國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李偉

釋放新活力，培育新動(dòng)力

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李偉

“新常態(tài)”是中國(guó)追趕進(jìn)程進(jìn)入更高階段的體現(xiàn)

2014年，中國(guó)GDP總量達(dá)到63.6萬(wàn)億元，按全年平均匯率折算，突破10萬(wàn)億美元，居全球第二位，是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。在過(guò)去的30多年里，依靠后發(fā)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的高速增長(zhǎng)，我們走過(guò)了歷史上一些國(guó)家需要近百年才能實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化之路。然而，對(duì)于任何經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，由于發(fā)展階段內(nèi)涵的變化，高增長(zhǎng)都不可能永遠(yuǎn)持續(xù)。

最近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化。增速回調(diào)、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)許多新現(xiàn)象、新特征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以“新常態(tài)”為標(biāo)志的轉(zhuǎn)換階段。這一階段性變化，符合后發(fā)國(guó)家追趕進(jìn)程的一般規(guī)律，是后發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵與強(qiáng)度、技術(shù)進(jìn)步模式發(fā)生變化后的必然結(jié)果，其實(shí)質(zhì)則是追趕進(jìn)程進(jìn)入更高階段的體現(xiàn)。

在發(fā)展中國(guó)家追趕進(jìn)程的不同階段，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)、蘊(yùn)藏的增長(zhǎng)潛力不同，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速、增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的相應(yīng)變化。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，我們可以將后發(fā)國(guó)家的追趕進(jìn)程區(qū)分為四個(gè)階段。一是起飛階段。在制度變革或外部環(huán)境的推動(dòng)下，后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫低水平均衡，向持續(xù)高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。二是高速增長(zhǎng)階段。在這一階段，市場(chǎng)需求空間大，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供應(yīng)充分，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)，企業(yè)很容易組織并擴(kuò)大生產(chǎn)；在增量擴(kuò)能的過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資需求大幅增加，大量剩余或閑置資源被有效利用，生產(chǎn)率和人均資本存量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化升級(jí)。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)30多年高增長(zhǎng)就是處于這一階段。三是中高速增長(zhǎng)階段。在此階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民消費(fèi)、出口等需求增速逐步下降。引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的難度加大、成本提高，生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張、價(jià)格顯著上漲，早期簡(jiǎn)單外延式擴(kuò)張的增長(zhǎng)模式難以為繼。效率提高更多依靠模仿創(chuàng)新和行業(yè)內(nèi)企業(yè)間優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)。這一階段，增速下降是表象、是果；而增長(zhǎng)方式內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變是本質(zhì)、是因。四是中低速增長(zhǎng)階段。在追趕的后期，后發(fā)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP水平進(jìn)一步接近，大部分后發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)釋放。傳統(tǒng)市場(chǎng)空間飽和，生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲。企業(yè)開(kāi)始嘗試前沿創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)造全新商品和技術(shù)路線、構(gòu)建新商業(yè)模式等獲取高額利潤(rùn)，消化投入成本上升帶來(lái)的壓力。

上述四個(gè)階段的更替是漸進(jìn)演化的過(guò)程。前兩個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠數(shù)量擴(kuò)張，后兩個(gè)階段則更多依靠質(zhì)量提升，當(dāng)然，就具體國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體而言，能否成功實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的更替和演進(jìn)，則要具體情況具體分析。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是從數(shù)量擴(kuò)張為主的高速增長(zhǎng)階段向以質(zhì)量提升為主的中高速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，是追趕進(jìn)程邁向更高階段的體現(xiàn)，而不是追趕進(jìn)程的終結(jié)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有保持中高速增長(zhǎng)的多重有利條件

在剛剛閉幕的“兩會(huì)”上，中國(guó)政府把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)確定為7%左右，比上年下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。需要指出的是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速，具有趨勢(shì)性和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，而不是一般的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。這種減速是內(nèi)外發(fā)展條件和中長(zhǎng)期因素共同作用的結(jié)果，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，這種減速不會(huì)是斷崖式的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有保持中高速增長(zhǎng)的多重有利條件。

首先，從人均GDP看，中國(guó)只相當(dāng)于全球平均水平的三分之二、美國(guó)的八分之一。這說(shuō)明中國(guó)還是發(fā)展中的追趕型國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力依然巨大，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)提高居民收入水平，仍是中國(guó)政府面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

其次，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)尚未完成，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題突出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革還沒(méi)有到位，改革釋放紅利的空間依然巨大。2.6億進(jìn)城農(nóng)民工需要轉(zhuǎn)變?yōu)榕c其他城市居民享有同樣權(quán)利的市民，1億居住在城市棚戶區(qū)的居民需要新的家園，2億邊遠(yuǎn)地區(qū)的人民需要徹底脫貧，這都蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間。

第三，中國(guó)每年有700萬(wàn)左右的大學(xué)畢業(yè)生，有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，在航天、生物、新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不斷提高，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步培育、形成。新優(yōu)勢(shì)與巨大潛力相結(jié)合，一定會(huì)培育出新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

需要防范、化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)

從大多數(shù)追趕型國(guó)家的發(fā)展歷程看，在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期都發(fā)生過(guò)系統(tǒng)性危機(jī)。高增長(zhǎng)階段，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，支出相對(duì)寬松。伴隨經(jīng)濟(jì)增速下行，財(cái)政增收困難，而支出增長(zhǎng)具有剛性，收支平衡難度加大。經(jīng)濟(jì)增速下行，產(chǎn)能普遍過(guò)剩，高增長(zhǎng)時(shí)期依靠需求自然擴(kuò)張化解過(guò)剩產(chǎn)能的模式失效，企業(yè)優(yōu)勝劣汰增多，銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降，不良率上升。中國(guó)城鎮(zhèn)居民戶均住房在2013年已超過(guò)1套，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生趨勢(shì)性變化，房地產(chǎn)市場(chǎng)局部風(fēng)險(xiǎn)可能暴露，并向銀行體系傳遞。財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的累積可能對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)沖擊。

