唐勇

培育特色小鎮(zhèn)需把握關鍵點

唐勇

培育特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設基礎設施、公共服務、制定保障措施等政府主導因素很重要，而針對加快新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)要素集聚和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)品、服務推廣的舉措是其中最迫切的任務

2014年10月烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會以來，李強省長多次提及浙江特色小鎮(zhèn)，最近在《政府工作報告》中提出：在全省建設一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。浙江省特色小鎮(zhèn)培育工程于2015年全面啟動，第一批啟動26個小鎮(zhèn)的培育。就浙江而言，在全省層面培育什么樣的特色小鎮(zhèn)，在何處以及如何規(guī)劃、建設、培育特色小鎮(zhèn)，應把握哪些關鍵點等值得深入探討。

共性與差異

培育特色小鎮(zhèn)首先要把握特色小鎮(zhèn)的特征，即定義符合《政府工作報告》要求的浙江特色小鎮(zhèn)究竟是什么特色、這批特色小鎮(zhèn)應賦予怎樣的目標和使命、特色小鎮(zhèn)具有哪些基本功能、其發(fā)展路徑的規(guī)律是什么。筆者歸納為：

特色：特定地域、特定產(chǎn)業(yè)、特定措施的經(jīng)濟區(qū)劃。浙江特色小鎮(zhèn)不是原行政區(qū)劃的概念，即打破縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄的限制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)要素相互銜接、互補、替代等集聚關系劃定的特定地域。一般而言，最初劃定的地域應是特定產(chǎn)業(yè)要素高度集聚的原生地域，地域范圍不應很大。

特色小鎮(zhèn)的特定產(chǎn)業(yè)包括哪些類別？《政府工作報告》明確為：信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融以及高端裝備制造，兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)中某一產(chǎn)業(yè)也可能重點發(fā)展而又相互發(fā)酵、融合，呈現(xiàn)一主多元的態(tài)勢，比如信息與金融（云棲小鎮(zhèn)等）、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)與旅游（黃酒特色小鎮(zhèn)）、健康與旅游（健康小鎮(zhèn)）等。概括之，特色產(chǎn)業(yè)一類是基于高端產(chǎn)業(yè)要素的先進服務業(yè)、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，一類是基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

加快建設、培育特色小鎮(zhèn)應采取哪些有效措施和手段？一是把握遴選、建設原則，因地制宜、分類建設、重點扶持、分批推進；二是強調(diào)政府的引導和服務作用，調(diào)動企業(yè)參與建設的積極性；三是加快特色小鎮(zhèn)公用設施和公共服務建設，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境；四是針對性措施和工作重心放在集聚產(chǎn)業(yè)要素上。

目標：培育經(jīng)濟新常態(tài)的增長新動力。浙江特色小鎮(zhèn)應肩負怎樣的目標和使命？經(jīng)濟學家吳敬璉近期指出，在增長減速的同時提高增長的質(zhì)量在中速增長的條件下使人民得到實惠，才是符合人民愿望的新常態(tài)；實現(xiàn)這一愿望的出路是提高“索洛余量”，即“技術進步、效率提高”，要點是發(fā)展服務業(yè)。浙江兩類特色小鎮(zhèn)，將制造業(yè)的服務化、生產(chǎn)性服務業(yè)、高消費和帶動性消費的服務業(yè)集于一端，根本目標和使命在于培育經(jīng)濟新的驅(qū)動力，以化解當前傳統(tǒng)三架馬車驅(qū)動的增長減速風險。

功能：集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素，改造提升歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

一是集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素，培育促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)完善的職業(yè)組織，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚平臺、尤其是促進人才互動的開放性平臺。二是改造提升歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，一方面用信息、智慧技術手段包裝、推廣蘊含經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的歷史、文化、旅游特色小鎮(zhèn)，一方面培育擅長策劃、包裝、推廣特色小鎮(zhèn)的企業(yè)和專業(yè)人才。

路徑：政府搭臺、企業(yè)唱戲、社會參與。按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，既強化政府在特色小鎮(zhèn)建設中的職能作用加大扶持力度，又充分發(fā)揮市場的基礎性作用，調(diào)動企業(yè)和社會力量參與特色小鎮(zhèn)建設。

