著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力新潛力

浙江省發(fā)展和改革委員會“雙創(chuàng)”政策調(diào)研組

著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力新潛力

浙江省發(fā)展和改革委員會“雙創(chuàng)”政策調(diào)研組

力爭經(jīng)過三到五年努力，建成以民營經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色，國內(nèi)服務(wù)最優(yōu)、機(jī)會最多、成本最低的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，以大眾創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)新動力，用萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展新潛力，奮力開創(chuàng)浙江轉(zhuǎn)型升級新局面

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路意義重大，是當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。黨的十八屆五中全會把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新擺上前所未有的戰(zhàn)略高度，提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”、“要通過激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給”等重要論述，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作指明了新方向。國務(wù)院也已出臺了一系列的政策舉措。浙江作為我國東南沿海省份，30多年來按照國家改革開放總體部署，立足自身資源稟賦，調(diào)動廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，培育了獨(dú)特“浙商”群體，推進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力迅速上升，實現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)小省到經(jīng)濟(jì)大省的歷史性轉(zhuǎn)變。

站在新的歷史起點上，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)對好浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外新挑戰(zhàn)，譜寫創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新篇章是事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重大課題。在調(diào)研起草浙江省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策意見過程中，課題組經(jīng)分析研究認(rèn)為，浙江省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的總體目標(biāo)是：力爭經(jīng)過三到五年努力，建成以民營經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色，國內(nèi)服務(wù)最優(yōu)、機(jī)會最多、成本最低的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，以大眾創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)新動力，用萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展新潛力，奮力開創(chuàng)浙江轉(zhuǎn)型升級新局面。而實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是要統(tǒng)籌謀劃、突出重點，把握創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、重點群體、重點平臺、重點制度，破解大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的瓶頸制約，建立健全有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制、生態(tài)體系，推進(jìn)浙江大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新邁上新臺階。

突出重點領(lǐng)域發(fā)展，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浙江特色優(yōu)勢。明確重點、走特色化發(fā)展之路是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的必然要求，也是統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的重點任務(wù)。要把“雙創(chuàng)”推進(jìn)與浙江中長期發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“浙商”回歸等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點領(lǐng)域，形成新特色、新優(yōu)勢。一是突出民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。民營經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的主體，貢獻(xiàn)了全省60%稅收、70%生產(chǎn)總值、80%出口、90%就業(yè)。2015年中國500強(qiáng)民營企業(yè)，浙江占據(jù)138席，連續(xù)17年居全國首位。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江民營經(jīng)濟(jì)面臨“二次創(chuàng)業(yè)”問題，只有通過不斷政策創(chuàng)新，改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展帶來人才、技術(shù)支撐，開辟民營企業(yè)轉(zhuǎn)型新的“通道”，再次激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，浙江民營經(jīng)濟(jì)才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正做大做強(qiáng)。二是突出互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。信息經(jīng)濟(jì)是浙江省“十三五”乃至更長一段時期重點發(fā)展的七大萬億級產(chǎn)業(yè)之一，2014年全省信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模1.3萬億元，2014年電子商務(wù)交易額突破2.5萬億元，占全國近1/5，居全國首位。因而結(jié)合國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”試點示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合的廣度和深度，使之成為浙江“雙創(chuàng)”重要著眼點和特色優(yōu)勢。三是突出重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，立足浙江重點培育的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、7大萬億級產(chǎn)業(yè)等，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，拓展節(jié)能環(huán)保、健康服務(wù)、時尚產(chǎn)業(yè)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新空間，落實好企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，努力探索出一條立足浙江實際、體現(xiàn)中長期發(fā)展需要的“雙創(chuàng)”之路。

注重重點群體培育，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力大迸發(fā)。創(chuàng)業(yè)者是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主體。要結(jié)合不同創(chuàng)業(yè)群體的不同特點、不同需求，量身定制“雙創(chuàng)”制度性供給，強(qiáng)化創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，培育一支富有創(chuàng)新能力、引領(lǐng)時代發(fā)展的創(chuàng)業(yè)群體。從浙江的角度看，應(yīng)重點關(guān)注群體有：一是以高校畢業(yè)生為代表的青年。這一群體的顯著特點是有熱情，但經(jīng)驗、資金相對欠缺。因而要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育，累積創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。通過定期舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，支持知名企業(yè)與高校共建創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)分類、分階段的指導(dǎo)。同時，全面放開對在浙創(chuàng)業(yè)的全日制高校大學(xué)生戶口遷入限制，建立彈性學(xué)制管理辦法，允許在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)，最大限度激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情。二是海內(nèi)外高層次人才。他們大多有技術(shù)，站在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的主體，但可能缺乏資金、團(tuán)隊。因而要解決好他們創(chuàng)業(yè)的資金、公共服務(wù)等問題，完善醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)服務(wù)，為他們提供宜居宜業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力實現(xiàn)“引得進(jìn)、留得下，住得久”。三是返鄉(xiāng)青年農(nóng)民。他們熟悉農(nóng)村市場、了解農(nóng)村需求，能吃苦、有創(chuàng)業(yè)毅力，但創(chuàng)業(yè)平臺較少、政策支持體系相對不足。因而要圍繞新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動發(fā)展需求，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共平臺搭建，啟動實施“現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃”，支持青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為返鄉(xiāng)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了一個廣闊的舞臺，使之成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。四是在外浙商群體。他們有資金、項目、人才等優(yōu)勢，對浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿感情，要依托“世界浙商大會”“浙洽會”以及杭商發(fā)展論壇、“寧波幫”大會、溫商大會等各地重要交流活動平臺，繼續(xù)推進(jìn)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展三年行動計劃，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，完善政策體系，支持在外浙商帶資金、帶技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。五是事業(yè)單位科技人員。這部分人擁有大量實踐和管理經(jīng)驗，了解市場情況和消費(fèi)者需求，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境也有比較深入的認(rèn)識，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率相對較高。要以調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性為目標(biāo)，建立健全在崗創(chuàng)業(yè)、離職創(chuàng)業(yè)等政策體系，在成果轉(zhuǎn)化收益、企業(yè)兼職或兼職辦企業(yè)、與企業(yè)單位雙向互動等方面出臺扶持政策，激活創(chuàng)業(yè)熱情。

