黃煒 魏丹青

低碳模式是新型城鎮(zhèn)化的必經之路

黃煒 魏丹青

城鎮(zhèn)化引發(fā)的碳排放具有剛性增長的特征，城市將是未來碳排放的主要增長來源。2014年3月，國務院正式發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，強調創(chuàng)新規(guī)劃理念，把綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程。2015年11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了“構建科學合理的城市化格局”、“實施近零碳排放區(qū)示范工程”、“推進交通運輸低碳發(fā)展”、“提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材”等目標。加快推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉型，探索以低碳為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的任務十分緊迫。

作為東部沿海經濟大省，浙江城鎮(zhèn)化進程在全國處于前列，已處于快速發(fā)展階段的后期，即將進入成熟階段。2005年以來，浙江城市化率增加了7.98個百分點，城市常住人口約增加500萬人，民用車輛保有量約增加750萬輛，城市建成區(qū)面積約增加700平方公里，而相應的交通和建筑等部門二氧化碳直接排放增加約1500萬噸。

浙江在城鎮(zhèn)化過程中高碳排放的誘發(fā)因素主要體現在四個方面。一是建筑業(yè)碳排放增加。近年來建筑能耗在能源消耗中的比重逐年增加，同時由于建筑使用壽命短、城市重復建設、空置率過高也會造成碳排放的額外增加。二是交通運輸碳排放增加。交通需求增加使得交通能耗總量及其占比皆呈現上升趨勢。三是生活水平提高導致碳排放增加。隨著越來越多的農村居民將進入城市，其生活方式尤其是消費水平的轉變帶來大量的碳排放。四是工業(yè)生產碳排放增加。工業(yè)行業(yè)仍是浙江能源消費的主要部門，隨著工業(yè)化的不斷推進，碳排放量將會相應地增加。在浙江新型城鎮(zhèn)化建設過程中，低碳模式是必經之路，須著眼于全局，統籌各方面的發(fā)展。

——強調城鎮(zhèn)規(guī)劃的低碳布局。建立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。要因地制宜對城鎮(zhèn)發(fā)展作出科學合理的預測，為新城建造做好頂層設計，對既有城鎮(zhèn)實行低碳化改造，確定碳排放目標，選定合理的主導產業(yè)，突出高效發(fā)展和生態(tài)保護相結合，并對區(qū)域功能、產業(yè)布局進行明確的界定劃分。要合理布局低碳基礎設施，將低碳技術應用于低碳基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力。

——推動產業(yè)經濟的低碳發(fā)展。切實改變城市產業(yè)結構，根據本地區(qū)的環(huán)境狀況、資源稟賦、產業(yè)基礎等條件，發(fā)展低耗能、低排放、低污染、高效益的低碳產業(yè)，特別是發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成新的經濟增長點和推動力。同時加快發(fā)展現代服務業(yè)，統計數據表明，浙江工業(yè)平均碳排放強度大致是服務業(yè)的8倍，提高服務業(yè)在城市經濟中的比重是在城鎮(zhèn)化過程促進低碳經濟發(fā)展的有效途徑。

——加快能源結構的低碳調整。在城市規(guī)劃中，應明確能源對城市發(fā)展的限定條件和控制因素，并以綜合能源規(guī)劃統籌和協調各項能源工程規(guī)劃。結合本地可再生能源和可利用能源資源情況，以降低能源需求為前提，加大可再生能源的替代，最大化降低城區(qū)傳統能源的使用，探索實施近零碳排放區(qū)示范工程。

——倡導城市運營的低碳模式。全面推進交通、建筑、電力等基礎設施的低碳化建設。建設城鎮(zhèn)低碳交通運輸系統，綜合發(fā)展公交、軌道交通、自行車等低碳交通方式，規(guī)模較小的城鎮(zhèn)可以以步行為主的出行方式。推廣綠色建筑，把綠色理念融入建筑規(guī)劃、設計和施工以及建筑材料生產之中，使各種建筑物能夠充分適應生態(tài)系統的物質和能量的循環(huán)運動，充分采集和利用地熱能、太陽能、風能來滿足建筑能耗。建立低碳的公共照明系統，在城鎮(zhèn)公共照明系統中廣泛使用清潔能源技術，提高能源的使用效率。同時，要加強城鎮(zhèn)污水、生活垃圾全部無害化處理，大力倡導低碳的生活方式和消費模式，從理念上改變人們的生活習慣。