進(jìn)入以“三期疊加”為大背景的新常態(tài)，企業(yè)兼并重組增加，下崗失業(yè)情況增多。創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)難免失敗，部分社會(huì)成員生活壓力加大，可能會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。政府需要加大社保投入，編織可靠的社會(huì)安全網(wǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也顯示，進(jìn)入中高收入階段，滿足了基本的生活需求之后，人民對(duì)公平正義、生態(tài)環(huán)境的需求快速提升，這也對(duì)政府的治理能力提出了更高要求。

去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。這說(shuō)明中國(guó)政府對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有充分的認(rèn)識(shí)。目前，針對(duì)地方政府融資平臺(tái)、產(chǎn)能過(guò)剩、影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、收入差距過(guò)大等問(wèn)題，中國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，并開(kāi)始取得成效。我相信，中國(guó)政府有能力以時(shí)間換空間、以局部風(fēng)險(xiǎn)的有序化解釋放，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和全局性風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，只要我們把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、沉著應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，構(gòu)建與新階段后發(fā)優(yōu)勢(shì)相匹配的體制機(jī)制，釋放新活力，培育新動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠保持中高速增長(zhǎng)和邁上中高端水平。為此，我們需要著重推動(dòng)以下工作：

——通過(guò)深化改革釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展活力。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，面臨內(nèi)外部增長(zhǎng)條件和環(huán)境的變化，更需要發(fā)揮制度的牽引作用，加快培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、形成發(fā)展新方式。首先需要通過(guò)完善所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)微觀企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)活則經(jīng)濟(jì)活。加大國(guó)有資本管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的力度，發(fā)揮不同所有制成份在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。其次，加強(qiáng)市場(chǎng)體系的建設(shè)，真正讓“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”在市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中更見(jiàn)成效、更見(jiàn)實(shí)效。重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入和破除所有制歧視，實(shí)施負(fù)面清單制度，完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)水、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，發(fā)揮價(jià)格信號(hào)鼓勵(lì)節(jié)約、刺激創(chuàng)新的功能。最后，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，推動(dòng)減政放權(quán)。本屆政府已經(jīng)取消和下放了近600項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，2015年將全面清理非行政許可審批，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。中國(guó)政府還將繼續(xù)深入推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資等體制改革，并加大對(duì)小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的政策扶持力度，以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾，夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

——通過(guò)創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在一個(gè)新的增長(zhǎng)平臺(tái)上良好運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益的新平衡，關(guān)鍵在于讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力逐步提高，涌現(xiàn)了一批依靠創(chuàng)新提高競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，如華為、聯(lián)想、阿里巴巴、騰訊、華大基因等。在部分領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)正由“跟跑者”，變?yōu)椤巴姓摺保械倪€很可能成為“領(lǐng)跑者”。推進(jìn)創(chuàng)新，需要政府整合科技規(guī)劃和資源，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、共性技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，為創(chuàng)新提供源頭活水。推進(jìn)創(chuàng)新，需要健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的市場(chǎng)地位。依靠市場(chǎng)力量去引導(dǎo)、配置創(chuàng)新的各種資源。推動(dòng)創(chuàng)新，還需要政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新文化培育。讓成功的創(chuàng)新者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益，讓遭遇坎坷的創(chuàng)新者得到全社會(huì)的包容和進(jìn)一步支持。

——通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。國(guó)際大市場(chǎng)蘊(yùn)藏著豐富的機(jī)會(huì)和資源。高增長(zhǎng)階段中國(guó)主要通過(guò)鼓勵(lì)出口，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資金結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)30余年高速發(fā)展，中國(guó)在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)顯著提升，在全球范圍內(nèi)組織各類(lèi)生產(chǎn)要素的能力增強(qiáng)。按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，2012年發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，標(biāo)志全球經(jīng)濟(jì)重心正在轉(zhuǎn)移，并帶來(lái)需求、投資、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的深刻變革。作為最成功追趕型國(guó)家之一，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的理解更加深入。當(dāng)前中國(guó)有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和能力走出國(guó)門(mén)，主動(dòng)參與整合全球生產(chǎn)資源，適應(yīng)并引導(dǎo)這樣的變化。在大規(guī)模走出去的同時(shí)，仍需要繼續(xù)加大引進(jìn)來(lái)的力度。通過(guò)開(kāi)放倒逼深層次改革。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明，可預(yù)期，繼續(xù)發(fā)揮外資在提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的優(yōu)勢(shì)。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開(kāi)放，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新體制。

此外，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力和發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，而平衡區(qū)域發(fā)展的過(guò)程，其實(shí)也是生產(chǎn)要素跨區(qū)域優(yōu)化配置、提高生產(chǎn)率的過(guò)程。隨著“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”等區(qū)域戰(zhàn)略的推進(jìn)，將擴(kuò)大中西部地區(qū)的發(fā)展空間，形成若干具有戰(zhàn)略性意義的新增長(zhǎng)極。后發(fā)優(yōu)勢(shì)與改革紅利、開(kāi)放紅利、創(chuàng)新紅利的結(jié)合將推動(dòng)中國(guó)破解難題，跨域陷阱，邁入高收入門(mén)檻。

*本文系李偉主任2015年3月21日在第16屆中國(guó)發(fā)展高層論壇經(jīng)濟(jì)峰會(huì)晚宴上的講話，編發(fā)時(shí)有刪節(jié)

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》