● 閆志強(qiáng)

我國升級(jí)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證

● 閆志強(qiáng)

國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，自2015年11月1日起正式施行。依據(jù)該辦法，我國將建立國家統(tǒng)一的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，鼓勵(lì)使用獲得節(jié)能低碳認(rèn)證的產(chǎn)品。

提升碳排放領(lǐng)域話語權(quán)

中國國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作開展時(shí)間較早，截至目前，經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的主要節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書約5．6萬張，獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)超過2500家。但由于節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證原有管理法規(guī)依據(jù)的上位法已發(fā)生了變化，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不再適應(yīng)目前我國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作的現(xiàn)狀。

新《辦法》內(nèi)容主要包括：明確了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證兩種形式：建立了節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制；明確了認(rèn)證目錄、認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證證書的制定發(fā)布主體；明確了節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施程序；明確了信息公開和報(bào)送制度，以及對(duì)認(rèn)證證書和標(biāo)志的管理。此次頒布“新版低碳產(chǎn)品認(rèn)證”，既是目前節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度進(jìn)一步規(guī)范完善的重要依據(jù)，也是依法行政、營造公平競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境的有效保障。

“建立我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，將為低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和政府監(jiān)管提供科學(xué)的評(píng)價(jià)與采信依據(jù)，有利于提升我國在國際碳排放領(lǐng)域的話語權(quán)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。

解決“節(jié)能不低碳”問題

專家認(rèn)為，“新版低碳產(chǎn)品認(rèn)證”是為了解決過去節(jié)能產(chǎn)品“節(jié)能不低碳”的問題。

筆者注意到，新《辦法》第十七條規(guī)定，“低碳產(chǎn)品認(rèn)證的核查，需要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程與相關(guān)提交文件的一致性、生產(chǎn)相關(guān)過程的能量和物料平衡、證據(jù)的可靠性、生產(chǎn)產(chǎn)品與檢測(cè)樣品的一致性、生產(chǎn)相關(guān)能耗監(jiān)測(cè)設(shè)備的狀態(tài)、碳排放計(jì)算的完整性以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證水平和能力等情況進(jìn)行核查?！?/p>

筆者了解到，2013年出臺(tái)的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》重點(diǎn)關(guān)注原材料采集階段、產(chǎn)品生產(chǎn)制造和使用階段。

據(jù)介紹，很多節(jié)能產(chǎn)品僅僅是在產(chǎn)品的使用過程中實(shí)現(xiàn)了低碳，但是在生產(chǎn)過程中是否真正做到了低碳，包括原材料是不是低碳的，產(chǎn)品使用完后回收處理的過程是否也實(shí)現(xiàn)了低碳，要在一個(gè)多久的時(shí)間周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳，這些都需要“全生命周期”的跟蹤。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，在碳標(biāo)簽和碳核查方面，我國還處在起步階段，應(yīng)該制定一個(gè)路線圖，規(guī)劃今后的發(fā)展走向，最終目的是讓消費(fèi)來影響生產(chǎn)。

引領(lǐng)“綠色消費(fèi)”

有專家表示，在我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，我國首次提出要“探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度”。我國有幾千種產(chǎn)品，目前只有4種產(chǎn)品發(fā)布了低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證量大面廣，低碳認(rèn)證才剛剛起步，還有大量工作要做。國家將繼續(xù)投入專項(xiàng)資金，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步擴(kuò)大、深入。

“以低碳認(rèn)證為主的綠色壁壘已成為國際貿(mào)易壁壘新趨勢(shì)，低碳已不僅是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題，甚至事關(guān)企業(yè)存亡。推進(jìn)企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，希望讓更多的“中國制造”貼上綠色低碳標(biāo)簽。”一位參與制定《辦法》的專家對(duì)筆者表示，低碳產(chǎn)品認(rèn)證是以產(chǎn)品為鏈條，吸引整個(gè)社會(huì)在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)參與到應(yīng)對(duì)氣候變化中來。通過向產(chǎn)品授予低碳標(biāo)志，從而向社會(huì)推進(jìn)一個(gè)以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購和消費(fèi)模式，讓公眾的消費(fèi)選擇引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品技術(shù)，向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到減少全球溫室氣體的效果。