財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查辦法》的通知

（2014年5月29日財(cái)發(fā)［2014］18號(hào)發(fā)出）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、供銷總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)：

為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查行為，保障監(jiān)督檢查有效實(shí)施，財(cái)政部制定了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部（國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）反饋。

附件：

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查辦法

第一條 為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督檢查）行為，保障監(jiān)督檢查有效實(shí)施，根據(jù)《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）對(duì)由中央財(cái)政資金扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目依法實(shí)施監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱監(jiān)督檢查，是指對(duì)財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理，以及項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目實(shí)施單位是指負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等。

第四條 監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中和事后相結(jié)合，堅(jiān)持日常監(jiān)督、綜合檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合，建立覆蓋資金管理和項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)與財(cái)政管理相結(jié)合，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督和評(píng)價(jià)，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理的重要參考依據(jù)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。

第五條 監(jiān)督檢查的依據(jù)是：

（一）國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策和規(guī)章制度；

（二）項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范；

（三）項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)文件、年度計(jì)劃批復(fù)（備案）文件、調(diào)整變更和終止批復(fù)（備案）文件、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮①Y金撥付文件等。

第六條 監(jiān)督檢查實(shí)行財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)財(cái)政部門分級(jí)負(fù)責(zé)。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)；下級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

第七條 財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰。

第八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定當(dāng)年監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，按計(jì)劃組織開展監(jiān)督檢查工作；分析和總結(jié)監(jiān)督檢查工作，擬定監(jiān)督檢查報(bào)告，并納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告；做出檢查結(jié)論和處理決定，提出改進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作意見和建議；組織開展監(jiān)督檢查工作培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)交流。

第九條 財(cái)政部制定監(jiān)督檢查制度，對(duì)下級(jí)財(cái)政部門執(zhí)行監(jiān)督檢查制度情況進(jìn)行指導(dǎo)、考核和管理，組織開展全國性監(jiān)督檢查工作。

省、市級(jí)財(cái)政部門依據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容、要求，組織對(duì)下級(jí)財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查。

縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用過程進(jìn)行日常監(jiān)督。

第十條 省級(jí)以上財(cái)政部門每年至少開展一次綜合檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查；市級(jí)財(cái)政部門每年至少開展一次對(duì)所屬縣級(jí)財(cái)政部門的全面檢查；縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)其農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用開展全面檢查。

省級(jí)以上財(cái)政部門每年根據(jù)工作需要確定檢查開發(fā)縣及具體項(xiàng)目的數(shù)量。

第十一條 對(duì)財(cái)政部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

（一）建立健全和執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項(xiàng)規(guī)章制度情況；

（二）組織編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和年度滾動(dòng)計(jì)劃情況；

（三）組織項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審和項(xiàng)目庫建設(shè)情況；

（四）組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編審情況；

（五）組織項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制、上報(bào)、批復(fù)、調(diào)整變更和終止情況；

（六）組織項(xiàng)目實(shí)施、管理、驗(yàn)收、工程管護(hù)情況；

（七）監(jiān)督檢查績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系建立情況，績(jī)效監(jiān)督工作開展及結(jié)果運(yùn)用情況；

（八）資金籌集和管理使用情況；

（九）內(nèi)部控制制度建立與執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目檔案管理等內(nèi)部管理運(yùn)行情況；

（十）對(duì)上級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況；

（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第十二條 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目申報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性與合規(guī)性情況；

（二）項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量情況；

（三）項(xiàng)目落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制、工程管護(hù)、會(huì)計(jì)核算、自籌資金等制度、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)規(guī)范情況；

（四）項(xiàng)目績(jī)效情況；

（五）項(xiàng)目對(duì)外部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況；

（六）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組成檢查組開展監(jiān)督檢查工作，檢查組組長(zhǎng)由本級(jí)財(cái)政部門指定。

檢查組人員與被檢查單位或個(gè)人（以下統(tǒng)稱被檢查人）有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。被檢查人認(rèn)為檢查人員與自己有利害關(guān)系的，可以要求檢查人員回避。檢查人員的回避，由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人決定。

第十四條 財(cái)政部門可以根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員協(xié)助開展監(jiān)督檢查工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)所聘機(jī)構(gòu)和人員的統(tǒng)一管理。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員的人才資源庫。開展監(jiān)督檢查時(shí)，從資源庫中抽選有關(guān)人員，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后聘用。

第十五條 市級(jí)以上財(cái)政部門按計(jì)劃開展監(jiān)督檢查時(shí)，一般應(yīng)于3個(gè)工作日前向被檢查人送達(dá)檢查通知書，主要內(nèi)容包括被檢查人的名稱，檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間，檢查組組長(zhǎng)及檢查人員名單和聯(lián)系方式等。