分布——空間布局上對小鎮(zhèn)遴選、規(guī)劃由點及線及面。浙江90個縣市區(qū)、1100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域范圍內(nèi)選擇若干特色小鎮(zhèn)重點建設、培育，未來有望呈現(xiàn)從“天上多飄幾朵創(chuàng)新彩云”到星星之火可以燎原的態(tài)勢。

類別——包括新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)歷史文化旅游小鎮(zhèn)。在兩類基本特色

小鎮(zhèn)基礎上，逐步衍生、發(fā)展出各有側重的“宜創(chuàng)宜游宜玩宜居宜學”的多類型小鎮(zhèn)。

層次——集聚和輻射的能級、影響力有層次。只有縣域能級的特色小鎮(zhèn)不能入選為培育的行列，應研究相關指標、設定最低入選門檻，選擇上從影響世界范圍的高能級小鎮(zhèn)到影響省域范圍的低能級小鎮(zhèn)擇優(yōu)試點、推進。

興衰——發(fā)展趨勢有上升，有下降。經(jīng)濟區(qū)的興旺與衰落由多種因素決定，必須尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，人為造城、造鎮(zhèn)只會帶來表面、暫時的繁榮。應該依據(jù)特色小鎮(zhèn)難以復制的獨特性順勢推進，加快培育只在揚長避免、助力其發(fā)展而不是改變其發(fā)展趨勢。

發(fā)展——發(fā)展軌跡各有千秋，發(fā)展因素、舉措各有差異。發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)最值得借鑒的并非其發(fā)展水平和發(fā)展模式，即避免走入發(fā)展水平向國外看齊發(fā)展模式照抄照搬的誤區(qū)，而是要研究、借鑒它們從低影響能級到高影響能級的發(fā)展軌跡：原始稟賦和特色資源、發(fā)展規(guī)劃、重要節(jié)點、能級躍升的關鍵因素等。

障礙與瓶頸

培育浙江特色小鎮(zhèn)，必須克服當前行政區(qū)劃的一些體制、機制障礙，同時突破建設、培育中的發(fā)展瓶頸，才能使特色小鎮(zhèn)走上順利發(fā)展、快速發(fā)展的道路。

體制：克服與中心鎮(zhèn)、小城市培育的體制重疊與協(xié)調(diào)障礙。當前浙江200個中心鎮(zhèn)、兩批43個小城市試點鎮(zhèn)的重點培育，工作成績斐然：許多已發(fā)展成深化改革的先行陣地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚高地、新型城市化的重要地標、居民享受公共服務的人居福地。新確立的兩類浙江特色小鎮(zhèn)是打破行政區(qū)劃的經(jīng)濟區(qū)，其地域范圍可能在原中心鎮(zhèn)、試點鎮(zhèn)范圍內(nèi)，也可能在行政區(qū)劃之外。因此，初始遴選、規(guī)劃上不應拘泥行政區(qū)劃，有條件就建、無條件不建，應打破區(qū)劃限制同質(zhì)連片發(fā)展；在管理體制和組織建設上應盡量克服體制重疊與協(xié)調(diào)障礙。

機制：差異化評估、考核指標體系確立的困難。未來浙江特色小鎮(zhèn)從兩類基本小鎮(zhèn)，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和歷史文化旅游小鎮(zhèn)衍生、發(fā)展出多類型的小鎮(zhèn)，各類型小鎮(zhèn)的評估、考核指標體系在基礎指標如公用設施、公共服務之上應有差異，尤其在投資規(guī)模、經(jīng)濟效益等指標設置上應針對性區(qū)分。換言之，經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)不應與新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)同等評估、考核，甚至經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)也可以從經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)效益上分類評估、考核。事實上這是相當困難的，其中圍繞影響能級提升的指標具有導向性意義。

