雷世平，姜群英

發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育途徑研究

雷世平，姜群英

面向農(nóng)村的職業(yè)教育其本質(zhì)就是面向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的職業(yè)教育。發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，必須統(tǒng)籌發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的資源，建立健全面向農(nóng)村的職業(yè)教育機(jī)制，加大面向農(nóng)村的職業(yè)教育投入力度，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新面向農(nóng)村的職業(yè)教育服務(wù)方式，優(yōu)化面向農(nóng)村的職業(yè)教育環(huán)境。

農(nóng)村職業(yè)教育;面向農(nóng)村的職業(yè)教育;農(nóng)村產(chǎn)業(yè);途徑

面向農(nóng)村的職業(yè)教育其本質(zhì)就是面向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的職業(yè)教育。面向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育就是涉農(nóng)職業(yè)教育。而所要面向的農(nóng)民，實(shí)際上包括兩部分:(1)即將或已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工;(2)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。城市發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育首先要搞好對(duì)這部分農(nóng)民工的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使他們通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)盡快成為城市的新工人和新市民。農(nóng)村職業(yè)教育要辦好農(nóng)業(yè)和面向農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。［1］發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，既有認(rèn)識(shí)、體制和機(jī)制問(wèn)題，又有各行各業(yè)的發(fā)展政策問(wèn)題;既涉及國(guó)家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，又聯(lián)系著各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)際，必須從宏觀、中觀和微觀等三個(gè)不同領(lǐng)域采取綜合性的措施。

一、統(tǒng)籌發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育資源

發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育需要充足的職教資源供給。我國(guó)的職業(yè)教育資源，既包括城市的各類職業(yè)教育資源，也包括農(nóng)村職業(yè)教育資源。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育資源存在著農(nóng)村職教資源嚴(yán)重不足與城市職教資源結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的矛盾。發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育就是要充分發(fā)揮城市職教資源支持農(nóng)村，換句話說(shuō)，就是要統(tǒng)籌城市職教資源為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育資源，要從四個(gè)層面著力。

(一)建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的體制

職教資源在農(nóng)村的投入是否充足、流動(dòng)是否順暢、組合是否優(yōu)化，直接影響并決定城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的速度和程度，為此，要加強(qiáng)政府的宏觀決策，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，建立一個(gè)能夠打破按照城鄉(xiāng)、行政級(jí)別、所有制、就業(yè)狀態(tài)來(lái)規(guī)劃的體制;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，布局，建立保障農(nóng)村職業(yè)教育投資需求的公共財(cái)政投入體制;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資產(chǎn)存量的配置結(jié)構(gòu)與布局，建立一個(gè)能使職業(yè)教育資產(chǎn)集約配置的、多部門共享的、有效整合與調(diào)配的、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)管理體制;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育人事資源的配置結(jié)構(gòu)與布局，建立一個(gè)使城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間人員充分流動(dòng)的、城市有效支援農(nóng)村的教師管理體制，以優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)資源的配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的合理流動(dòng)。

(二)建立統(tǒng)籌城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的機(jī)制

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差別很大，城市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)優(yōu)越，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)較差。要發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，就要充分發(fā)揮城市職業(yè)學(xué)校的作用，積極推動(dòng)城市職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校簽訂對(duì)口合作辦學(xué)協(xié)議。在聯(lián)合招生、師資培訓(xùn)、教學(xué)資源、學(xué)生實(shí)習(xí)、畢業(yè)生就業(yè)等方面開展深入、穩(wěn)定的合作。要積極推動(dòng)實(shí)行農(nóng)村學(xué)生第一年在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，第二年和第三年到城市對(duì)口職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的制度，充分發(fā)揮城市職業(yè)學(xué)校在組織教學(xué)、實(shí)習(xí)和畢業(yè)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育增強(qiáng)培養(yǎng)能力，提高教學(xué)質(zhì)量。［2］

