浙江省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng) 金菊萍

切實(shí)增強(qiáng)浙江制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

浙江省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng) 金菊萍

浙江制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力雖然高于全國(guó)平均水平，但與上海、江蘇、山東、廣東等省（市）相比仍有較大的差距。要從規(guī)劃引導(dǎo)、重點(diǎn)領(lǐng)域選擇、實(shí)施路徑、發(fā)揮企業(yè)主體作用和政策支持等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新，提出更有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議，切實(shí)增強(qiáng)浙江制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來，隨著全球化的深入、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，浙江目前的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被明顯削弱，產(chǎn)業(yè)層次不高、增長(zhǎng)后勁不足等矛盾日益突出，如何判斷浙江制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、如何重塑浙江產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)前及“十三五”時(shí)期急需回答的重大問題。為此，我們按照國(guó)家出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》及國(guó)家發(fā)改委制定的《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)要求，結(jié)合浙江實(shí)際，對(duì)全省制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了簡(jiǎn)要的評(píng)估和比較分析。現(xiàn)將初步成果報(bào)告如下：

（一）從評(píng)價(jià)結(jié)果看，浙江制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力雖然高于全國(guó)平均水平，但與上海、江蘇、山東、廣東等省（市）相比仍有較大的差距，尤其是質(zhì)量效益這一關(guān)鍵指標(biāo)竟比全國(guó)平均水平還要低19%，這成為影響浙江制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要制約因素

按照《中國(guó)制造2025》的目標(biāo)體系，參照聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、德勤公司全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)等國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)模型，我們構(gòu)建了以規(guī)模實(shí)力、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展等5個(gè)維度的一級(jí)指標(biāo)，以及規(guī)上制造業(yè)產(chǎn)值、單位從業(yè)人員平均研發(fā)人員數(shù)、規(guī)上工業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率等18個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)模型體系。

經(jīng)過模型測(cè)算，浙江省制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得分為68.9，總體高于全國(guó)平均水平（60），處在全國(guó)前列，但與上海（82.9）、江蘇（79.6）、山東（76.1）、廣東（78.6）等?。ㄊ校┫啾扔休^大的差距。從分項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)來看，浙江在兩化融合（90.6）、綠色發(fā)展（82.1）、創(chuàng)新能力（71.5）等方面與上海、江蘇、廣東等先進(jìn)?。ㄊ校┎顒e不大；但在規(guī)模實(shí)力（51.9）、質(zhì)量效益（48.6）方面指標(biāo)表現(xiàn)較差，尤其是質(zhì)量效益比全國(guó)平均水平（60）還低11.4%，成為拉低浙江制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的重要影響因素。

從構(gòu)成質(zhì)量效益的二級(jí)指標(biāo)來看，浙江制造業(yè)無論是總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、產(chǎn)值利潤(rùn)率，還是全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（人均產(chǎn)值），均低于全國(guó)平均水平。一是總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率徘徊不前。2006年浙江規(guī)上工業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率與上海、江蘇及廣東的平均水平相接近，但“十一五”中后期及“十二五”時(shí)期，差距不斷拉大?！笆濉鼻八哪暾憬】傎Y產(chǎn)貢獻(xiàn)率僅為11.8%，與2006年變化不大，但已落后全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。二是規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率有所下降。2005年浙江省規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率為4.78%，高于江蘇和廣東的平均水平。但金融危機(jī)以來，特別是“十二五”以來，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，“十二五”前四年浙江平均值為5.51%，處于四省一市中的最低水平。三是人均產(chǎn)值長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。2013年浙江省人均規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值為87.55萬元/人，雖然“十一五”以來年均增長(zhǎng)13.5%，但仍比全國(guó)平均水平低了16%，僅略高于廣東。

（二）導(dǎo)致浙江制造業(yè)質(zhì)量效益這一核心指標(biāo)偏低、整體競(jìng)爭(zhēng)力不高的主要原因，可以從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和要素三個(gè)層面進(jìn)行分析