積極性：企業(yè)、社會參與積極性不高。培育特色小鎮(zhèn)很可能面臨政府投資缺乏，企業(yè)、社會參與積極性不高的瓶頸。特色小鎮(zhèn)前期規(guī)劃、基礎設施、公共服務建設需要大量的投資，僅靠政府無法解決；一旦企業(yè)、社會積極性不高即使投入也可能搞成樣子、牌子工程。因此要加大激勵力度讓利于企于民，著力解決：企業(yè)投資意愿不高；企業(yè)不大有待孵化；社會關注度低，群眾參與不積極；市場需求不大，企業(yè)獲利難、群眾獲益難等系列難題。

人才：新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)吸引、留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才難。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)要吸引、留住一批在特色小鎮(zhèn)工作，進而居住、生活的人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完備，居住、生活保障成本高、設施不配套，都可能造成很大的困擾。著力解決這類問題才能夠吸引、留住人才。

推廣：經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)推廣方式、手段落后。培育經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的重點在改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)技術的同時，將歷史、文化、旅游產(chǎn)品和服務運用信息、智慧技術手段重新包裝、推廣，吸引、留住高消費、帶動性消費。因此，應著力解決信息、智慧技術的使用問題，培育專業(yè)的策劃、包裝、推廣企業(yè)與隊伍。不僅僅依靠小鎮(zhèn)自身的力量和人員，更要考慮借助外力外腦，與知名企業(yè)、機構和智庫加強聯(lián)系。

對策建議

開放平臺：發(fā)展搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的專業(yè)組織。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶來的技術、項目、甚至一個創(chuàng)意都可能發(fā)展成為大的產(chǎn)品和企業(yè)。對這類人才的甄別、評估、吸引、集聚以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的激勵是專業(yè)工作，應由專業(yè)組織完成。必須搭建內(nèi)、外部開放性平臺，讓相同、相關產(chǎn)業(yè)的人才經(jīng)常交流、互動、合作，不斷壯大、完善創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，搭建平臺的專業(yè)組織未來應有能力推進不同產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺復制擴展、信息共享和人才流動，促進聯(lián)動發(fā)展。

職業(yè)包裝：培育包裝推廣特色小鎮(zhèn)的職業(yè)隊伍。特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念、特色產(chǎn)品和服務包裝、推廣必須由職業(yè)隊伍實現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)應推廣其發(fā)展愿景、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠措施、居住生活保障設施等以期吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)應推廣其傳統(tǒng)產(chǎn)品的工藝改造、歷史典故、文化意蘊、旅游特色等以期吸引體驗、消費和傳播。

關注型經(jīng)濟：充分運用“微”經(jīng)濟手段。消費經(jīng)濟已步入關注型經(jīng)濟和社交傳播時代，一部電影、一檔節(jié)目、一個網(wǎng)上逛小鎮(zhèn)的創(chuàng)意、新聞事件甚至一個詞，都可以通過微博、微信的迅速傳播、發(fā)酵，讓特色小鎮(zhèn)“走紅”。熟練運用“微”經(jīng)濟手段，將新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)集聚人才的信息，經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)推廣產(chǎn)品、服務的信息傳播在針對性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體和消費群體中，則會體現(xiàn)快魚吃慢魚的互聯(lián)網(wǎng)市場法則。

技術手段：信息、智慧技術的合理使用?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市等技術手段的廣泛使用，已顯露全面統(tǒng)治商品流通、服務、消費領域的趨勢。特色小鎮(zhèn)如果不在網(wǎng)上兜售它的吸引力、產(chǎn)品、旅游和其它消費，將失去競爭力。而基于各種電子商務平臺的分散兜售，還是基于小鎮(zhèn)自身的整體打包兜售值得研究，必須理清自身電商平臺與阿里、京東、攜程等市場電商的差異性及其優(yōu)勢，合理使用信息、智慧技術和選擇適當?shù)钠脚_。

保障措施：留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和提供一流消費環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才最關心是創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是否與自身發(fā)展相匹配；經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的消費者最關心的則是一流的購物、旅游、消費環(huán)境。規(guī)劃、建設開放性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和良好的居住生活保障設施，打造一流的消費環(huán)境是培育兩類小鎮(zhèn)的根本保障。

作者為浙江省委黨校經(jīng)濟學部副教授；基金項目：國家社科基金項目（14BJY100）階段性成果