麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 鄺平正

以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)麗水發(fā)展新常態(tài)

麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 鄺平正

麗水把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的核心任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)化研究和整體化推進(jìn)，加快麗水生態(tài)文明由全國(guó)先行區(qū)向示范區(qū)轉(zhuǎn)變，努力成為踐行“兩山”理論的全國(guó)樣板

麗水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索

長(zhǎng)期以來(lái)，麗水堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展理念，在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行深入探索。黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局后，麗水市進(jìn)一步把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的核心任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)化研究和整體化推進(jìn)，加快麗水生態(tài)文明由全國(guó)先行區(qū)向示范區(qū)轉(zhuǎn)變。概括起來(lái)，主要是五個(gè)“綠色”：

在發(fā)展戰(zhàn)略上堅(jiān)持“綠色導(dǎo)向”。麗水市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的整體脈絡(luò)是：2007年，提出建設(shè)生態(tài)文明的整體戰(zhàn)略構(gòu)想并開(kāi)展課題研究；2008年，在全國(guó)率先編制實(shí)施《生態(tài)文明建設(shè)綱要》和《考核辦法》；2013年，把“綠水青山就是金山銀山”確定為全市唯一的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想；2014年，成功入選首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。由此，逐步建立了從“戰(zhàn)略構(gòu)想—綱要實(shí)施—評(píng)估考核—改革創(chuàng)新”的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐體系。

在制度建設(shè)上推進(jìn)“綠色創(chuàng)新”。麗水市緊緊圍繞國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)提出的制度創(chuàng)新兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展先行先試。一是探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系。去年以來(lái)，針對(duì)省委不考核麗水GDP和工業(yè)增加值的實(shí)際，麗水市進(jìn)一步調(diào)整考核“指揮棒”，制定了分類(lèi)考核辦法，將9縣(市、區(qū))分為“城市核心區(qū)”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“生態(tài)保護(hù)區(qū)”三類(lèi)，突出考核生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生幸?！叭笾笖?shù)”，生態(tài)文明建設(shè)占黨政績(jī)效考核的比重達(dá)到37.4%。二是探索健全自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。麗水的“三權(quán)改革”（林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)）走在全國(guó)前列，逐步實(shí)現(xiàn)“生態(tài)變資本、青山變銀行”。截至今年5月，全市林權(quán)抵押貸款余額45.8億元，占全國(guó)近10%，居全省首位；土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額2.3億元，農(nóng)房抵押貸款余額20.5億元，分別位居全省第一、二位。

在發(fā)展空間上強(qiáng)化“綠色布局”。麗水作為浙江生態(tài)屏障，一直堅(jiān)守“生態(tài)良好”的“第一底線(xiàn)”，高度重視生態(tài)空間管治，全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。在新《環(huán)境功能區(qū)劃》中，自然生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)與生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)，面積占比達(dá)到95.9%，人居環(huán)境保障區(qū)與環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)、環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)面積僅占4.1%。通過(guò)“點(diǎn)狀”的集聚開(kāi)發(fā)促進(jìn)“面上”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并全面落實(shí)管控措施、理清負(fù)面清單。

在產(chǎn)業(yè)培育上加快“綠色轉(zhuǎn)型”。麗水堅(jiān)持因地制宜，特色發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。生態(tài)農(nóng)業(yè)方面：累計(jì)獲國(guó)家無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證1024個(gè)，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重近50%。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，全市有1000多種農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售，“遂昌趕街模式”成為全國(guó)農(nóng)村電商的樣板。生態(tài)工業(yè)方面：加快傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化改造，僅2014年就淘汰“黑色”工業(yè)產(chǎn)值130億元，把綠色能源產(chǎn)業(yè)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，清潔能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到35%，高于全省平均20個(gè)百分點(diǎn)。麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)列入國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，成為全國(guó)25個(gè)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)之一。生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)方面：確立生態(tài)旅游業(yè)為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)省級(jí)生態(tài)旅游全市域綜合改革試點(diǎn)。全市旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游收入增速連續(xù)8年位居全省前三。全市謀劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)39個(gè)，古堰畫(huà)鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)等4個(gè)特色小鎮(zhèn)入選首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

在提升環(huán)境質(zhì)量上共享“綠色福利”。全力推進(jìn)“生態(tài)文明六大類(lèi)項(xiàng)目”建設(shè)，637個(gè)項(xiàng)目估算總投資2265億元，創(chuàng)建期（2013—2017年）計(jì)劃完成投資1600億元。加大燃煤鍋爐淘汰力度，今年全市已淘汰燃煤鍋爐398臺(tái)，完成省下達(dá)任務(wù)的190%。麗水市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)11年保持全國(guó)前列、全省首位，生態(tài)環(huán)境公眾滿(mǎn)意度連續(xù)7年全省第一。全市50%以上的地表水可飲用，縣市際交接斷面水質(zhì)和城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。9縣（市、區(qū)）城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率都在95%以上，年P(guān)M2.5濃度均值為優(yōu)。

