汪燕

宏觀調(diào)控理念的重大轉(zhuǎn)變

汪燕

11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”；11月18日，習(xí)總書記在APEC會(huì)議期間發(fā)表演講時(shí)再次表示“必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化”，于是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一頗具學(xué)術(shù)味的名詞開始從學(xué)界走向官方、媒體，成為各界討論的熱詞，這意味著我國(guó)宏觀調(diào)控理念的重大轉(zhuǎn)變，顯示了經(jīng)濟(jì)治理思路的重大調(diào)整。

我國(guó)自上世紀(jì)90年代引入宏觀調(diào)控理論以來(lái)，起主導(dǎo)作用的一直是凱恩斯的需求管理政策。上世紀(jì)90年代以來(lái)，全球化紅利帶來(lái)的強(qiáng)勁外需成就了“中國(guó)奇跡”；國(guó)際金融危機(jī)以后，我國(guó)把宏觀調(diào)控的重心從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資、鼓勵(lì)消費(fèi)，始終都是需求管理。需求管理政策對(duì)穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)是必須的，也是有成效的。然而，近年來(lái)刺激需求政策的力度不可謂不大，但對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯遞減，經(jīng)濟(jì)下行的壓力越來(lái)越大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越困難。再看看中國(guó)消費(fèi)者在海外瘋狂購(gòu)物的場(chǎng)景，想想國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)度日如年，顯然，現(xiàn)階段的困難既有需求不足的問(wèn)題，但又不全是需求不足的問(wèn)題了。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)模式在結(jié)束了模仿排浪式消費(fèi)階段后，正在進(jìn)入個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)升級(jí)階段，對(duì)供給側(cè)的要求越來(lái)越高，可是供給側(cè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未對(duì)新的消費(fèi)趨勢(shì)、消費(fèi)現(xiàn)象、消費(fèi)潮流做好準(zhǔn)備，導(dǎo)致一方面中低端消費(fèi)品嚴(yán)重過(guò)剩，另一方面高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，迫使中國(guó)消費(fèi)者不惜重金、不遠(yuǎn)萬(wàn)里到海外瘋狂掃貨，“供需錯(cuò)位”正是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大障礙。

從更大范圍來(lái)考量，供給不足的問(wèn)題不僅僅存在于消費(fèi)領(lǐng)域，在公共服務(wù)、技術(shù)支撐以及制度創(chuàng)新等等方面都普遍存在供需不匹配的矛盾。中央此時(shí)提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的理念，把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向供給和需求并重，可謂是找準(zhǔn)了矛盾的癥結(jié)，開出了對(duì)癥的良藥。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境和成本條件都發(fā)生了根本變化，低水平、低價(jià)格的數(shù)量擴(kuò)張模式必然要終結(jié)，必須轉(zhuǎn)向效益、質(zhì)量型增長(zhǎng)模式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可謂是發(fā)展新階段的必然選擇。

“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的表述已經(jīng)明確寫入“十三五”規(guī)劃建議，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在“十三五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于一個(gè)非常重要的位置，政府層面的相關(guān)措施預(yù)計(jì)將陸續(xù)出臺(tái)。筆者認(rèn)為，以下方面都亟待加快供給側(cè)改革：

——提升中高端產(chǎn)品供給。積極引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)化、高端化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和綠色化的新趨勢(shì)，樹立品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。

——強(qiáng)化中高端人才供給。中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，離不開中高端人才的支撐，要更加重視中高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)，加大技術(shù)教育在人才培養(yǎng)中的比重，使培養(yǎng)的人才向中高端發(fā)展。

——增加中高端公共服務(wù)供給。出于對(duì)國(guó)內(nèi)中高端公共服務(wù)供給不足的考慮，部分富裕的國(guó)人的海外消費(fèi)領(lǐng)域已出現(xiàn)從消費(fèi)品向教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域延伸的苗頭，甚至還有為此而移民的。對(duì)公共服務(wù)需求的提升也是消費(fèi)升級(jí)的一個(gè)重要方面，為此在完善基本公共服務(wù)供給、保障基本公平的同時(shí)，要重視增加中高端公共服務(wù)供給，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，提供差異化、個(gè)性化的服務(wù)產(chǎn)品。

——優(yōu)化制度供給。高質(zhì)量的制度供給是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心，要加快改革低效率、阻礙社會(huì)活力和發(fā)展的體制，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀主體活力；深化政府職能轉(zhuǎn)變，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的力量，釋放改革紅利，塑造經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的制度供給體系。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任