從產(chǎn)業(yè)層面看，浙江以價(jià)值鏈低端行為為主導(dǎo)的格局尚未根本轉(zhuǎn)變。從1978年到現(xiàn)在，紡織業(yè)仍然是浙江工業(yè)第一大行業(yè)，2014年其增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為8.6%，僅比2010年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。而紡織業(yè)在江蘇、廣東省的地位下降明顯，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備，電氣機(jī)械和器材制造、通用設(shè)備、汽車制造等發(fā)展迅猛，產(chǎn)值比重不斷上升。而且，從分行業(yè)效益（產(chǎn)值利潤(rùn)率）來看，浙江有25個(gè)行業(yè)低于江蘇平均水平，有20個(gè)行業(yè)低于廣東省的平均水平。與江蘇差距較大的行業(yè)主要體現(xiàn)在食品、輕工紡織、及部分裝備制造業(yè)領(lǐng)域，與廣東的差距主要在輕工紡織、醫(yī)藥和化工、少數(shù)裝備制造業(yè)領(lǐng)域等。

從企業(yè)層面看，浙江多數(shù)制造企業(yè)仍處于低小散的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，大多仍以家族式管理為主，企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱。2013年浙江省擁有規(guī)模以上企業(yè)38930家，企業(yè)數(shù)量與廣東、山東均比較接近，但浙江規(guī)上企業(yè)平均規(guī)模為1.49億元，僅為全國(guó)平均水平的54.5%，與四省一市的差距更大。而且，浙江企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，跟蹤模仿與低層次創(chuàng)新仍占主流地位，多數(shù)專利以外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型為主，多數(shù)企業(yè)并不掌握核心技術(shù)。2013年浙江規(guī)上工業(yè)每?jī)|元工業(yè)產(chǎn)值有效發(fā)明專利數(shù)為0.37個(gè)，略高于全國(guó)平均水平；工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)為15036項(xiàng)，與江蘇省、廣東省差距較大，發(fā)明專利申請(qǐng)量占專利申請(qǐng)總數(shù)的比重也僅為19.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江蘇（35.4%）、廣東（48.9%）和山東（38.1%）。

從要素層面看，近年來浙江融資成本、土地價(jià)格、勞動(dòng)力資源，房?jī)r(jià)上漲等進(jìn)一步擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間。以浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬為例，2014年比2010年上升了1.84倍，年均漲幅在16.7%以上。而且，浙江外來勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高。較低素質(zhì)的工業(yè)勞動(dòng)力，導(dǎo)致較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率，阻礙了工業(yè)質(zhì)量效益的整體提升。

（三）在看到存在不足的同時(shí)，也要看到浙江制造業(yè)在創(chuàng)新要素的集聚能力、信息化設(shè)施條件和節(jié)能減排綠色發(fā)展方面已逐步呈現(xiàn)出一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新要素的集聚能力得到明顯增強(qiáng)。2013年浙江規(guī)上工業(yè)萬人從業(yè)人員研發(fā)人員數(shù)為366人，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到25.6%(2014年為29.2%)，高于上海的355人/萬人和25.0%的水平，均居于全國(guó)首位。從分行業(yè)來看，全省多數(shù)行業(yè)新產(chǎn)品均高于全國(guó)平均水平，其中儀器儀表，裝備制造，醫(yī)藥制造的新產(chǎn)品產(chǎn)值率均在30%以上，表現(xiàn)較為突出。

信息化基礎(chǔ)環(huán)境條件位居全國(guó)第一。2014年浙江在城（?。┯蚓W(wǎng)出口帶寬、固定寬帶普及率、中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)信息化專項(xiàng)規(guī)劃等方面均具有全國(guó)第一的地位，在兩化融合發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境條件方面具有相當(dāng)明顯的優(yōu)勢(shì)。

