楊 飛

（蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的日益活躍，給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來了越來越多的困難，其所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險也不斷增加，因此，為了加強(qiáng)事業(yè)單位對財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范能力，新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則應(yīng)運(yùn)而生（以下簡稱“新通則”），通過加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，來進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理的行為。因此，對新通則進(jìn)行研究，在其規(guī)則下制定合理的財(cái)務(wù)防范措施，對于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范能力十分重要。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險發(fā)生的原因

事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險發(fā)生原因既有外部環(huán)境因素，也有單位內(nèi)部自身因素，在兩者的互相作用下，增大了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。

（一）單位內(nèi)部因素

首先，許多事業(yè)單位對財(cái)務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識不夠，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險防范意識。在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中，許多財(cái)務(wù)人員認(rèn)為只要按照相應(yīng)要求進(jìn)行財(cái)務(wù)活動就不會發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險，忽略了事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的運(yùn)營風(fēng)險，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理極為松懈，缺乏合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險防范措施，給其財(cái)務(wù)管理帶來了眾多漏洞，從而引起財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生[1]。

其次，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策制度不合理。通常而言，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策權(quán)都屬于單位最高領(lǐng)導(dǎo)，但大多領(lǐng)導(dǎo)者并不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，其對于財(cái)務(wù)風(fēng)險的判斷并不科學(xué)，只能根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，而缺乏對市場中財(cái)務(wù)風(fēng)險的了解，如此以來，其所作的決策極容易出現(xiàn)錯誤，從而導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的大量浪費(fèi)，出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險。

第三，內(nèi)部控制體系不健全。在許多事業(yè)單位內(nèi)部，都沒有針對財(cái)務(wù)管理制定嚴(yán)謹(jǐn)完善的控制體系，各個部門的財(cái)務(wù)管理單獨(dú)進(jìn)行，彼此之間權(quán)責(zé)并不明確，缺乏與財(cái)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)人員監(jiān)督管理功能的正常發(fā)揮，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險征兆不能被及時發(fā)現(xiàn)，從而引起更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險。

第四，預(yù)算和管理制度的不合理。許多事業(yè)單位并沒有合理的預(yù)算制度，對于資金的來源和使用之間關(guān)系并不重視，擅自改變資金用途，導(dǎo)致單位出現(xiàn)負(fù)債運(yùn)營，增加了其財(cái)務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能；同時，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的決策權(quán)大多在最高領(lǐng)導(dǎo)者手中，使得財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)利并不完整，許多不合理的資金使用財(cái)務(wù)人員也無法阻止，削弱了對財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范能力。

（二）外部環(huán)境因素

首先，媒體等社會的監(jiān)督權(quán)難以發(fā)揮，事業(yè)單位的性質(zhì)是公益性的，其財(cái)務(wù)行為對于社會公益事業(yè)發(fā)展有著重要作用，媒體等社會的監(jiān)督對于這種功能的發(fā)揮有著極大的促進(jìn)作用。但是在實(shí)際中，媒體等的監(jiān)督權(quán)無法落實(shí)，一些不正當(dāng)行為難以被披露，相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險自然也就無法被避免。

其次，缺乏市場監(jiān)管體系，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位所處的市場環(huán)境越加復(fù)雜，原有的外部監(jiān)管制度已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前市場環(huán)境的現(xiàn)狀，許多新的財(cái)務(wù)風(fēng)險行為已經(jīng)脫離了外部監(jiān)管的范圍，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門無法及時發(fā)現(xiàn)這些財(cái)務(wù)風(fēng)險并作出有效應(yīng)對，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

二、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的重要意義

（一）能夠幫助事業(yè)單位制定完善的會計(jì)制度

在原有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中，許多事業(yè)單位之間是通用一套會計(jì)制度的，但由于不同事業(yè)單位在資金使用、管理上存在著較大的差異，同一套會計(jì)制度與許多事業(yè)單位的實(shí)際情況存在著嚴(yán)重不匹配現(xiàn)象，如此以來，不僅降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率，還導(dǎo)致其管理過程中出現(xiàn)眾多的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率，引起事業(yè)單位眾多財(cái)務(wù)管理問題的發(fā)生。

“新通則”順應(yīng)了政府報告中“積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”的要求，將不同事業(yè)單位分別開來，根據(jù)事業(yè)單位類型的不同專門制定與其相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，從而解決了原有體制下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，使得其會計(jì)制度的制定更具備針對性，同時也就更加完善。

（二）有助于發(fā)揮事業(yè)單位資源使用的公益性能

事業(yè)單位的資源是由國家統(tǒng)一下?lián)芎唾徺I的，其功能本是為群眾服務(wù)所用，其性質(zhì)內(nèi)涵是公益的，但是在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)規(guī)則下，事業(yè)單位資源使用上存在著眾多問題，比如政企不分、資源長時間閑置等，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重阻礙了其資源公益性能的發(fā)揮，給群眾公共服務(wù)需求造成了不利影響[2]。

