張元寶，宋瑾瑜

（常熟理工學院，江蘇常熟215500）

2013年4月教育部印發(fā)的《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(征求意見稿)》指出“在有條件的地區(qū)試辦應用技術大學（學院），實施本科階段職業(yè)教育，并于專業(yè)碩士研究生相銜接?！蓖?月，在教育部推動下，國內35所地方本科院校發(fā)起成立中國應用技術大學聯盟。應用技術大學聯盟的成立，開啟了我國應用技術大學建設新篇章。

一、應用技術大學的基本特征

依據《國際標準分類法ISCED1997》將序號5（?？啤⒈究坪痛T士研究生教育階段）分為理論型（5A）和實用性、技術型（5B），再將理論型（5A）分為學術型（5A1）和專業(yè)型（5A2）。應用技術大學屬于專業(yè)型（5A2），是高等教育的重要類型之一。它既不同于我國傳統(tǒng)高等教育體系中的研究型大學（如“985”、“211”高校），也不同于職業(yè)教育性質的高職高專學校。它的培養(yǎng)目標定位是為地方各行各業(yè)培養(yǎng)所需要的應用型高級技術人才。在學歷層次上，以培養(yǎng)本科生為主，適度發(fā)展專業(yè)碩士教育；在專業(yè)上，依據地方技術產業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求設置專業(yè)；在服務面向上，為地方的經濟建設、社會發(fā)展服務。

1.以培養(yǎng)應用型人才為目標

應用型人才主要是在一定的理論規(guī)范指導下，從事非學術研究性工作，其任務是將抽象的理論符號轉換成具體操作構思或產品構型，將知識應用于實踐。[1]換言之，應用型人才就是與精于理論研究的學術型人才和擅長實際操作的技能型人才相對應，既有足夠的理論基礎和專業(yè)素養(yǎng)，又能夠理論聯系實際將知識應用于實際的人才。[2]應用技術大學的人才培養(yǎng)目標就是面向區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，培養(yǎng)既具有理論基礎知識，又具有實踐創(chuàng)新能力，并能夠將理論應用到實踐中的高級應用型人才。

2.以服務地方經濟社會發(fā)展為宗旨

現代大學具有人才培養(yǎng)、科學研究、服務經濟社會、文化傳承創(chuàng)新四大職能，其中服務經濟社會職能是現代大學的基本職責與使命，也是高等學校生存與發(fā)展的基本條件和依據。[3]就我國新建本科院校而言，多數院校是建立在省會城市以外，地方經濟社會環(huán)境成為學校生存和發(fā)展土壤，服務地方經濟社會成為學校辦學宗旨的內在要求。為此，新建本科院校應結合地方產業(yè)特點和經濟發(fā)展水平，打造學科品牌，依托校政企三方合作平臺，走學校、政府、市場相結合的產教融合之路，在人才培養(yǎng)目標制定上、師資隊伍建設上、學科結構和專業(yè)設置上、課程內容選擇上都應該凸顯服務地方社會經濟發(fā)展這一宗旨。

3.專業(yè)設置以市場需求為導向

隨著科技日新月異，產業(yè)結構正在加速優(yōu)化調整和轉型升級。技術密集型產業(yè)逐步取代勞動密集產業(yè)，高新技術產業(yè)和高附加值產業(yè)成為經濟社會領域趨勢和潮流。產業(yè)結構的優(yōu)化調整和生產方式的深刻變革促使社會職業(yè)崗位發(fā)生重大變化，加大了對應用技術型和技術創(chuàng)新人才的需求。應用技術大學以培養(yǎng)高級應用型人才為目標、以服務地方經濟社會發(fā)展為使命、以市場需求為導向，肩負著為地方經濟社會培養(yǎng)應用型人才、開發(fā)新產品和推廣新技術的使命。

