楊國勝 孫奇

用五大發(fā)展理念引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

楊國勝 孫奇

自特色小鎮(zhèn)提出一年多來，在省級部門的有力指導(dǎo)下，市縣爭先創(chuàng)優(yōu)、互學(xué)互比，取得了階段性的成效，各地黨委政府逐步形成了特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手和載體的共識。鹿城區(qū)作為溫州市的核心城區(qū)，在“十三五”期間如何進(jìn)一步謀劃好特色小鎮(zhèn)、建好特色小鎮(zhèn)，從而推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)趕超發(fā)展的動力，筆者以為，應(yīng)以五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動特色小鎮(zhèn)各項(xiàng)工作與這五大發(fā)展理念緊密結(jié)合起來。

特色小鎮(zhèn)要注重創(chuàng)新發(fā)展

產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)新。浙江七大萬億級新興產(chǎn)業(yè)、溫州“五一0”產(chǎn)業(yè)培育工程中的十大新興產(chǎn)業(yè)，無疑都是鹿城謀劃特色小鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)方向，并且這當(dāng)中有些大產(chǎn)業(yè)在鹿城還有較好的基礎(chǔ)，譬如生命健康產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等。但戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育有個較長的培育成長期，短則三五年，長則七八年。溫州以傳統(tǒng)的輕工業(yè)為主導(dǎo)，鹿城是縮影，制鞋業(yè)長期來占據(jù)鹿城工業(yè)的半壁江山，批零商貿(mào)業(yè)占據(jù)服務(wù)業(yè)1/3強(qiáng)，可以預(yù)見，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的主體地位在一定時期內(nèi)還將保持，這個基礎(chǔ)不能丟。因此，在以特色小鎮(zhèn)為載體培育新興產(chǎn)業(yè)的同時，更要創(chuàng)新思維，不被創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的條條框框所嚇倒，不被爭牌子、享政策的思想所綁架，大膽探索以特色小鎮(zhèn)理念來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“培新提舊”要同時抓。

空間要創(chuàng)新。鹿城作為溫州的主城區(qū)，城鎮(zhèn)化水平高，除東（七都片）、西（藤橋片）部以外，城區(qū)內(nèi)可建設(shè)空間十分有限，很難滿足特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3平方公里、建設(shè)面積1平方公里的空間要求。鹿城在特色小鎮(zhèn)的空間布局上應(yīng)有所創(chuàng)新，根據(jù)區(qū)域不同，多種形式布局。具體來說：東、西部地區(qū)（七都、仰義、藤橋、山福），以新建特色小鎮(zhèn)為方向，在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，做好特色小鎮(zhèn)概念規(guī)劃編制和控規(guī)的修編，利用小鎮(zhèn)土地指標(biāo)獎勵等政策紅利，加快重大項(xiàng)目推進(jìn)，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動有效投資的形成。城區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)，根據(jù)省特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)意見“支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)”的精神，以現(xiàn)有各類園區(qū)的改造提升為方向，利用舊工業(yè)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等存量資源的改造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

開發(fā)模式要創(chuàng)新。小鎮(zhèn)內(nèi)的項(xiàng)目，主要分為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目（包括市政配套及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套）兩大類，前者通過招商、出讓等方式由企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，后者由政府出資建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度又影響到小鎮(zhèn)的招商吸引力、土地價(jià)值的提升，是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等各種功能形成的先決條件?；A(chǔ)設(shè)施的先行需要政府先期投入大量建設(shè)資金，在當(dāng)前加大投資的大背景下，進(jìn)一步加劇了財(cái)政支出壓力。可探索將小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目（包括進(jìn)入小鎮(zhèn)的外部交通等項(xiàng)目）打包，經(jīng)第三方評估作價(jià)，與小鎮(zhèn)的企業(yè)投資主體洽商合作，由其代為出資建設(shè)，其出資額在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地出讓價(jià)款中相應(yīng)扣減。這樣，在土地凈收益保持總量不變的情況下，政府不需先期投入沒有了資金壓力，也調(diào)動了民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的積極性。同時，對于有條件的小鎮(zhèn)，可探索將整個小鎮(zhèn)作為一個大項(xiàng)目立項(xiàng)，交由一家主體（可以是小鎮(zhèn)投資商的聯(lián)合體、可以是某個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資商）總牽頭進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，政府則“退居幕后”，定好規(guī)劃功能、把握總體方向、做好服務(wù)保障。