制造業(yè)綠色發(fā)展能力處于全國(guó)先進(jìn)水平，且與上海、廣東的差距不大。能源低耗水平居全國(guó)前列，2013年浙江單位工業(yè)增加值能耗達(dá)到0.78噸/萬元，為全國(guó)平均水平的62.3%；而且自2005年以來年均下降7.1%，年均下降速度居于四省一市首位。大氣排放和固廢綜合利用水平位居全國(guó)前列，2013年浙江單位工業(yè)增加值二氧化硫排放量為3.54千克/萬元，2005-2013年期間年均下降15.1%，低于全國(guó)8.71千克/萬元的平均水平，也低于江蘇和山東的平均水平。浙江省一般固廢綜合利用率達(dá)到95.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)62.8%的平均水平。

（四）下一步，要從規(guī)劃引導(dǎo)、重點(diǎn)領(lǐng)域選擇、實(shí)施路徑、發(fā)揮企業(yè)主體作用和政策支持等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新，提出更有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議，切實(shí)增強(qiáng)浙江制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。建議深入開展《增強(qiáng)浙江省制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力》的專題研究，形成“1+3+X”的研究成果。即：編制1個(gè)總體規(guī)劃—《增強(qiáng)浙江省制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力“十三五”發(fā)展規(guī)劃》；開展3個(gè)專題研究—浙江省制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究、重點(diǎn)領(lǐng)域選擇和“十三”項(xiàng)目謀劃研究、重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局研究；明確X個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域等等。增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重點(diǎn)地區(qū)的行動(dòng)方案也要啟動(dòng)編制，加強(qiáng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同開展某一領(lǐng)域的研究。同時(shí)，將逐步建立覆蓋省市縣三級(jí)的全省重大工業(yè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，完善全省重大工業(yè)項(xiàng)目投資情況分析機(jī)制，形成省重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，為政府決策提供重要參考。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域。建議按照市場(chǎng)潛力大、關(guān)聯(lián)程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、掌握一定核心技術(shù)、有望短期內(nèi)取得突破實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，抓住工業(yè)機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車、高端船舶和海洋工程裝備等幾個(gè)可有力推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?，并發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域突破的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，通過技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)品延伸、產(chǎn)業(yè)融合等方式，引領(lǐng)推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)全面提升。

研究實(shí)施路徑。形成有效競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和高度集聚而又錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，是培育和增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重要途徑。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。研究在新常態(tài)下以結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線的合理需求、總量控制、集聚引領(lǐng)問題，從傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育著手，在重點(diǎn)領(lǐng)域選擇基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化布局。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。積極參與和推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集中化與規(guī)?；七M(jìn)其由產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成若干個(gè)各具特色和有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造基地，著力在基地里形成從原材料、關(guān)鍵零部件、主機(jī)設(shè)備、系統(tǒng)集成、售后服務(wù)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是積極謀劃、儲(chǔ)備和推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在重點(diǎn)領(lǐng)域積極謀劃和儲(chǔ)備一批“十三五”期間重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，并通過要素集聚、政策保障、強(qiáng)化服務(wù)等方式，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目落地。

發(fā)揮企業(yè)主體作用。加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與政府支持的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，提高企業(yè)在技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目方面的話語權(quán)。引導(dǎo)創(chuàng)新資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)政府引導(dǎo)支持與企業(yè)主體作用的有效結(jié)合，發(fā)揮好政府導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，吸引更多企業(yè)、社會(huì)資本參與，加快形成一批擁有自主核心技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

創(chuàng)新政策措施。一是創(chuàng)新財(cái)政支持方式，探索資本金注入、應(yīng)用示范補(bǔ)貼等方式，建議設(shè)立增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力專項(xiàng)資金。采用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金方式，支持創(chuàng)新發(fā)展的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)政策，重點(diǎn)聚焦浙江特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)浙江技術(shù)短板和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議制定推進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)并購(gòu)專項(xiàng)規(guī)劃和民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與設(shè)立并購(gòu)基金，加大引導(dǎo)基金支持力度，推進(jìn)大規(guī)模并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)整合。三是完善市場(chǎng)推廣政策。完善和落實(shí)支持創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。落實(shí)和完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵(lì)政策。