浙江省發(fā)改委法規(guī)處處長(zhǎng) 杜旭亮

搶抓機(jī)遇建設(shè)“信用浙江”

浙江省發(fā)改委法規(guī)處處長(zhǎng) 杜旭亮

要抓住歷史機(jī)遇，結(jié)合三個(gè)試點(diǎn)示范城市工作，切實(shí)發(fā)揮信用體系建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要支撐作用，以具體管用的方法推動(dòng)浙江社會(huì)信用體系建設(shè)

在全面深化改革的大背景下，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，已成為國(guó)家治理體系和治理能力的一個(gè)重要組成部分和重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要使市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。這兩個(gè)作用怎么更好地發(fā)揮？推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)至關(guān)重要。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“人而無(wú)信，不知其可；企業(yè)無(wú)信，則難求發(fā)展；社會(huì)無(wú)信，則人人自危；政府無(wú)信，則權(quán)威不立?！崩羁藦?qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要讓信用成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”。在新常態(tài)下，我們應(yīng)圍繞發(fā)展改革職能，以主動(dòng)作為的姿態(tài)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)面臨極好的機(jī)遇

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)迎來(lái)了“六大機(jī)遇”：

黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署。三中全會(huì)提出，要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信；要建立全社會(huì)的信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》指明了工作方向?！兑?guī)劃綱要》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，指出要以“政府推動(dòng)，社會(huì)共建”、“健全法制，規(guī)范發(fā)展”、“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”、“重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”為原則，全力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)?！兑?guī)劃綱要》的頒布，可以說(shuō)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)歷程中一個(gè)重要的里程碑。

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能提出了迫切要求?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》分工方案一共72項(xiàng)任務(wù)中，直接涉及社會(huì)信用體系建設(shè)的就有9項(xiàng)。放權(quán)是基于信任，放權(quán)不等于放任。要實(shí)現(xiàn)放而不亂，就必須充分運(yùn)用信用建設(shè)手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

建立了法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。今年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》。這意味著法人和其他組織有了統(tǒng)一的“身份證號(hào)”，是社會(huì)信用體系建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)的一次重大突破。

出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》。李克強(qiáng)總理高度重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管工作，親自主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做專(zhuān)題研究，多次批示指示，要求加快部門(mén)之間、上下之間信息資源的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，明確建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度，是社會(huì)信用體系建設(shè)職能定位的重大突破。

“信用中國(guó)”網(wǎng)站建成運(yùn)行。今年6月1日，“信用中國(guó)”網(wǎng)站正式開(kāi)通運(yùn)行，是國(guó)家層面面向社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的窗口。全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)也正在建設(shè)中，已接入36個(gè)部委。

浙江社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極成效

省委省政府高度重視“信用浙江”建設(shè)工作，習(xí)近平總書(shū)記在任浙江省委書(shū)記期間，在《之江新語(yǔ)》上發(fā)表論述，要求“要高度重視信用建設(shè)，努力打造‘信用浙江’”。張德江委員長(zhǎng)在任浙江省委書(shū)記期間，明確提出要建設(shè)“信用浙江”。2002年，浙江率先開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)，經(jīng)過(guò)13年的努力，取得了“六大成效”：

率先建立信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了“信用浙江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全省基本形成了“發(fā)改歸口管理、部門(mén)齊抓共促、地方整體推進(jìn)”的信用建設(shè)組織體系。建立了長(zhǎng)三角區(qū)域信用合作機(jī)制。

率先建立公共信用信息平臺(tái)。建成覆蓋政府、企業(yè)、自然人、事業(yè)單位和社會(huì)組織“五位一體”的全省統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。包括46個(gè)省級(jí)部門(mén)提供的249萬(wàn)家、257類(lèi)法人信用信息和5612萬(wàn)人、35類(lèi)個(gè)人信用信息，數(shù)據(jù)總量達(dá)9億條。目前平臺(tái)已完成“內(nèi)生政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的改造。

率先推進(jìn)信用信息應(yīng)用。已有33個(gè)省級(jí)部門(mén)在企業(yè)發(fā)債、項(xiàng)目審核、財(cái)政資金安排、小微企業(yè)增信等各類(lèi)行政管理事項(xiàng)中核查信用記錄。全國(guó)首創(chuàng)在省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行使用第三方信用報(bào)告制度。與阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)信用體系建立了線上線下聯(lián)動(dòng)的信用監(jiān)管機(jī)制。無(wú)償向社會(huì)以及全省金融機(jī)構(gòu)提供信用信息查詢(xún)服務(wù)，每日信用記錄查詢(xún)次數(shù)超過(guò)5萬(wàn)次。積極推進(jìn)杭州市“市民誠(chéng)信卡”信用惠民工程。

