王健君

目標(biāo)7%有何深意

王健君

7%左右，是總理在《政府工作報告》里講到的GDP目標(biāo)增速。回溯可知，新世紀(jì)至2012年前，我國GDP增速一直保持在8%以上，2012年起下調(diào)到7.5%左右，到今年再降至7%，成為本世紀(jì)以來預(yù)期增速最低的一年。這意味著宏觀經(jīng)濟的悲觀和壓力嗎？背后有何深意？

其一，經(jīng)濟增長的合理速度還在微調(diào)過程中。過去的2014年，中國經(jīng)濟增長7.4%，而上年《政府工作報告》提出的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右。GDP實際增速的變化，是本世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展最重要的標(biāo)志性變化之一。從2003年到2007年，中國經(jīng)濟連續(xù)五年實現(xiàn)了10%以上的高速增長。但金融危機的2008年，經(jīng)濟增速從上一年的14.2%回落到9.6%，2009年再降至9.2%。2010年由于采取大力度刺激政策，增速回升到10.4%，但這種回升明顯后勁不足。2011年經(jīng)濟增速回落到9.3%，2012年和2013年繼續(xù)回落到7.7%。這種變化說明，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，適應(yīng)新時期國內(nèi)國際經(jīng)濟運行環(huán)境的經(jīng)濟增長速度仍在調(diào)整中。同時，增速回落幅度的日漸縮小，也意味著中國經(jīng)濟正在進(jìn)入合理的增長速度軌道。

其二，經(jīng)濟調(diào)整的戰(zhàn)略回旋空間仍然充分。中國政府之所以敢于連續(xù)降低預(yù)期目標(biāo)，除了決策者的果敢和膽識，關(guān)鍵在于目前中國經(jīng)濟已經(jīng)積累了強大而堅實的戰(zhàn)略調(diào)整空間。2014年，中國GDP總量達(dá)到10.4萬億美元，成為有史以來第二個闖入10萬億美元大關(guān)的國家，而且穩(wěn)居世界第二的位置，是第三名日本GDP的兩倍多，是新興經(jīng)濟體國家印度的五倍有余。2014年雖然是新世紀(jì)以來增速最低的一年，7.4%的增速，大約只是2007年的一半，但GDP的新增量按當(dāng)年人民幣平均匯率折算為8665億美元。這說明，目前規(guī)模的中國經(jīng)濟，即使按照7%左右的中高速增長也能達(dá)或超過7年前14%左右高速增長的規(guī)模效果。

其三，7%是可以期待但仍需爭取的新常態(tài)“中高增速”。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組按照全要素生產(chǎn)力分析測算，在今后大約10-15年的時間內(nèi)，中國經(jīng)濟仍然具有實現(xiàn)6%-8%的中高速增長潛力。舉例說，按照未來十年電力、交通和城鎮(zhèn)化需求的指標(biāo)預(yù)測，僅2013年-2022年間中國新增基礎(chǔ)設(shè)施投資需求就高達(dá)75萬億元，相當(dāng)于2014年GDP的1.2倍。當(dāng)然，7%的增速仍然只是潛力，這種潛力究竟能夠在多大程度上得到釋放、實現(xiàn)多高的增長水平、持續(xù)多長時間，主要取決于中國經(jīng)濟政治社會未來改革演進(jìn)的變化和影響。直白地說，就是如何將習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略成功踐行到底。

其四，改革創(chuàng)新釋放的制度紅利，是7%的根本保障。過去30多年，“中國奇跡”得以實現(xiàn)的普遍共識就是改革紅利的釋放。如果中國經(jīng)濟未來要繼續(xù)保持7%左右的中高速增長，需要比前30多年更加重視持續(xù)不斷地創(chuàng)造制度紅利，以保障源源不息的增長動力。目前，中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，最大的工業(yè)制造國和貨物貿(mào)易國。但中國市場經(jīng)濟體制仍然不夠完善，需要改革的領(lǐng)域任務(wù)繁重。而且，一些過去高增長階段可以仰仗的手段和措施，已經(jīng)很難符合經(jīng)濟“新常態(tài)”的時代要求。而中國經(jīng)濟類似對科技創(chuàng)新和人力資本的依賴等趨勢變得尤為突出和緊迫。可見，全面深化改革釋放新的制度紅利，以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實現(xiàn)中國經(jīng)濟從成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，不但是全面建成小康社會目標(biāo)的成敗關(guān)鍵，更是中國經(jīng)濟發(fā)展新周期平穩(wěn)向7%左右中高速增長水平轉(zhuǎn)換的根本保障。

其五，要實現(xiàn)7%，需化解新常態(tài)增速轉(zhuǎn)換期三大風(fēng)險。在經(jīng)濟新常態(tài)的增速轉(zhuǎn)化期，由于預(yù)期不穩(wěn)、前景不明，容易出現(xiàn)短期快速下滑或劇烈波動。這其中，尤其要重視處理好三大風(fēng)險：其一，經(jīng)濟發(fā)展下行調(diào)整階段可能暴露的金融風(fēng)險；其二，經(jīng)濟達(dá)到中等收入水平后社會矛盾逐步凸顯的社會風(fēng)險；其三，增長轉(zhuǎn)換期無法順利實現(xiàn)增速對接所導(dǎo)致的落入增長陷阱風(fēng)險。目前看來，此次7%的目標(biāo)，是決策層對當(dāng)前經(jīng)濟局勢全面審視后，所認(rèn)可能夠充分應(yīng)對各種風(fēng)險因素的合理預(yù)期增速。

（據(jù)瞭望【國是論】微信）