(三)加強(qiáng)三教統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合

“三教統(tǒng)籌”是20世紀(jì)80年代中后期為適應(yīng)農(nóng)村教育綜合改革而提出的一種管理運(yùn)作模式。它強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府應(yīng)從當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的需要出發(fā)，把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育作為一個(gè)整體來(lái)抓，使“三教”，相互溝通，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)科教結(jié)合作為科教興農(nóng)的具體形式，其實(shí)質(zhì)是使農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。要發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育要分工協(xié)作，形成合力，共同培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。農(nóng)村中小學(xué)在鞏固提高九年義務(wù)教育水平的同時(shí)，要充分利用師資、設(shè)備、場(chǎng)所支持開展農(nóng)民教育培訓(xùn);農(nóng)村職業(yè)教育要大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才、創(chuàng)業(yè)人才和新型農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才規(guī)模，提升隊(duì)伍整體素質(zhì);農(nóng)村成人教育要積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷繼續(xù)教育，提升農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在城市確定一批職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工培訓(xùn)基地，開展農(nóng)民工職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。［2］

(四)建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

縣級(jí)中等職業(yè)教育擁有我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的大部分資源，是我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與改革的主體力量。要辦好縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校，使其成為指導(dǎo)縣域新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。同時(shí)，要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦好已有的鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)科技推廣站，使其成為鄉(xiāng)村農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要陣地;設(shè)有舉辦成人文化技術(shù)學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學(xué)的師資和遠(yuǎn)程教育設(shè)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，依托農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整后閑置的學(xué)校資源發(fā)展農(nóng)村成人教育。各級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要配備專兼職管理人員，組織引導(dǎo)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)。［2］要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代教育手段在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的作用。

二、建立健全面向農(nóng)村的職業(yè)教育體制機(jī)制

面向農(nóng)村的職業(yè)教育是服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的職業(yè)教育，包括農(nóng)村職業(yè)教育和部分城市職業(yè)教育，它涉及的行業(yè)多、部門廣。要發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，必需要建立區(qū)域教育行政部門教育交流合作的組織和工作機(jī)制，同時(shí)，推進(jìn)辦學(xué)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，打破條塊分割的格局面，為發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育提供平臺(tái)。

(一)建立健全教育部門與涉農(nóng)行業(yè)部門共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的工作機(jī)制

機(jī)制問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育涉及的行業(yè)多、部門廣，如何協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門的工作，建立健全必要的工作機(jī)制是關(guān)鍵。因此，要通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制來(lái)推動(dòng)有關(guān)部門定期研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展重大問(wèn)題。落實(shí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和糧食等行業(yè)主管部門指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)、校企合作和人才培養(yǎng)等方面的工作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)在人才需求預(yù)測(cè)、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教材建設(shè)和督導(dǎo)評(píng)價(jià)等方面的指導(dǎo)作用。［2］政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在行業(yè)培訓(xùn)中的重要作用。

(二)推動(dòng)建立政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作培育新型農(nóng)民的工作機(jī)制

縣域是我國(guó)行政區(qū)劃的基本單位?？h域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位，無(wú)論在人口數(shù)量、地域規(guī)模，還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都有著十分重要的作用?？h域承載著新型農(nóng)民培育的主要任務(wù)。要發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培育造就新型農(nóng)民，就必須推動(dòng)縣級(jí)人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的力度。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)規(guī)劃并納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全新型農(nóng)民培訓(xùn)管理規(guī)章制度。農(nóng)業(yè)、科技、教育、人社、扶貧等部門要按照職責(zé)分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切配合，形成政府統(tǒng)籌、明確分工、落實(shí)責(zé)任、齊抓共管，共同培育新型農(nóng)民的工作機(jī)制。有關(guān)部門要依托現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，遴選一批培訓(xùn)規(guī)模大、培訓(xùn)質(zhì)量高、培訓(xùn)效益好的基地。［2］

(三)組建一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新

職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的教育團(tuán)體，是近年來(lái)我國(guó)加快職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要模式。職業(yè)教育集團(tuán)的組成主體包括政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企(事)業(yè)單位、職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等六類。通過(guò)組建職業(yè)教育集團(tuán)，不同主體可以充分發(fā)揮支持和參與職業(yè)教育發(fā)展的重要作用。要發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，必須以建立職教集團(tuán)為依托，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)類行業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校、示范(骨干)高等職業(yè)學(xué)校、科研院所作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)點(diǎn)建設(shè)。按照以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)、以行業(yè)產(chǎn)業(yè)為紐帶、以資源共享為核心、以互利共贏為基礎(chǔ)的原則，在人才需求分析、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)、企業(yè)職工在職培訓(xùn)和產(chǎn)教研一體化等方面開展合作，促進(jìn)產(chǎn)教深度合作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