生態(tài)文明建設(shè)上再謀新篇

今年是習(xí)總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷10周年。5月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。習(xí)總書(shū)記這次在浙江考察時(shí)又指出，“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”“這條路要堅(jiān)定不移走下去”。麗水作為首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，將在生態(tài)文明建設(shè)上再謀新篇，努力成為踐行“兩山”理論的全國(guó)樣板。概括起來(lái)，重點(diǎn)做好五個(gè)“新”：

思想認(rèn)識(shí)要有新提高。從環(huán)境保護(hù)到生態(tài)文明建設(shè)，是發(fā)展理念和工作層次的躍升。對(duì)麗水來(lái)說(shuō)，生態(tài)就是最寶貴的資源、最明顯的優(yōu)勢(shì)、最靚麗的名片，也是后發(fā)趕超的最大潛力。要將把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為最大的政治責(zé)任，堅(jiān)持治水、治氣、治山、治土“四治”一起抓，把麗水這片真山真水保護(hù)好，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不但不能下降，還要穩(wěn)步提升。

發(fā)展規(guī)劃要有新定位。今年是“十三五”規(guī)劃編制之年，在編制“十三五”規(guī)劃《綱要》和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要全面落實(shí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求。以加強(qiáng)生態(tài)空間“紅線(xiàn)管治”為前提，探索生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、空間、城鎮(zhèn)、交通等規(guī)劃“多規(guī)融合”。找準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，走好平衡木。不僅要守住生態(tài)保護(hù)“第一底線(xiàn)”，還要守住生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一底速”，奮力打造全國(guó)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙示范區(qū)”，用足用好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)“綠富美”。

試點(diǎn)示范要有新抓手。重點(diǎn)圍繞今年6月李強(qiáng)省長(zhǎng)在麗水調(diào)研時(shí)提出的“五個(gè)題目”（①麗水如何在全國(guó)范圍內(nèi)彰顯生態(tài)經(jīng)濟(jì)？②麗水如何集聚人才，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化？③麗水如何在制度供給上先人一步？④麗水老百姓如何持續(xù)增收？⑤麗水如何在浙閩皖贛國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)的整合過(guò)程中當(dāng)主角？），分析新情況，研究新舉措，重點(diǎn)抓好一批新“國(guó)字號(hào)”試點(diǎn)示范，努力在要素保障、制度供給上先人一步。突出抓好國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)水生態(tài)文明城市、國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)等一批試點(diǎn)創(chuàng)建。積極爭(zhēng)取“全國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)”，通過(guò)先行先試，打造全國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)先行示范區(qū)。積極爭(zhēng)取全國(guó)旅游綜合改革試點(diǎn)，在浙閩皖贛國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)整合中爭(zhēng)當(dāng)主角。

制度供給要有新突破。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供最可靠保障。進(jìn)一步完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化考核導(dǎo)向，把全市上下的注意力和積極性進(jìn)一步引導(dǎo)到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上來(lái)。逐步健全自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，研究制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計(jì)試點(diǎn)，探索建立水資源、旅游資源、礦產(chǎn)等自然資源的產(chǎn)權(quán)制度。積極探索生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，研究出臺(tái)《麗水市生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，以責(zé)任追究倒逼生態(tài)保護(hù)。加快進(jìn)行立法探索，在國(guó)家賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的背景下，把生態(tài)法治作為我市行使地方立法權(quán)的“第一切入點(diǎn)”。通過(guò)法制化、制度化，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，確保綠水青山永續(xù)保持下去。

民生改善要有新進(jìn)展?！笆濉逼谀?shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)最艱巨的是麗水。麗水要成為“兩山”理論的全國(guó)樣板，就必須更大力度促進(jìn)農(nóng)民增收。深化創(chuàng)業(yè)富農(nóng)，指導(dǎo)農(nóng)民既要用好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工等“老三寶”，又要用好農(nóng)家樂(lè)（民宿）、農(nóng)村電子商務(wù)、來(lái)料加工等“新三寶”，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。深化改革助農(nóng)，重點(diǎn)是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”改革和戶(hù)籍制度綜合改革，積極推進(jìn)宅基地空間置換，探索林權(quán)抵押貸款改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，綜合用力、精準(zhǔn)發(fā)力，全面消除家庭人均收入4600元以下的低收入農(nóng)戶(hù)。

雖然生態(tài)文明建設(shè)上再謀新篇市在生態(tài)文明建設(shè)上進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，但與省里的要求和兄弟市還有差距，下步將以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)力度。