縣級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要和實(shí)際情況開展監(jiān)督檢查工作。

第十六條 檢查組一般應(yīng)當(dāng)按照自上而下、先內(nèi)業(yè)后外業(yè)的順序開展監(jiān)督檢查工作，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、抽查項(xiàng)目工程、走訪座談等方式進(jìn)行檢查。

檢查人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用對(duì)照檢查的方法，核對(duì)資金支出與項(xiàng)目工程建設(shè)情況、項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際完成情況、項(xiàng)目工程數(shù)量與質(zhì)量情況，以及核對(duì)財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)以及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況。必要時(shí)，檢查組可以對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行延伸檢查。

第十七條 檢查人員應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)督檢查工作底稿，將監(jiān)督檢查內(nèi)容與事項(xiàng)予以記錄，并由被檢查人簽字或者蓋章。工作底稿的主要內(nèi)容包括：

（一）被檢查人名稱及具體檢查事項(xiàng)名稱；

（二）情況摘要，即與檢查結(jié)論或被監(jiān)督檢查人違規(guī)違紀(jì)行為有關(guān)事項(xiàng)摘錄；

（三）附件的主要內(nèi)容及頁數(shù)；

（四）被檢查人簽署意見并簽名；

（五）檢查組編制人、復(fù)核人簽名及日期。

第十八條 監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作底稿整理匯總監(jiān)督檢查情況，召集會(huì)議與被檢查人交換意見，在此基礎(chǔ)上形成監(jiān)督檢查情況告知書，書面征求被檢查人的意見。如被檢查人提出異議，檢查組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核查、取證，逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定，形成書面認(rèn)定意見，明確是否采納其反饋意見。

第十九條 檢查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督檢查工作底稿、監(jiān)督檢查情況告知書、被檢查人書面意見或說明等相關(guān)材料，在綜合分析、歸納、整理、核對(duì)的基礎(chǔ)上，起草檢查報(bào)告。監(jiān)督檢查報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）檢查范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；

（二）被檢查人資金和項(xiàng)目管理、績(jī)效管理與評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制運(yùn)行等基本情況及對(duì)該單位工作的基本評(píng)價(jià)；

（三）檢查發(fā)現(xiàn)的問題、認(rèn)定依據(jù)和處理意見；

（四）改進(jìn)意見和建議；

（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

第二十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織專題會(huì)議聽取監(jiān)督檢查工作匯報(bào)，調(diào)查復(fù)核重大事項(xiàng)，考評(píng)檢查組工作，批準(zhǔn)檢查報(bào)告。

第二十一條 被檢查人應(yīng)當(dāng)按檢查結(jié)論和處理決定進(jìn)行整改，并在限定期限內(nèi)書面反饋整改落實(shí)情況。

第二十二條 全部監(jiān)督檢查工作結(jié)束后30日，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查資料進(jìn)行鑒別整理，依照檔案管理的有關(guān)規(guī)定歸卷存檔。

第二十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期復(fù)核被檢查人整改落實(shí)處理決定和建議的情況，并就檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行歸納總結(jié)，分析原因，提出改進(jìn)工作建議。

第二十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)和資金分配的重要因素；作為對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第二十五條 監(jiān)督檢查實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。檢查組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序組織開展檢查工作，對(duì)檢查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行必要的審查和復(fù)核，并對(duì)檢查報(bào)告的真實(shí)性、全面性和完整性負(fù)責(zé)。檢查中遇到重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、依法監(jiān)督、廉潔自律、保守秘密，公正客觀、規(guī)范高效地完成監(jiān)督檢查任務(wù)。

第二十六條 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)被檢查人有違法違規(guī)行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十七條 有下列行為之一的被檢查人，財(cái)政部門除在法定權(quán)限范圍內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定作出處理以外，還應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議：

（一）拒絕、拖延提供情況和資料或者提供虛假情況和資料的；

（二）妨礙監(jiān)督檢查人員行使職權(quán)的；

（三）拒不執(zhí)行整改要求的；

（四）報(bào)復(fù)檢查人員的。

第二十八條 有下列行為之一的檢查人員，財(cái)政部門除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理以外，還應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議：

（一）弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相的；

（二）濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的；

（三）玩忽職守，給國家和單位造成重大損失的；

（四）泄漏財(cái)政部門秘密或者被檢查人秘密的。

第二十九條 對(duì)中央有關(guān)部門組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)未設(shè)置在財(cái)政部門的，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)配合。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局開展監(jiān)督檢查，比照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2014年7月1日起執(zhí)行。2011年6月28日財(cái)政部印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法》（財(cái)發(fā)［2011］31號(hào)）同時(shí)廢止。