文/謝建浩 朱輝斌

以“三效”理念指導軍隊物資采購工作科學發(fā)展

文/謝建浩 朱輝斌

目前，還有不少人思想上對物資集中采購工作存在認識誤區(qū)，其中就有很大一部分人認為，實行集中采購之后沒有以往的自行采購、單一來源采購方式效率高，覺得集中采購流程繁瑣，特別是一些達到招標限額標準需要招標的項目采購時間太長，影響部隊的使用需求。

“三效”理念；采購；防腐倡廉

當前，社會主義市場經(jīng)濟進入了一個全新的階段，政府采購日趨成熟，因此部隊物資采購工作應與政府采購更好地進行接軌和銜接，如何更好更正規(guī)地推動物資集中采購在部隊的開展？需要我們牢固樹立“基于效率、基于效果、基于效益”的“三效”理念，扎實抓好物資采購工作管理，推動采購工作科學良性發(fā)展。

一是要立足作戰(zhàn)訓練需要，發(fā)揮集中采購的效率。

目前，還有不少人思想上對物資集中采購工作存在認識誤區(qū)，其中就有很大一部分人認為，實行集中采購之后沒有以往的自行采購、單一來源采購方式效率高，覺得集中采購流程繁瑣，特別是一些達到招標限額標準需要招標的項目采購時間太長，影響部隊的使用需求。但從集中采購的整個過程來看，卻能發(fā)現(xiàn)這是一種明顯的錯誤認識。例如，就市場調查和供應商的選取工作環(huán)節(jié)，物資集中采購管理要求供應商參加部隊物資采購活動必須先加入部隊供應商庫，供應商的入庫審核由物資采購機構提前完成，表明該供應商已達到供應部隊所需物資的資質，一旦有采購需求時，即可直接在供應商庫中抽取合格供應商，節(jié)省了進行市場調查的時間，也更能保證部隊采購到質量合格的物資。而如果由各個部門單獨實施采購，每個部門都要分出一定的人力、物力、時間去開展這項工作，無形中浪費了很多的資源。那么，作為部隊物資采購機構，要確保物資采購高效實施，就要通過提高人的能力素質，改進工作方法，創(chuàng)新辦事手段，實現(xiàn)物資采購快捷、高效、優(yōu)質的目標。具體需要做好以下幾點：一是在采購流程設置上更加科學合理，需求計劃提交、項目審核、組織實施、資金結算等環(huán)節(jié)銜接緊密，在不違反政策規(guī)定的基礎上要進一步優(yōu)化完善，以確保滿足事業(yè)單位采購需求的及時性；二是要進一步提高采購業(yè)務人員能力素質，采購機構人員要做到業(yè)務熟練、市場動態(tài)掌握及時、服務保障態(tài)度端正，這對物資采購項目的實施起著關鍵作用；三是不斷加強供應商庫建設，及時選定合格供應商是采購實施的前提條件，因此要把供應商庫建設工作做在平時，做到庫內供應商數(shù)量豐富、質量過硬，能滿足部隊常用物資需求，一旦產生采購需求即能選用；四是制訂完善應急采購預案，目前部隊擔負著越來越多的多樣化保障任務，突發(fā)事件也時有發(fā)生，采購機構必須未雨綢繆，做好預想預測工作，并針對各類型應急采購需求制訂采購預案，確保高效率高質量完成部隊物資需求。

