章薇婷 翁慶華 韓萌

遂昌農(nóng)村電商模式對(duì)財(cái)政預(yù)算改革的啟示

章薇婷 翁慶華 韓萌

全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。然而，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展普遍面臨三大難題：一是受區(qū)位條件差、交通不便、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)零散、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等因素制約，綠水青山的生態(tài)價(jià)值難以體現(xiàn)；二是公共服務(wù)薄弱，農(nóng)民“家里的好東西賣不出去，外邊的好東西買不進(jìn)來”；三是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村所需的巨大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入讓政府難以承受。為破解這三大難題，身為欠發(fā)達(dá)縣之一的遂昌縣，通過政府購買服務(wù)，力促農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，逐步探索出一條低成本、可復(fù)制、可持續(xù)的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新路，對(duì)該縣2015年脫掉欠發(fā)達(dá)縣的帽子作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。那么，遂昌到底采取什么模式來推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，對(duì)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革的破冰之履又有何借鑒意義呢？

善于借力

遂昌農(nóng)村電子商務(wù)善借天時(shí)之力，于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來之際，浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、遂昌縣試行浙江山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革之際開展；善借地利之力，潛移默化消費(fèi)者綠水青山等于好農(nóng)產(chǎn)品；善借人和之力，快捷享有阿里平臺(tái)成熟、完善的交易機(jī)制、誠信、監(jiān)管、物流等配套體系，內(nèi)有返鄉(xiāng)有志青年帶頭人和縣團(tuán)委倡導(dǎo)的從業(yè)大軍的人力資源支撐，外有新農(nóng)人代表、電商高管和網(wǎng)絡(luò)達(dá)人營銷氛圍?？梢哉f，遂昌模式的成功與這些力量的支撐密不可分。

財(cái)政預(yù)算改革同樣要善于借力。要跳出財(cái)政看待、推動(dòng)、引領(lǐng)財(cái)政預(yù)算。借助大局之力，抓住深化財(cái)稅體制改革、全面開展體制機(jī)制創(chuàng)新的有力良機(jī)，讓政府領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)牢牢樹立現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算理念；借助指揮棒之力，納入政府對(duì)部門或下級(jí)地方政府的考核范疇；借助監(jiān)督之力，既有審計(jì)、司法、人大、政協(xié)等政府內(nèi)部監(jiān)督，又要發(fā)揮輿論和群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，條件成熟時(shí)將財(cái)政補(bǔ)助全過程公開，特別是要告知所有補(bǔ)助對(duì)象利益相關(guān)方，從傳統(tǒng)的財(cái)政一對(duì)多監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬?duì)多的監(jiān)督。

善于厘清政企職責(zé)

遂昌在發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)過程中，政府沒有自己直接去建學(xué)校搞培訓(xùn)、建網(wǎng)站搞營運(yùn)以及建服務(wù)站搞服務(wù)，而是通過市場的手段，借助專業(yè)力量來做專業(yè)的事，將有限的政府投入用于向協(xié)會(huì)購買電子商務(wù)培訓(xùn)服務(wù)等單個(gè)市場主體難以承擔(dān)的事項(xiàng)。這樣既高效，又節(jié)約成本，同時(shí)對(duì)“草根”智慧的市場自發(fā)行為“扶持而不干預(yù)”，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民主體地位和基層首創(chuàng)精神的尊重，充分激發(fā)市場活力。

財(cái)政預(yù)算改革能否的關(guān)鍵是能否厘清政企職責(zé)。清晰界定公共財(cái)政的支出責(zé)任，財(cái)政要體現(xiàn)政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的作用范圍和方向,改變以往“大包大攬、疲于應(yīng)付、被動(dòng)埋單”的局面。清理現(xiàn)行破壞市場競爭公平的財(cái)稅優(yōu)惠政策，特別是“一企一策”式的優(yōu)惠政策，盡量減少直接給錢和行政干預(yù)。逐步退出應(yīng)由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，把著力點(diǎn)放到做平臺(tái)、做環(huán)境上來，優(yōu)先考慮提供增加社會(huì)凈福利的公益性服務(wù)，將財(cái)政支出轉(zhuǎn)向“公共性”，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系。借助PPP、基金等創(chuàng)新模式，構(gòu)建多元化、有效率的投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金的“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

善于應(yīng)用“長板理論”