率先建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。出臺(tái)《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，至今累計(jì)執(zhí)結(jié)37萬(wàn)余件，執(zhí)行率47.4%，執(zhí)行總額超6000億元。印發(fā)了《浙江省失信黑名單制度建設(shè)工作方案》，召開(kāi)失信黑名單制度建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，目前已有8個(gè)省級(jí)部門(mén)制定了黑名單制度，一批招標(biāo)投標(biāo)、消防安全、旅游、稅務(wù)、行賄犯罪等領(lǐng)域的失信黑名單企業(yè)公示。

率先與“信用中國(guó)”實(shí)現(xiàn)對(duì)接。今年7月，作為“信用中國(guó)”網(wǎng)站開(kāi)展地方“信用周”系列宣傳活動(dòng)的第一站，“信用浙江周”順利上線，展示了浙江信用建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)，并與“信用中國(guó)”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接。

率先創(chuàng)建信用示范城市。杭州、溫州和義烏市被列入首批11個(gè)全國(guó)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范。

下午，這個(gè)人發(fā)現(xiàn)了一些痕跡，那是另外一個(gè)人留下的，他不是走，而是爬的。他認(rèn)為可能是比爾，不過(guò)他只是漠不關(guān)心地想想罷了。他并沒(méi)有什么好奇心。事實(shí)上，他早已失去了興致和熱情。他已經(jīng)不再感到痛苦了。他的胃和神經(jīng)都睡著了。但是內(nèi)在的生命卻逼著他前進(jìn)。他非常疲倦，然而他的生命卻不愿死去。正因?yàn)樯辉杆?，他才仍然要吃沼地上的漿果和鰷魚(yú)，喝熱水，一直提防著那只病狼。

7月9日，國(guó)家發(fā)改委連維良副主任在全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)研討會(huì)暨杭州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，浙江省在信用建設(shè)方面走在了全國(guó)前列，多年來(lái)積極探索、敢為人先，取得了很好的成效，形成了可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)。

干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇

下一階段，要抓住歷史機(jī)遇，結(jié)合三個(gè)試點(diǎn)示范城市工作，切實(shí)發(fā)揮信用體系建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要支撐作用，以具體管用的方法推動(dòng)浙江社會(huì)信用體系建設(shè)，抓好“十個(gè)落地”：

統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度要落地。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，做好公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的準(zhǔn)備工作，試點(diǎn)城市要率先實(shí)施。

深化信用平臺(tái)建設(shè)要落地。深入推進(jìn)“四單一網(wǎng)”建設(shè)，以省公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立全省統(tǒng)一的社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用信息“一次錄入，共同使用”，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)信用信息的統(tǒng)一歸集和交換共享。完善信用信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和歸集機(jī)制。實(shí)現(xiàn)與國(guó)家統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站的互聯(lián)互通。

“7天雙公示制度”要落地。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)。

守信激勵(lì)和失信懲戒制度要落地。推動(dòng)省級(jí)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市制定完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，深化紅黑名單建設(shè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、財(cái)政性資金使用、公共資源交易、企業(yè)上市、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方面，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制。

使用信用記錄和信用報(bào)告制度要落地。推動(dòng)部門(mén)和地方將使用信用記錄和信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)，重點(diǎn)加強(qiáng)在行政審批、公共資源交易、財(cái)政性資金使用等領(lǐng)域的推廣使用。

實(shí)施“信用承諾制度”要落地。建立企業(yè)承諾制度，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)督的參考。

開(kāi)展大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和預(yù)警要落地。探索行業(yè)、地方信用狀況評(píng)價(jià)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)地方政府信用治理狀況及社會(huì)信用水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方社會(huì)信用體系建設(shè)狀況的有效監(jiān)測(cè)。

積極培育和發(fā)展社會(huì)化征信服務(wù)要落地。支持芝麻信用等征信機(jī)構(gòu)與政府公共信用平臺(tái)的深入合作，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，特別是第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量廣泛參與。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。

推動(dòng)誠(chéng)信宣傳教育要落地。積極引導(dǎo)省級(jí)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市，利用廣播、電子、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳和信用知識(shí)教育活動(dòng)。

完善信用法規(guī)制度要落地。繼續(xù)爭(zhēng)取省人大、省政府法制辦支持，推動(dòng)《浙江省信用條例》的出臺(tái)。完成浙江省“十三五”信用規(guī)劃編制工作。

社會(huì)信用體系建設(shè)工作事關(guān)全局，非常重要?！靶庞谜憬苯ㄔO(shè)經(jīng)過(guò)十多年的努力已取得了一定的成績(jī)，但仍存在許多不足，如信用立法滯后、失信懲戒力度不夠、信用信息共享力度不足、信用產(chǎn)品應(yīng)用不廣等問(wèn)題依然突出。我們要牢牢把握住當(dāng)前的良好機(jī)遇，迎難而上，積極作為，以改革創(chuàng)新精神和抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，使浙江社會(huì)信用體系建設(shè)繼續(xù)引領(lǐng)全國(guó)。