盧慧敏

探究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展趨勢

盧慧敏

建設(shè)15個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省委、省政府結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求作出的戰(zhàn)略部署，對推動產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展意義重大。科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展趨勢，對用好有形之手、調(diào)動無形之手，發(fā)揮雙手合力，推動15個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)意義。

趨勢一：融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合，消費(fèi)市場的多樣化、產(chǎn)品供給的時(shí)效性，對單個(gè)產(chǎn)業(yè)來說難以應(yīng)對，供應(yīng)鏈管理應(yīng)運(yùn)而生。對人流、物流、資金流、信息流的有效整合，使得供應(yīng)鏈趨于一體化，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系將不再是簡單的投入產(chǎn)出、上中下游關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的邊界更為模糊。產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)、生活功能將更為豐富濃縮，匯集一流的城市綜合服務(wù)功能，將使生產(chǎn)、生活共融成為可能，鐘擺式生活現(xiàn)象趨于弱化，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動的局面得以出現(xiàn)。

趨勢二：動態(tài)更新。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化將更為便捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代頻率也將加快，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)伴隨科技浪潮，不斷更迭演變。工業(yè)4.0帶來的基于信息物理融合系統(tǒng)的“智能工廠+智能生產(chǎn)”，將使企業(yè)的生產(chǎn)能力和靈活性得到大幅提升，大規(guī)模的個(gè)性化定制生產(chǎn)成為可能。互聯(lián)網(wǎng)嫁接下的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)將動態(tài)推陳出新，產(chǎn)業(yè)也將往價(jià)值鏈兩端高附加值方向延展，以此保持發(fā)展活力與競爭力。

趨勢三：產(chǎn)業(yè)聚焦。產(chǎn)業(yè)定位的精準(zhǔn)和差異化是今后產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心競爭力，結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)演變動向，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將圍繞特定產(chǎn)業(yè)特色化、錯位化發(fā)展，有效改變以往產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、區(qū)域特色不明顯的局面產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、創(chuàng)新鏈的完善，外加大中小微企業(yè)梯隊(duì)的形成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)間的市場關(guān)聯(lián)度、資源關(guān)聯(lián)度穩(wěn)步提升，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，本地配套的成熟、資源要素的集聚，將顯著提高骨干企業(yè)的根植性，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)的積極進(jìn)駐。

趨勢四：開放協(xié)作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將由政府一手操辦為主向政府主導(dǎo)、國資、外資、民資多主體參與、市場化運(yùn)作的模式轉(zhuǎn)型。伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將跨越邊界與外部環(huán)境相互通，產(chǎn)學(xué)研政各司其職、通力協(xié)作，在多中心、多節(jié)點(diǎn)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中謀求自身的地位。企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售也將不再受特定空間的束縛，全球范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的共用、消費(fèi)市場的共享，將共同推進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置，生產(chǎn)效率得以大幅提高。

趨勢五：生態(tài)文明。社會公眾的生態(tài)保護(hù)意識逐步增強(qiáng)，參與環(huán)保的主動性、深入性逐漸提升，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能、綠色照明、雨污分流、集中供熱、中水回用和餐廚垃圾集中收集處理等綠色低碳環(huán)保方式將更為常見，高科技、高效益、低能耗、低排放的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為主流。經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相得益彰，同樣也對企業(yè)、人才的留住、引進(jìn)與成長，發(fā)揮出強(qiáng)大的磁場效應(yīng)。

為此，從更好發(fā)揮政府作用的角度出發(fā)，政府可重點(diǎn)推進(jìn)以下事項(xiàng)：規(guī)劃上，先行開展經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等多規(guī)融合工作，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，編制具備前瞻性、高起點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，注重創(chuàng)新圈層的打造，采用“大分區(qū)、小混合”的布局方式，強(qiáng)調(diào)科研、中試與生產(chǎn)用地的適度混合，以及生產(chǎn)、創(chuàng)智研發(fā)、股權(quán)投資基金（PE/VC）與配套服務(wù)等的混合，并落實(shí)以“一張藍(lán)圖”貫徹始終。

產(chǎn)業(yè)上，結(jié)合自身?xiàng)l件和比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈專項(xiàng)招商，嘗試開展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、土地產(chǎn)出強(qiáng)度、資源消耗強(qiáng)度、三廢排放強(qiáng)度等評價(jià)，探索存量用地的退出機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰挪空間；財(cái)政上，整合各類專項(xiàng)資金，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向公共服務(wù)平臺建設(shè)、科研院所、大型企業(yè)科研設(shè)施與儀器開放共享、創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，股權(quán)投資資金重點(diǎn)投向七大產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)期、成長期企業(yè)，著力提高財(cái)政資金使用績效。

管理上，力推“四張清單一張網(wǎng)”，厘清政府、市場邊界，注重提升自身專業(yè)化服務(wù)能力與引進(jìn)專業(yè)化園區(qū)服務(wù)提供商相結(jié)合，搭建多層次、多功能的服務(wù)平臺，為區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民提供貼心、周到服務(wù)，同時(shí)營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。

作者單位：杭州市工程咨詢中心