三、加大面向農(nóng)村的職業(yè)教育投入力度

職業(yè)教育本身具有“成本高、回報(bào)低、認(rèn)可率低”的特點(diǎn)，它所投入的成本比普通同級(jí)教育要高出許多。據(jù)國(guó)際有關(guān)專家測(cè)算，同等規(guī)模的職業(yè)中學(xué)所需經(jīng)費(fèi)投入一般應(yīng)是普通高中的3倍。我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，既低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于5%的世界平均水平。而且，教育資源向農(nóng)村職業(yè)教育的配置不夠，在有限的教育經(jīng)費(fèi)中，用于農(nóng)村職業(yè)教育的也很低。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)具有公共產(chǎn)品特性，因此，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，需要國(guó)家公共財(cái)政的大力支持。

(一)要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投入

公共財(cái)政的主要職能之一是提供公共品和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。然而長(zhǎng)期以來(lái)，二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了二元的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心主要放在城市，公共財(cái)政投入也較多地用于城市公共品提供，城鄉(xiāng)公共品供給失衡。要發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，就要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投入。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)人民政府應(yīng)該按照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研究制定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)較大幅度增長(zhǎng)。各地要加大對(duì)與職業(yè)教育相關(guān)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用以及農(nóng)村科技普及的支持力度。依法督促農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校舉辦者按時(shí)足額撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。各地在安排職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要重點(diǎn)支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。在加大政府投入的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)投入資金的管理，提高資金的利用效率。國(guó)家應(yīng)督促地方政府確保農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校事業(yè)性收入全部用于學(xué)校的發(fā)展，各有關(guān)部門不得收取調(diào)節(jié)金，不得沖抵財(cái)政撥款，保證?？顚Ｓ茫瑢?duì)截留、擠占、挪用教育資金的行為，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

(二)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)的進(jìn)程

市場(chǎng)的選擇功能導(dǎo)致了貧困以及農(nóng)村家庭學(xué)生成為了中等職業(yè)教育的主體。幫助貧困家庭子女尤其是農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育，是幫助這些家庭脫貧的根本方法。政府買單，進(jìn)一步加大投入力度，實(shí)施免費(fèi)教育，對(duì)于不斷擴(kuò)大我國(guó)中等職業(yè)教育規(guī)模、加快中等職業(yè)教育發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。各地行政部門要按照分類承擔(dān)、分步實(shí)施的路子，進(jìn)一步落實(shí)和完善國(guó)家中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策，確保助學(xué)金的及時(shí)、足額到位，保證?？顚Ｓ?，對(duì)于那些虛報(bào)受助學(xué)生人數(shù)或上報(bào)虛假信息騙取國(guó)家專項(xiàng)資金的個(gè)人和集體，追究其責(zé)任。各農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金資金帳戶，不得與學(xué)校其他賬目混雜記錄，保證資金不被截留、擠占或挪用等。從國(guó)家的制度層面為貧困家庭學(xué)生受教育的權(quán)利提供托底機(jī)制。

(三)多渠道籌集農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的資金

在農(nóng)村，職業(yè)教育資源不足同農(nóng)民教育需求日益增長(zhǎng)的矛盾較為突出，而發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的最大障礙是資金短缺。發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，單靠國(guó)家的財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要社會(huì)各界的支持。政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐助面向農(nóng)村職業(yè)教育，捐贈(zèng)必須用于指定用途，不得挪用、克扣，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的公益性捐贈(zèng)支出可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣;允許公辦職業(yè)學(xué)校利用自己的有形和無(wú)形資產(chǎn)與企業(yè)進(jìn)行多種形式的合作辦學(xué);也可讓企事業(yè)單位采取出租、出售閑置的國(guó)有、集體資產(chǎn)等方式與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合作辦學(xué)等。

四、加強(qiáng)面向農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)素質(zhì)高的教師隊(duì)伍，是發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的重中之重。也是滿足農(nóng)村群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的渴望，促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要舉措。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，應(yīng)該重點(diǎn)采取三個(gè)方面的措施。