4.校企合作、工學交替教育模式貫穿人才培養(yǎng)全過程

校企合作是人才培養(yǎng)適應社會和市場需要的一種教育模式，學校通過企業(yè)反饋與需要，有針對性培養(yǎng)人才，結合市場需求導向，注重學生實踐技能，培養(yǎng)出社會需要的人才；學工交替培養(yǎng)模式是學校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，學生在校學習與參加企業(yè)生產實踐交替進行。這兩種教育模式最大優(yōu)勢就是實現了校企的“雙贏”，學校與企業(yè)資源共享，優(yōu)勢互補，既節(jié)約了成本，又提高了人才培養(yǎng)的質量。

5.專業(yè)課程設置以能力為本位

人才規(guī)格的塑造根源在于專業(yè)課程設置。應用技術大學的專業(yè)課程設置主要有兩種模式。一種是按基礎理論課程——應用理論課程——應用邏輯的順序安排課程，稱之為“正三角式”；另一種是按職業(yè)工作邏輯來設置專業(yè)課程體系，注重學科知識內容的選擇性和學科知識面學習的漸進性，稱之為“倒三角式”。這兩種課程模式的共同特點是打破了傳統(tǒng)式的系統(tǒng)性、完整性的教育模式，而更加強調學習的夠用度；學科相關的專業(yè)課程群和職業(yè)課程群都是按照崗位群來設置，每門課程內容體系也是按照職業(yè)——崗位——能力邏輯體系構建。

二、應用技術大學服務地方社會經濟存在的問題

1.學科專業(yè)特色不突出，與地方產業(yè)融合的深度不夠

應用技術大學的地方性和區(qū)域性特征不明顯。筆者通過對現有37所應用技術大學（學院）聯盟理事單位近兩年招生專業(yè)數量的統(tǒng)計分析發(fā)現，在2014年招生專業(yè)上，37所學校都不同程度地偏向于應用技術型專業(yè)，但是傳統(tǒng)專業(yè)的比重依然很高。這與培養(yǎng)應用型人才目標存在一定錯位。這種錯位主要體現在人才培養(yǎng)與地方社會經濟發(fā)展對人才需求的不對稱，這也是導致我國目前“就業(yè)難與用工荒”的主要原因之一。分析其原因，主要有以下三點，一是一些學校在向應用技術大學轉型過程中，受原有的師資、辦學條件等方面的限制，與地方經濟社會實現完全對接需要的時間周期長；二是我國現行教育體制中在專業(yè)設置上不夠靈活，學校缺乏專業(yè)設置的自主權，不同程度地削弱了學校專業(yè)設置與地方產業(yè)結構的互動；三是一些學校在沒有切實掌握地方經濟、產業(yè)結構、人才需求等情況，盲目追求辦學的高水平和高規(guī)格，導致人才培養(yǎng)規(guī)格與市場需求錯位。

2.科學研究“重理論、輕實踐”，服務地方經濟的能力有待提高

高校是我國科技創(chuàng)新體系中最主要的建設力量，在國家科技創(chuàng)新工作中肩負著重要任務。在知識信息化高速發(fā)展的今天，知識資本和人才資本是國家綜合國力的核心要素?？梢哉f科研水平不僅是一個學校專業(yè)建設的體現，也是衡量一個學校綜合實力的重要指標。然而，作為以服務地方經濟社會發(fā)展為宗旨的應用技術大學存在著科學與技術發(fā)展極不平衡現象，既“搞科研的不管技術，搞技術的不管科研”的兩分離現象。這極大地降低了應用技術大學的科研成果轉化為生產力的能力，從而降低了其服務地方社會經濟發(fā)展的水平。另外，《關于地方本科院校轉型發(fā)展有關問題報告》指出，2012年新建本科院校科研經費來自企業(yè)事業(yè)單位的經費僅占其科研經費總額的29.87%，校均獲得企事業(yè)的總額不足300萬[4]，也從另一個方面說明我國應用技術大學服務地方經濟社會的能力有待于進一步提高。