聚焦重點平臺建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大舞臺。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新都是在一定的時空條件下實現(xiàn)的。因而空間載體的建設(shè)是政府統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在當(dāng)前土地要素資源趨緊、生態(tài)環(huán)境壓力加大的背景下，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃、主體功能戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)空間布局、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新平臺等，整合現(xiàn)有的資源，打造一批功能各異、布局合理的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。一是推進(jìn)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。把握機(jī)遇，全面復(fù)制推廣中關(guān)村等地成熟經(jīng)驗和政策，推動自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策先行先試；加快推進(jìn)杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)開展跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的雙區(qū)運(yùn)行，形成自貿(mào)政策和創(chuàng)新政策的疊加效應(yīng)；結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，謀劃推進(jìn)杭州創(chuàng)新大走廊建設(shè)，集聚各類創(chuàng)新要素，打造具有國際影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，建成具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新平臺。二是在各設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌布局一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心。依托重點科技城、省級以上開發(fā)區(qū)（高新園區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等打造具有國際水準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心。對重點建設(shè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心給予專項扶持，力爭建成一批在國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際水準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心。三是加快構(gòu)建各具特色的眾創(chuàng)空間。重點是鼓勵企業(yè)利用老廠房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇等資源改造成為新型眾創(chuàng)空間，推行創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等孵化模式；依托大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間；推動全省高等院校建設(shè)公益性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所，為本校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。

強(qiáng)化重點政策突破，營造一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大環(huán)境。制度供給是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，也是政府在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新過程中的重要職責(zé)。在鼓勵創(chuàng)業(yè)者立足市場、依托實際、自主選擇創(chuàng)業(yè)的同時，政府部門也要立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代大勢，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，履行好創(chuàng)業(yè)服務(wù)者的角色，強(qiáng)化制度供給，打造一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。一是降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化創(chuàng)業(yè)程序，完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，讓有意愿的創(chuàng)業(yè)者方便創(chuàng)業(yè)。譬如，浙江率先推行的工商等“五證合一”（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計證）登記制度改革，今年6月底在全省實施，據(jù)統(tǒng)計，僅推行的第一個月，就有2000多家企業(yè)辦理了“五證合一”營業(yè)執(zhí)照，平均為每個企業(yè)節(jié)省辦證時間20個工作日，大大方便創(chuàng)客們創(chuàng)業(yè)需要，營造了很好的營商環(huán)境。二是減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。主要是清理各種不合理收費(fèi)，減免中小微企業(yè)的一批稅、費(fèi)，強(qiáng)化普惠性政策支持，讓有意愿創(chuàng)業(yè)者都能輕松去創(chuàng)業(yè)。三是破解融資難題。加快培育發(fā)展創(chuàng)投（引導(dǎo)）基金，加快推動多層次資本市場發(fā)展，解決創(chuàng)業(yè)者“第一桶金”問題，讓有意愿創(chuàng)業(yè)者都有資本去創(chuàng)業(yè)。四是建立健全創(chuàng)業(yè)失敗的“容錯機(jī)制”。大力弘揚(yáng)敢為人先的創(chuàng)新精神，營造寬容失敗的環(huán)境，完善社會保險制度，建立創(chuàng)業(yè)失敗補(bǔ)償基金、創(chuàng)客企業(yè)庫風(fēng)險資金池等，強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)失敗者的幫扶，把創(chuàng)業(yè)失敗當(dāng)成創(chuàng)業(yè)過程的正常狀態(tài)，尊重創(chuàng)業(yè)者，形成允許失敗、鼓勵“東山再起”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。五是形成激勵創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。針對不同創(chuàng)業(yè)者，不同創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，注重教育引導(dǎo)，樹立正面典型，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍，激發(fā)激勵更多的人參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入人心、形成共識、產(chǎn)生共鳴，開辟“創(chuàng)客風(fēng)潮”的新時代，把人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，真正做到激發(fā)發(fā)展新動力、挖掘發(fā)展新動能。

調(diào)研組組長：何中偉；成員：陳涵童相娟楊軍劉興景何壘吳駿毅殷慶坎呂鵬宏；執(zhí)筆：劉興景