新事業(yè)單位通則在立足資源公益性的基礎(chǔ)上，對于現(xiàn)今存在的各種現(xiàn)象進(jìn)行了針對性修正，明確規(guī)定了事業(yè)單位資源的社會職能，并將政企和事企相互分離，調(diào)動其為社會文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，從而使廣大民眾受益。

（三）符合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)管理的必然要求

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各種競爭和經(jīng)濟(jì)陷阱的存在，給事業(yè)單位帶來了眾多的財(cái)務(wù)風(fēng)險，促使其財(cái)務(wù)管理向著精細(xì)化和科學(xué)化的方向發(fā)展。在原有的財(cái)務(wù)規(guī)則下，事業(yè)單位的許多管理都是不分離的，財(cái)務(wù)風(fēng)險意識極為淡薄，財(cái)務(wù)管理的權(quán)責(zé)并不明確，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)務(wù)使用有著絕對的掌控權(quán)，嚴(yán)重削弱了內(nèi)部監(jiān)督管理應(yīng)有的功能，對于財(cái)務(wù)管理的良性發(fā)展造成了阻礙。

“新通則”則充分認(rèn)識到了市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，通過對各個財(cái)務(wù)管理崗位的內(nèi)容、責(zé)任、權(quán)利等進(jìn)行細(xì)化，將財(cái)務(wù)管理納入到單獨(dú)的運(yùn)行系統(tǒng)中，利用提高預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)管和提高會計(jì)信息質(zhì)量等措施，加強(qiáng)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算、支出和核算等各個環(huán)節(jié)的管理水平，從而起到遏制財(cái)務(wù)風(fēng)險發(fā)生的效果。

三、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則下財(cái)務(wù)風(fēng)險防范的策略

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，財(cái)務(wù)風(fēng)險存在于各個方面，雖然新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則通過各種加強(qiáng)措施，有效降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率，但依然存在著一些會給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理造成不利影響的財(cái)務(wù)風(fēng)險，因此，還需要制定合適的策略，來對這些財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行防范[3]。

（一）加強(qiáng)各個單位對財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范意識

良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險防范意識是避免財(cái)務(wù)風(fēng)險發(fā)生的根基。首先，在事業(yè)單位中，需要對各個單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險防范知識教育，建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，以使其主動按照“新通則”的執(zhí)行相應(yīng)規(guī)定，保證所有財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范；其次，加強(qiáng)對相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，包括“新通則”的各種制度、細(xì)則等，提高其專業(yè)技能水平，并對崗位制定和職責(zé)進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)彼此之間的互相制約，加強(qiáng)對相關(guān)人員行為的外部約束。

（二）健全事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)風(fēng)險防范的體系

事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范不能僅依靠于財(cái)務(wù)部門，需要各個部門之間的共同協(xié)作來完成。

首先，對事業(yè)單位的內(nèi)控體系進(jìn)行完善，根據(jù)“新通則”的內(nèi)容，查找財(cái)務(wù)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對其建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，同時，對各個部門的財(cái)務(wù)預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證所有財(cái)務(wù)信息的真實(shí)和完整。

其次，根據(jù)各個事業(yè)單位的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，將可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險納入其中，并制定有效應(yīng)對方案，從而及時發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的風(fēng)險問題，消除風(fēng)險發(fā)生所帶來的不良影響[4]。

（三）做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險發(fā)生關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制

在事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理過程中，有許多財(cái)務(wù)風(fēng)險是可以通過增加一些環(huán)節(jié)的控制力度來進(jìn)行避免的。

首先，提高對財(cái)務(wù)管理的預(yù)算編制質(zhì)量，準(zhǔn)確科學(xué)的預(yù)算編制能夠保證所有支出的合理和資源配置的最優(yōu)化，因此，需要對預(yù)算編制進(jìn)行改進(jìn)，盡最大限度的保證其科學(xué)性、準(zhǔn)確性，從而提高各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為的安全。

其次，做好對財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，其對象主要包括：（1）對資金使用和分配合理性進(jìn)行監(jiān)督，避免盲目投資造成資金浪費(fèi)問題；（2）對支出費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)擅自挪用或者貪污等問題。

三、結(jié)語

綜上所述，新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則對于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險防范能力有著重要意義，所以，要積極研究新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的內(nèi)容，了解其變化方面，根據(jù)其要求和單位自身的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的風(fēng)險防范制度，通過提高財(cái)務(wù)風(fēng)險防范意識、控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)等措施，來完善自身的財(cái)務(wù)管理體制，從而達(dá)到增加防范風(fēng)險的能力。

[1]張澤華.基于新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的財(cái)務(wù)風(fēng)險防范措施探討[J].財(cái)經(jīng)界，2012，18:152-153.

[2]許莉英.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)和風(fēng)險防范[J].會計(jì)師，2014，22:54-55.

[3]蔡民波.芻議事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險及其防范策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，33:43-44.

[4]徐梅.關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險防范的探討[J].現(xiàn)代營銷(學(xué)苑版)，2013，01:74-75.