3.校企合作缺乏有效互動，產教融合有待進一步深入

我國應用技術大學多數是由地方本科院校經過二次轉型發(fā)展起來的。由于高校管理體制等客觀原因，決定了我國應用技術大學在發(fā)展初期缺少或者沒有行業(yè)背景。同時學校由于其自身發(fā)展存在著諸多制約因素，學?？蒲兴秸w不高，應用型科學研究薄弱，缺乏為地方政府、區(qū)域行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供具有重要價值的科研成果，社會效能低下，校企合作深度和合作的廣度很難在短時間內得到實質性的提高。另外，地方政府作為學校與企業(yè)之間的橋梁，在校企合作的推進過程中缺乏國家層面的政策性支持和鼓勵，導致其紐帶作用缺失，校企合作的積極性缺乏基礎保障，產學研合作缺乏切實有效推進，校企互動的“良性循環(huán)”局面尚未形成。

4.政府對應用技術大學缺乏法律層面上的政策保障

縱觀歐洲應用技術大學的發(fā)展無不是注重立法，通過法律保障應用技術大學發(fā)展。如荷蘭分別通過《高等職業(yè)教育法案》和《高等教育和研究法案》兩部法律確立了應用技術大學的地位，實現了高等職業(yè)教育和高等學術教育的深度融合；奧地利、瑞士等國也是通過頒布相關法律法規(guī)，推進本國應用技術大學的發(fā)展。而我國應用技術大學尚處于發(fā)展初期，相關法律法規(guī)和導向性政策尚未出臺，地方政府對這個“新生兒”還處于觀望狀態(tài)，這極大地影響了我國應用技術大學的成長和發(fā)展。

三、應用技術大學服務地方社會經濟的實踐路徑

歐美發(fā)達國家應用技術大學在推動產業(yè)結構轉型升級發(fā)展中發(fā)揮了至關重要的作用。而我國應用技術大學由于其尚處在發(fā)展初期，要充分發(fā)揮其服務地方社會經濟的功能，就必須堅持政府主導，行業(yè)參與，校企聯動，產教融合的螺旋互動式發(fā)展之路。

1.走“以服務區(qū)域經濟社會為核心”的錯位競爭辦學之路

在經濟社會加快轉型升級和高等教育多樣化的背景下，我國應用技術大學服務地方社會經濟就需要走一條以服務區(qū)域經濟社會為核心的錯位競爭之路。所謂錯位競爭就是行為主體根據自身的條件，有意識地選擇一種與眾不同的方式和路徑來謀求發(fā)展。[5]其基本思路是走別人沒有走過的路，走別人剛開始走的路；其具體表現為學校辦學要與地方經濟社會發(fā)展相對接，專業(yè)設置要與地方主導產業(yè)相對接，人才培養(yǎng)目標要與地方行業(yè)需求相對接，人才培養(yǎng)規(guī)格要與工作崗位要求相對接。在人才培養(yǎng)過程中注重區(qū)域社會經濟的現實，瞄準市場，培養(yǎng)出既能熟練掌握新方法、新工藝來解決生產和生活實際問題，又能開發(fā)新科研技術項目的創(chuàng)新性應用技術人才。

2.加強應用型科學研究，提升科技成果的轉化能力

科學研究服務地方社會經濟建設能力是一所高校辦學綜合水平的重要指標。我國應用技術大學是在產業(yè)轉型升級背景下誕生的，其使命就是為經濟社會培養(yǎng)應用型人才，加速產業(yè)結構的優(yōu)化升級。可以說加強應用型科學研究、提升科技成果的轉化能力是學校辦學宗旨的內在要求。首先，創(chuàng)新組織方式。在以產業(yè)化應用為主導的科技研究中，充分強調產業(yè)化需求，在研究的目標設定、組織、實踐過程的各個環(huán)節(jié)中，緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展需求，強調對地方產業(yè)發(fā)展的推動作用。其次，在科研開發(fā)的過程中注重產業(yè)化組織，發(fā)揮產學研各方優(yōu)勢，以產業(yè)需求為導向進行產業(yè)化組織。在研發(fā)過程中圍繞產業(yè)需求，借助校企合作平臺，讓企業(yè)行業(yè)積極參與科研開發(fā)，發(fā)揮企業(yè)行業(yè)的優(yōu)勢條件，形成產學研協(xié)同互助、優(yōu)勢互補的新型研究開發(fā)體制。第三，立足于完善機制和環(huán)境，促進產業(yè)界與高校合作的深度，充分發(fā)揮校企科學研究的核心優(yōu)勢，對研究基礎性、理論性、前沿性技術及產業(yè)化技術的不同承擔主體做出成果轉化的具體要求。

