社會政策制定和宏觀調(diào)控的公共責任的前提下所進行的。[4]這一點尤其值得我們學習借鑒。我們在推行市場化管理的過程中要特別注意，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供不能一味地市場化。對于關(guān)系到國計民生的社會難以履行的事務(wù)，不能搞泛市場化而將其完全推給市場，政府應(yīng)該義不容辭地承當起來。

（3）實現(xiàn)治理平衡：注重效率與公平并重

西方發(fā)達資本主義國家的社會管理實踐表明，一個社會共同體要維系其最基本的凝聚力，保持最低限度的穩(wěn)定和和諧，就必須能夠?qū)⑸鐣睦娣只屠鏇_突控制在不引發(fā)激烈的對抗性沖突，不危及整個社會作為一個利益共同體存在的范圍之內(nèi)。換言之，和諧社會的游戲規(guī)則不能是“弱肉強食”、“贏家通吃”，而必須是弱者與強者的共容共存。也就是說，社會治理的終極目標是實現(xiàn)管理平衡：效率與公平并重。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，使得社會治理也體現(xiàn)出不平衡性。影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題也就是中國社會管理面臨的主要挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出；構(gòu)建和諧勞動關(guān)系壓力較大；不正之風和腐敗現(xiàn)象存在等等。只有有效地解決這些問題，中國的社會治理工作才能邁上一個新的臺階。因此，實現(xiàn)治理平衡，效率與公平并重是我國社會治理所追求的目標。我們要充分發(fā)揮公共政策的平衡功能，善于化解各種社會矛盾，協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系和糾紛，通過公共政策的制定、頒布、實施來保持社會公平公正、和諧穩(wěn)定。

4.培育各類社會組織，發(fā)動公眾參與，加強公民自治

大力支持各類社會組織發(fā)揮作用。西方發(fā)達資本主義國家社會管理的實踐表明，社會組織的培育與發(fā)展是引導公民參與社會管理的核心。各級各類社會組織是西方社會管理中重要的一支力量，它們積極踴躍地參與政府部分社會管理的功能輸出過程，是連接政府、社會與市場的紐帶。而我國目前一個很大的問題是真正意義上的社會組織較少，造成社會管理的社會參與度不高。同時，許多社會組織實質(zhì)上都是“二政府”，遇到問題往往通過行政手段解決。因此，培育發(fā)展各級各類社會組織是我國社會治理中的當務(wù)之急。[6]

加強公民自治。當社區(qū)被授權(quán)來解決自身的問題時，它們會比那些依靠外人提供服務(wù)的社區(qū)更能發(fā)揮作用。西方發(fā)達資本主義國家的政府通過把社區(qū)事務(wù)的管理權(quán)授予社區(qū)組織，讓社區(qū)居民普遍地參與社區(qū)管理，取得了明顯成效。我們要結(jié)合國情，讓社區(qū)居民通過一定的組織形式參與到社區(qū)建設(shè)管理中，真正實現(xiàn)社區(qū)自治。具體措施有：鼓勵社區(qū)建立養(yǎng)老院、殘疾人服務(wù)中心等公益事業(yè)；政府機構(gòu)如社會工作部門、警察局出面組織鄰里互助、街道聯(lián)防等，以改進社會服務(wù)或控制犯罪活動等。[7]現(xiàn)在我國地方各級政府已經(jīng)開始嘗試將社會公共事務(wù)的所有權(quán)和管理權(quán)從政府專交給社區(qū)，將公共組織的決策、資源和任務(wù)等實質(zhì)性控制權(quán)轉(zhuǎn)移給社區(qū)，逐步加強公民自治的力度，這是一個可喜的變化。

5.加強公民素質(zhì)教育，培育公民傳統(tǒng)，建立公民社會

所謂公民素質(zhì)，就是公民能正確履行權(quán)利與義務(wù)，有理性參與社會生活、管理公共事務(wù)的品德與技能，大致可以分為思想、道德、法律、信仰、文化、技能等幾方面基本素質(zhì)。發(fā)達資本主義國家現(xiàn)代化歷程的一個成功經(jīng)驗就是加強公民素質(zhì)教育，如美國實施已久的“品格教育”。我們國家也一貫非常重視加強公民素質(zhì)教育，黨的十七大指出要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實施綱要》提出20字建設(shè)方針：愛國守法，明禮誠信，團結(jié)友善，勤儉自強，敬業(yè)奉獻。實際上，公民素質(zhì)的提高與社會建設(shè)、管理之間是一種良性互動關(guān)系。公民社會最后建立的不是一個解決民生問題的社會，而是一個市民素質(zhì)不斷提升、社會管理效率至上的社會。

需要說明的是，當代大學生作為我國未來社會建設(shè)和管理的中堅力量，其公民素養(yǎng)的高低，不但支配著其自身的實際生活質(zhì)量，而且影響著全社會公民素質(zhì)的發(fā)展方向。加強公民素質(zhì)教育是當今高校大學生思想政治教育的重要內(nèi)容與目標，是我國建立法治社會、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。因此，高校需要不斷加強大學生公民素養(yǎng)教育，發(fā)揮好教育、教化和引領(lǐng)的作用，為國家順利實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型、在新時期社會管理及其創(chuàng)新的偉大實踐中承擔更多一份責任、作出更多一份貢獻。

總之，全球化視閾下我國社會建設(shè)的目標是培育公民社會，構(gòu)建“強政府，大社會”的中國特色社會治理的模式。也即政府在社會治理中處于強有力的領(lǐng)導地位，宏觀把握社會治理實務(wù)，對社會建設(shè)和治理中出現(xiàn)的利益矛盾和沖突進行必要的調(diào)節(jié)和干預(yù)；社會建設(shè)和治理的微觀實務(wù)主要由公民來擔當實施，公民社會對政府有監(jiān)督、制約作用，形成一種以政府為主導、以社會組織為中介、以社區(qū)為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的社會治理新格局。

[1]和經(jīng)緯，田永賢.西方政府社會管理的實踐及啟示[J].領(lǐng)導文萃，2005,05.

[2]張旅平，趙立瑋.自由與秩序：西方社會管理思想的演進[J].社會學研究，2012，03.

[3]鄭杭生.正確處理新形勢下的社會矛盾[ER/OL].鳳凰網(wǎng)，歷史頻道，2011—04—07.（http://news.ifeng.com/history/zhongguoxiandaishi/special/shehui/detail_2011_04/07/5590221_0.shtml）.

[4]岳世平.西方國家社會管理的成功經(jīng)驗[J].黨政論壇，2011,01.

[5]社會管理的核心是推進有效分權(quán)[R].中國經(jīng)濟時報，2011—02—22.（http://finance.sina.com.cn/roll/20110222/08489411455.shtml）.

[6]吳元欣.創(chuàng)新社會管理新格局的思考[R].湖北日報，理論版，2011—11—17.

[7]陳愛蓓.西方國家依法推進社會管理的理念、路徑及其借鑒[J].江海學刊，2011,5.