(一)充實(shí)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍

農(nóng)村職業(yè)專業(yè)教師總量偏低、素質(zhì)不高，是制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要瓶頸。各級(jí)政府主管部門要將農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)作為職教師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，采取有力措施，吸引優(yōu)秀人才和高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校任教，不斷充實(shí)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織中具有一定理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干、帶頭人補(bǔ)充到職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)師資隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、科技等部門的技術(shù)人員任兼職教師，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校之間的教師交流和對(duì)口幫扶。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師占專任教師的比例應(yīng)不低于70%，兼職教師承擔(dān)的專業(yè)教學(xué)任務(wù)原則上不少于工作總量的30%，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對(duì)穩(wěn)定、專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍，使農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)點(diǎn)教師配備生師比逐步達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)

“職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”要向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校傾斜。各級(jí)政府要加快組織對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師的輪訓(xùn)。建立農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師到高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和生產(chǎn)合作組織實(shí)踐的基地，完善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)和生產(chǎn)一線實(shí)踐制度，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。各農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要積極開展校本培訓(xùn)。建立和完善教師考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，把師德師風(fēng)、專業(yè)發(fā)展、服務(wù)學(xué)生作為教師考核、職務(wù)聘任、選派進(jìn)修和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。鼓勵(lì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師通過(guò)“送教下鄉(xiāng)”、技能競(jìng)賽、在職攻讀相關(guān)碩士學(xué)位等方式，提升專業(yè)水平和實(shí)踐能力。各級(jí)教育行政部門要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有組織地選派農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教師到國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)，造就一批農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和骨干教師。

(三)深化人事制度改革，努力提高教師待遇

各地要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置實(shí)際，逐步完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教師管理制度，全面推行教職工聘用制度和崗位管理制度，探索固定崗和流動(dòng)崗相結(jié)合、專職和兼職相結(jié)合的設(shè)崗和用人辦法，逐步建立縣域范圍內(nèi)的職業(yè)學(xué)校教師定期交流制度，建立充滿活力的學(xué)校用人機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校做好工資收入分配，將農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的工資和地方津補(bǔ)貼全額納入財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額發(fā)放，并保證農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，保證教師合理的工資待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。職業(yè)學(xué)校教師表彰要適當(dāng)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校傾斜。要確保農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師，進(jìn)得來(lái)，留得住。

五、創(chuàng)新面向農(nóng)村的職業(yè)教育服務(wù)方式

當(dāng)前，農(nóng)民接受教育培訓(xùn)相較之下帶有一定的被動(dòng)性和盲目性。大量農(nóng)民工不可能都集中在大城市，關(guān)在校園里培養(yǎng)。農(nóng)民教育培訓(xùn)要接地氣。因此，要尊重農(nóng)民的意愿特點(diǎn)和要求，要研究農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)律和特點(diǎn)，讓農(nóng)民教育培訓(xùn)更加方便、快捷和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的需求為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)立足我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)及市場(chǎng)信息等開展教育培訓(xùn)。同時(shí)，開展思想道德和文化素質(zhì)培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。還應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、農(nóng)民教育規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采取“送教下鄉(xiāng)”、“流動(dòng)課堂車”、“教育大篷車”、“教師進(jìn)村”等農(nóng)民易于接受的方式，把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近培養(yǎng)，農(nóng)民需要什么學(xué)什么，實(shí)現(xiàn)不離鄉(xiāng)不離土，方便、快捷讓農(nóng)民接受教育培訓(xùn)，形成農(nóng)民培訓(xùn)很好的模式。另外，適應(yīng)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)就地培訓(xùn)和入城培訓(xùn)結(jié)合，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)中介服務(wù)結(jié)合，勞動(dòng)力輸出地和輸入地結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。各地職業(yè)學(xué)校要積極利用城市教育設(shè)施，開設(shè)夜校、周末學(xué)校，開展對(duì)農(nóng)民工的文化和技術(shù)培訓(xùn)。

［1］曹曄．試論發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2011(22)．

［2］教育部等九部委．關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)［Z］．教職成［2011］13號(hào)，2011－10－25．

［責(zé)任編輯 金蓮順］

雷世平，男，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院院長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策法規(guī)、職業(yè)教育制度、農(nóng)村職業(yè)教育;姜群英，女，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策法規(guī)、農(nóng)村職業(yè)教育。

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