3.校企互動，合作共贏

校企合作是現代應用技術大學謀求發(fā)展、實現與市場接軌、提高人才培養(yǎng)質量、有針對性地為地方經濟發(fā)展培養(yǎng)高級應用型人才的重要舉措。首先，校企雙方需要進一步更新合作觀念。作為校方要不斷強化對行業(yè)的主動服務意識，作為企業(yè)方應該積極配合學校建立產學研融合、協(xié)同創(chuàng)新平臺。真正意義上的校企合作是學校和企業(yè)主動參與合作，學校提供人才、技術服務，企業(yè)積極投入到人才培養(yǎng)的全過程，合作的成效是互惠互利的。其次，進一步提高校企合作的層次和質量。一些學校表面上合作的企業(yè)數量之多，但是層次不高，表現為小企業(yè)多，大企業(yè)少；技術服務、科技研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新層次不高；產學研的融合度、行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)參與度不高；重大合作項目缺乏等。第三，創(chuàng)新校企合作模式。應用型高級人才的培養(yǎng)對教育資源的要求更高，如“雙師型”教師、實訓場所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技研發(fā)和技術推廣中心等，這對于我國剛剛起步的應用技術大學來說還存在著諸多困難。學校應該積極探索與企業(yè)合作辦學、合作人才培養(yǎng)、合作教育教學等新模式。

4.地方政府的政策性引導和財力支持

地方政府在政策層面應該積極引導校企互動，充分發(fā)揮其橋梁作用。產業(yè)結構轉型升級對應用型人才培養(yǎng)規(guī)格的期待，使產學研結合的發(fā)展模式成為應用技術大學發(fā)展的最優(yōu)選擇，對于政府、學校、企業(yè)等組織而言是互利互惠、雙贏共生道路。這一點在歐美發(fā)達國家應用技術大學辦學成功經驗中得到充分驗證。我國應用技術大學的起點低、發(fā)展晚，與區(qū)域經濟社會的互動局面尚未真正形成，政府政策性引導是其生存發(fā)展的重要保障。一是積極探索符合區(qū)域特點的產學研創(chuàng)新模式，促進應用技術大學的發(fā)展；二是制定相關政策，提供法律保障；三是積極創(chuàng)建校企合作平臺；四是通過宏觀調控和金融等手段，引導應用技術大學和區(qū)域經濟發(fā)展的方向，以保證資源和要素的合理流動。另外，政府還應該在財力上給予支持，處于發(fā)展初期的應用技術大學品牌優(yōu)勢缺乏、社會影響力不足，對外界資源利用能力有限，現階段政府的財政投入是其發(fā)展的重要保障。在出資方式上，對“公立”性質轉型的高校，地方政府應該一如既往的提供財政支持；對“民辦”性質轉型的高校，地方政府應提供最基本的“保工資”式的支持。其他的諸如基礎設施建設、科研設備、實驗設備等投入，學?？梢苑e極發(fā)揮其自身優(yōu)勢，多渠道自籌。

[1]潘懋元，石慧霞.應用型人才培養(yǎng)的歷史探源[J].江蘇高教，2009，(1)：7-10.

[2]吳中江，黃成亮.應用型人才內涵及應用型本科人才培養(yǎng)[J].高等工程教育研究，2014，(2)：66-70.

[3]呂祖善.高校與地方發(fā)展緊密結合實現良性互動與合作共贏[J].中國高?？萍寂c產業(yè)化，2007，(1)：30-31.

[4]應用技術大學(學院)聯盟，地方高校轉型發(fā)展研究中心.關于地方本科院校轉型發(fā)展有關問題報告[R].河南駐馬店，2013.

[5]趙運林.論地方本科院校的錯位發(fā)展[J].大學教育科學，2008，(5)：33-36.