特色小鎮(zhèn)要注重協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)與旅游、文化要相協(xié)調(diào)。特色小鎮(zhèn)既要突出特色產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，又要注重產(chǎn)業(yè)與文化、旅游功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。從文化角度看，應(yīng)圍繞小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、歷史民俗文化等維度來充分挖掘，打造出具有特色鮮明的文化內(nèi)涵。如溫州萬國財(cái)富小鎮(zhèn)，坐落于“甌江明珠”七都島，是溫州著名的海島僑鄉(xiāng)。在小鎮(zhèn)的文化功能上，既要突出歐陸風(fēng)情的萬國建筑特色，又要展現(xiàn)華僑愛國愛家鄉(xiāng)的精神追求，使其成為全球溫商回歸創(chuàng)業(yè)的總部家園。從旅游角度看，小鎮(zhèn)的旅游不是常規(guī)意見上的景區(qū)旅游，應(yīng)融入產(chǎn)業(yè)元素，突出特色，走差異化。

生產(chǎn)與生活要相協(xié)調(diào)?！鞍簿訕窐I(yè)”，安居是樂業(yè)的前提，沒有安居就無法真正樂業(yè)。浙江省特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)意見中，對特色小鎮(zhèn)的定義中加入了“一定的社區(qū)”功能，可見小鎮(zhèn)不僅是一個生產(chǎn)、工作的場所，也是一個生活、居住的空間。溫州作為一個人多地少的城市，房價(jià)、生活成本較高，公共配套相對滯后，各種“安居”難問題造成人才難引進(jìn)來、引進(jìn)來難留住。小鎮(zhèn)的社區(qū)功能，不妨積極借鑒YOU+國際青年社區(qū)的理念，突出青年生活和青年創(chuàng)業(yè)兩大主題，完善交通、購物、醫(yī)療、休閑、運(yùn)動等社區(qū)服務(wù)，開辟一個嶄新、快樂、便捷的生活空間，搭建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，讓各種創(chuàng)業(yè)、投資的想法多元溝通、自由自合，打造生活空間、生產(chǎn)空間高度融合的“創(chuàng)業(yè)生活共同體”，從而實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)“8小時工作圈”向“24小時創(chuàng)業(yè)生活圈”的轉(zhuǎn)變。

特色小鎮(zhèn)要注重綠色發(fā)展

產(chǎn)業(yè)要綠色化。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)以特色小鎮(zhèn)的理念做好改造提升，以特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，推動制鞋、服裝、五金等鹿城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式由高能耗、高排放、低附加值的資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變?？商剿鹘ⅰ熬G色考核”機(jī)制，按企業(yè)的綠色化程度建立企業(yè)分類評價(jià)體系。按照單位能耗、碳排放等指標(biāo)，將企業(yè)分為A、B、C三個類別，針對不同類別實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)到“扶持A類企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵B類企業(yè)改造提升，倒逼C類企業(yè)淘汰轉(zhuǎn)產(chǎn)”的目標(biāo)。如實(shí)行差異化的電價(jià)、水價(jià)政策。實(shí)行以單位能耗、萬元增加值用水量等為基礎(chǔ)制定階梯式電價(jià)和水價(jià)收費(fèi)制度，對超限額標(biāo)準(zhǔn)用電用水企業(yè)實(shí)行懲罰性價(jià)格；如實(shí)行排污收費(fèi)制度，對超濃度、超總量排放企業(yè)實(shí)行提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；如實(shí)行差異化的土地供應(yīng)政策。對A類企業(yè)加大土地供應(yīng)量，土地出讓價(jià)格給予優(yōu)惠，對于C類淘汰企業(yè)，將其低效土地回收整理。

環(huán)境要綠色化。在小鎮(zhèn)的內(nèi)部環(huán)境上，要按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中連片發(fā)展綠色建筑，推廣應(yīng)用分布式光伏、風(fēng)能、沼氣等新能源，廣泛應(yīng)用節(jié)能節(jié)水用具。對投資商按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在財(cái)政、稅收和審批方面給予傾斜。在小鎮(zhèn)的外部環(huán)境上，要注重進(jìn)入特色小鎮(zhèn)的“通道”周邊環(huán)境的綠化美化，讓小鎮(zhèn)內(nèi)、外環(huán)境相協(xié)調(diào)。如果只注重小鎮(zhèn)內(nèi)部環(huán)境的打造，而進(jìn)入小鎮(zhèn)的交通擁堵、外部環(huán)境臟亂差等沒有改善，會讓投資者、旅游者走到門口就沒了再進(jìn)去的欲望，小鎮(zhèn)的美譽(yù)度也會大打折扣。特色小鎮(zhèn)周邊環(huán)境的整治，應(yīng)與“三改一拆”“四邊三化”“交通治堵”等綜合整治工作結(jié)合起來，并作為重點(diǎn)區(qū)塊來抓，以此來倒逼外部環(huán)境的綠化美化。