二是要突出經(jīng)費使用效能，發(fā)揮集中采購的效益。

這些年，國家下?lián)艿能娰M逐年增加，部隊開展工作、組織各項建設也寬裕了很多，但應如何合理使用好經(jīng)費，在“錢變物”中盡量節(jié)約經(jīng)費并投入到全面建設中，在這一過程中，物資集中采購起到了提高經(jīng)費使用效益的重要作用。但現(xiàn)在部隊物資采購中還存在虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、高價采購、豪華采購、達到招標限額卻不招標等違規(guī)現(xiàn)象，造成物資采購不是沒有效益，而是“效益”都產生到個人口袋中去。我們講推行集中采購要基于“效益”，目標就是要建立集中統(tǒng)管、分工明確、順暢高效、聯(lián)合監(jiān)督的采購運行體系，通過把采購需求放入充分的競爭環(huán)境中，較大幅度地節(jié)約經(jīng)費，確保集中采購產生的效益能更好地投入到部隊的全面建設中。那么，確?；蛱岣呒胁少彯a生的效益重點要做到：一是要嚴格物資集中采購流程。采購實施中，要堅持三權分離的原則，需求部門、采購部門和財務部門三方互相配合、互相制約，最大可能地減少采購漏洞，實現(xiàn)“需求的不管采購，采購的不管經(jīng)費”的總要求。各事業(yè)部門要及時將采購計劃報給采購部門，這是開展集中采購的前提和基礎；財務部門要把好預算、結算關口，這是開展集中采購的關鍵和核心；紀檢、審計部門要監(jiān)督采購目錄落實情況，并對集中采購活動實施全程監(jiān)督，這是開展集中采購的重要保證；采購部門要按照采購任務，科學規(guī)范組織采購，這是開展集中采購的基本要求。二是要嚴格采購方式的確定，要按照公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源的先后順序，并大力推行招標、競爭性談判等競爭性強的物資采購方式，提倡盡量合并采購需求，形成規(guī)模效應。三是要規(guī)范供應商和評審專家的選取，部隊應選擇資質符合條件的企業(yè)建立供應商庫，采購實施時，從本級物資采購供應商庫中選取供應商，不能滿足需要的，從上級物資采購供應商庫選?。辉u審專家由采購機構在采購管理部門和其他有關部門的監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機抽取，堅持由專家評審，采購機構、事業(yè)部門等與采購有利益關聯(lián)的各方不得參加采購項目評審，把確定結果的權力交給評審專家，營造一個公開公平公正的物資采購環(huán)境。

三是要著眼防腐倡廉作用，發(fā)揮集中采購的效果。

物資采購作為一項敏感的軍事經(jīng)濟活動，幾乎涉及每個行業(yè)和單位，也直接關系到反腐倡廉和風氣建設。近些年，地方包括部隊的不少人，在大宗物資采購過程中不按規(guī)定辦事，吃回扣、拿好處，結果觸犯黨紀國法，教訓十分深刻。物資集中采購把整個采購過程按照“需求部門提出需求、采購管理部門審核、采購機構組織實施、財務部門集中支付、紀檢審計部門全程監(jiān)督”5個流程進行分段管理的采購模式，從制度上可以最大限度地防止采購過程可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，這是實行集中采購的一個重要效果。其中最為關鍵的就是財務管控和監(jiān)管部門監(jiān)督。一方面要把好采購資金支付關口，資金支付是物資采購過程中的重要環(huán)節(jié)，在物資采購資金支付上要建立“兩個凡是、三不報銷”制度，所謂“兩個凡是”，就是凡是達到一定規(guī)模和限額標準的物資需求，都要納入集中采購目錄；凡是納入采購目錄的，都要由物資采購機構實行集中采購。另一方面要加大采購監(jiān)督檢查力度，實施有效監(jiān)督檢查，這是采購制度改革健康發(fā)展的重要保證，各級部隊要落實分管領導牽頭，財務、軍需、紀檢等部門密切協(xié)同，各司其職，齊抓共管的物資采購監(jiān)管機制。重點抓好采購目錄執(zhí)行、采購活動組織、中標（成交）供應商確定、合同履行及資金支付等關健環(huán)節(jié)和重大采購項目的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查情況要及時向黨委、主管匯報，并通報相關事業(yè)部門，限期整改存在的問題。要研究制定具體獎懲辦法，對采購規(guī)章制度執(zhí)行好的單位給予表彰獎勵，對違規(guī)行為要加大懲處力度，堅決維護采購法規(guī)制度的嚴肅性，確保采購工作健康發(fā)展。

簡而言之，只要能以達到“三效”目標為理念，緊緊圍繞促進部隊戰(zhàn)斗力提升和官兵工作生活條件改善為出發(fā)點，嚴格落實各項規(guī)章制度，積極創(chuàng)新優(yōu)化工作方法，就能推動部隊物資集中采購工作不斷向前科學地發(fā)展。

（作者單位：廣空后勤部軍需物資油料處）