工業(yè)化時(shí)代，著名的木桶理論告訴我們，一個(gè)木桶能裝多少水取決于最短的一塊板。而今天，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，木板理論（新木桶理論）則告訴我們，一個(gè)木桶能裝多少水取決于是否有一個(gè)足夠長的長板以及一個(gè)有“完整的桶”的意識(shí)的管理者，因?yàn)榘淹皟A斜可以通過合作補(bǔ)齊短板。遂昌的農(nóng)民其實(shí)和全國各地農(nóng)民沒什么不同，都存在市場信息閉塞、營銷手段缺乏、物流不暢等短板。遂昌模式通過分工與合作，讓平臺(tái)和第三方提供服務(wù)，讓農(nóng)民只需要負(fù)責(zé)種植或養(yǎng)殖，零門檻準(zhǔn)入，有效降低開網(wǎng)店者的經(jīng)營難度和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，最終各方均以自己長板參與，各有得益，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民、企業(yè)三方共贏。

財(cái)政預(yù)算改革同樣要善于應(yīng)用“長板理論”。目前正在進(jìn)行的財(cái)政預(yù)算改革，應(yīng)當(dāng)通過頂層設(shè)計(jì)，注重財(cái)政部門和行業(yè)主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)和基層各自長板的對(duì)接，避免對(duì)立PK，各展所長，各有得益，實(shí)現(xiàn)共贏。一是建立部門和地方共同參與財(cái)政預(yù)算改革設(shè)計(jì)與決策機(jī)制，及時(shí)摸清部門和基層需求，快速反饋改革落實(shí)情況及影響，并據(jù)此修正改革方案。

二是疏堵結(jié)合減少部門盡可能多爭取財(cái)政預(yù)算資金的動(dòng)力。采取定開支范圍、定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、過期不用無理由收回等措施堵掉部門花錢小九九；建立費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變化機(jī)制等措施保障部門正常、合理需求。

三是財(cái)政預(yù)算改革既要注重頂層設(shè)計(jì)，限定支出范圍等核心要素的條條框框，又要在條條框框間留下余地，以利基層結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌瑢?shí)際靈活完成各項(xiàng)具體任務(wù)。

善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法

大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測，是把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)上來預(yù)測事情發(fā)生的可能性。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代海量數(shù)據(jù)的支持下大數(shù)據(jù)預(yù)測更為快捷、準(zhǔn)確、成本更低。遂昌農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)正是基于這一技術(shù)，依托阿里的營銷平臺(tái)，為農(nóng)戶網(wǎng)上交易提供行業(yè)動(dòng)態(tài)、供求信息與市場行情、客戶信息，摸清當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)類似農(nóng)產(chǎn)品底數(shù)，分析城市人消費(fèi)行為和消費(fèi)習(xí)慣，精分市場，然后據(jù)此改變當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的包裝規(guī)格和材質(zhì)、改變照片和數(shù)據(jù)流描述、改變營銷方式等，最后將相關(guān)信息集中起來在網(wǎng)上發(fā)布、有偏好地推廣，得到過去無法企及的商機(jī)，提高農(nóng)產(chǎn)品需求者和供給者之間的匹配效率，讓自由、散落、無序的小生產(chǎn)較為有效地對(duì)接大市場。

財(cái)政預(yù)算改革同樣需要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法。重點(diǎn)從以下三個(gè)方面開展：一是完善決策機(jī)制，提高決策能力。利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析技術(shù)尋找收入與經(jīng)濟(jì)、稅源之間的互動(dòng)規(guī)律，提高收入預(yù)測的準(zhǔn)確性，對(duì)各支出政策的績效進(jìn)行評(píng)估，提出壓、增、停、轉(zhuǎn)、并等建議，科學(xué)合理確定財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和優(yōu)先順序，并對(duì)改革措施可能產(chǎn)生影響及效果合理預(yù)測，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)方案，進(jìn)而提升財(cái)政中長期平衡和宏觀統(tǒng)籌能力。

二是規(guī)避“信息不對(duì)稱”風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資金監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)反映每一筆財(cái)政資金的來龍去脈，集成會(huì)計(jì)、反不當(dāng)支付平臺(tái)、地理空間信息平臺(tái)等信息，自動(dòng)匹配、篩選出有重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)、不正當(dāng)支付等現(xiàn)象之嫌的項(xiàng)目和支出，切實(shí)維護(hù)財(cái)政資金安全，提高資金使用效益。

三是應(yīng)對(duì)信息公開，提高服務(wù)水平。通過搭建面向社會(huì)公眾、預(yù)算單位、財(cái)政管理者及基層的平臺(tái)，分類設(shè)定預(yù)算信息公開范圍、公開詳細(xì)程度，分級(jí)交流、共享，減少政府內(nèi)部不同部門、不同級(jí)次之間的數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)和采集等工作，讓社會(huì)各界方便快捷地享受各項(xiàng)惠民惠企政策，也使財(cái)政部門歸集到的數(shù)據(jù)更為全面、系統(tǒng)、便利，使財(cái)政在發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)參謀作用方面更具宏觀性、前瞻性。

作者單位：章薇婷，浙江省財(cái)政廳；翁慶華，臺(tái)州市財(cái)政局；韓萌，紹興市財(cái)政局