生活要綠色化。今年，中央提出《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求加快推動生活方式綠色化，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。特色小鎮(zhèn)應(yīng)作為推廣生活方式綠色化的一塊“試驗(yàn)田”，在小鎮(zhèn)的內(nèi)部交通上，建立和完善公共自行車網(wǎng)點(diǎn)，開行電動社區(qū)巴士，建設(shè)健身步行道，倡導(dǎo)“綠色出行”，讓小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的交通依靠步行、自行車、電動車的“綠色交通系統(tǒng)”來完成，這樣既可以有效降低交通能源消耗對環(huán)境的污染，又解決了交通擁堵和停車難的問題。同時，在小鎮(zhèn)的管理上制定“小鎮(zhèn)公約”，通過制度約束，規(guī)范入駐小鎮(zhèn)的每一位“公民”的生產(chǎn)、生活行為，以自身主動參與和踐行，帶動和影響身邊更多的人崇尚和踐行綠色生活新方式，逐步讓自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式深入人心，成為大眾化的主流選擇。

特色小鎮(zhèn)要注重開放發(fā)展

要強(qiáng)化對“三類人群”的開放。投資者、創(chuàng)新者、旅游者，是特色小鎮(zhèn)的支撐性力量。小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)應(yīng)注重提升對投資者、創(chuàng)新者、旅游者的吸引力，通過優(yōu)美的環(huán)境，良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，高效的政府服務(wù)以及稅收返還、租金減免等政策優(yōu)惠措施，讓投資者愿意投資特色小鎮(zhèn)，讓創(chuàng)新者愿意留在小鎮(zhèn)，讓旅游者愛上小鎮(zhèn)。只有強(qiáng)化了對“三類人群”的吸引，特色小鎮(zhèn)才具有更強(qiáng)的開放性、包容性，才能吸引更大范圍的高端生產(chǎn)要素集聚小鎮(zhèn)。

要打造好“小鎮(zhèn)客廳”?！靶℃?zhèn)客廳”是小鎮(zhèn)的門面，放大了看，是鹿城、溫州的“城市客廳”，不但要集中展示小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)特色，濃縮小鎮(zhèn)面貌，更要承載鹿城、溫州城市發(fā)展、對外開放的窗口作用。小鎮(zhèn)客廳的打造應(yīng)與小鎮(zhèn)3A景區(qū)創(chuàng)建工作結(jié)合起來，在客廳的選址上與景區(qū)接待服務(wù)中心、旅游線路安排等作好整合銜接，讓游客一進(jìn)入小鎮(zhèn)便能見到客廳，對小鎮(zhèn)的面貌有所了解。

特色小鎮(zhèn)要注重共享發(fā)展

要做到各方參與、成果共享。小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶動了周邊區(qū)域的發(fā)展，在周邊水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善方面，在醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)供給上面，在小鎮(zhèn)建成后解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)上面，都帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。在政策宣傳上，要把建設(shè)特色小鎮(zhèn)“惠及周邊、人人共享”的道理灌輸好；在小鎮(zhèn)的規(guī)劃、項(xiàng)目的布局上，要充分聽取屬地街道、村集體、村民的想法和意見，做好規(guī)劃的公示聽證，做到公開、透明。在小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)上，要尊重和保護(hù)被征地拆遷農(nóng)民的切身利益，在拆遷補(bǔ)償、安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)上給予充分考慮。

要做好經(jīng)驗(yàn)共享。特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)取得的模式和成功經(jīng)驗(yàn)，要及時總結(jié)、提煉，并積極推廣、復(fù)制到全區(qū)其他領(lǐng)域、區(qū)塊、項(xiàng)目上，讓小鎮(zhèn)建設(shè)的外溢效應(yīng)惠及全區(qū)。

作者單位：楊國勝，溫州市鹿城區(qū)發(fā)展和改革局；孫奇，溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院